Трудовая книжка и ее значение

Следовательно, трудовые книжки в России появились в первые годы становления «диктатуры пролетариата»,  в условиях политики военного коммунизма. Трудовая книжка являлась универсальным документом: удостоверяла личность, подтверждала факт общественно полезной трудовой деятельности; давала право на получение продовольствия и т.п.

Трудовые книжки представляли собой (в рассматриваемый период) важный инструмент классовой борьбы, являясь одним из рычагов реализации основного принципа политики «военного коммунизма» – привлечения к трудовой повинности. Следует отметить, что законодательные нормы, регулировавшие применение принудительного труда (в отличие от иных норм трудового законодательства), применялись на практике наиболее активно и последовательно.

В целом, если говорить об «истории» трудовых книжек в РФ, необходимо указать, что первые трудовые книжки были введены в 1918 году первым Кодексом законов о труде (КЗоТ). Вступивший в силу 15 ноября 1922 г. новый Кодекс законов о труде РСФСР ведения трудовых книжек не предусматривал. Их заменили сначала расчетные книжки, а затем трудовые списки. С 15 января 1939 г. в СССР была введена трудовая книжка единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений, утвержденная постановлением СНК СССР от 20.12.1938 года «О введении трудовых книжек». А постановлением Экономического Совета при СНК СССР  № 733 от 28.05.1940 года был утвержден вкладыш в трудовую книжку. В настоящее время трудовая книжка нового образца 2003 года и действующие положения регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 года № 1  «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек»10.

Согласно современному трудовому законодательству, «трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника» (ст. 66 ТК РФ).

У работника может быть оформлена лишь одна трудовая книжка как основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника11.

Таким образом, на сегодняшний день трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и стаже работника. Этот персональный документ последовательно отражает факты трудовой биографии человека, его квалификационный и служебный рост, отношение к труду, причины увольнения. Кроме того, это основной документ для расчета трудового и страхового стажа человека.

В нее вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Трудовая книжка относится к числу обязательных кадровых документов, прямо предусмотренных ТК РФ. Законодатель обязывает работодателя вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

1.2. Значение трудовой  книжки

На протяжении длительного периода в РФ ведутся дискуссии относительно возможной отмены трудовых книжек. В связи с этим необходимо выявить значение данного документа.

Б.Е. Рощин указывает, что современная трудовая книжка просто и доходчиво информирует о том, какое образование имеет работник, какой профессией владеет, какая у него специальность и квалификация, каков опыт работы, какие имеются поощрения за трудовые успехи и др. Иными словами, трудовая книжка работника является своего рода «зеркалом» его трудовой биографии, ибо в ней отражены наиболее важные сведения о трудовых свершениях конкретного работника. В этом аспекте трудовая книжка является не просто формальным документом, а неким паспортом трудовых подвигов, психологическим портретом её владельца12.

А.Л. Анисимов отмечает, что достоверность и правильность сведений, которые содержатся в трудовой книжке, имеют непосредственное отношение к оценке будущих пенсионных прав работника, к установлению для него тех или иных льгот. На основе трудовой книжки устанавливаются все виды трудового стажа для назначения государственных пенсий (в том числе на льготных условиях и в льготных размерах), пособий по социальному страхованию, а также должностных окладов (в случаях если это зависит от продолжительности трудового стажа), выплаты вознаграждения за выслугу лет, процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и т.д. Трудовая книжка как основной документ в сфере профессиональной деятельности повышает у ее владельца чувство ответственности за работу, способствует укреплению дисциплины, значительно облегчает задачу правильного подбора кадров13.

Говоря об идее отмены трудовых книжек, И.А. Филиппова пишет, что в обоснование своей позиции Минздравсоцразвития РФ и парламентарии выдвигают следующие аргументы за отмену трудовых книжек: самое эффективное средство защиты прав работника — трудовой договор, который обязаны заключить между собой работник и работодатель, именно в нем прописаны все условия будущих трудовых отношений; трудовая книжка, появившаяся в эпоху военного коммунизма, является пережитком прошлого, ни в одной цивилизованной стране нет подобного инструмента регулирования трудовых отношений; трудовые книжки были созданы как институт контроля над человеком и давления на него из-за возможности уволить «по статье» и последующих помех в карьере; как документ, свидетельствующий о ста же работника, она утратила смысл, поскольку вся информация о трудовом стаже сегодня персонифицирована и хранится в базе Пенсионного фонда РФ, входящего в структуру Минздравсоцразвития РФ; трудовая книжка морально устарела и в части записей о присвоении работнику соответствующей квалификации (слесарь 3-го, 4-го разряда и т.д.); система присвоения квалификации в таком виде исчезла, теперь квалификация «зарабатывается карьерой» и отражается в резюме, а не в трудовой книжке. Как следствие, трудовые книжки утратили свое значение, мешают динамичному развитию трудовых отношений и не нужны ни сторонам трудового договора, ни государству.  Пока же трудовая книжка — документ, необходимый любому наемному работнику. Она не только подтверждает трудовой стаж лица, обращающегося за назначением пенсии в ПФР, но также свидетельствует о наличии (отсутствии) стажа работы в определенной должности, по определенной специальности, подтверждает весь предыдущий стаж работы для последующего работодателя, когда в коллективном договоре организации размер премии, устанавливаемой в процентах от оклада, и количество дней дополнительного отпуска зависят от стажа.

Сведения из трудовой книжки имеют значение и для оплаты больничных листов, в частности при общем стаже более восьми лет пособие по временной нетрудоспособности составляет 100% заработка, при стаже от пяти до восьми лет — 80% и т.д.  Кроме того, трудовая книжка является для работника дополнительной гарантией существования самого трудового договора: по просьбе работника должна быть сделана копия трудовой книжки с соответствующей записью не позднее трех рабочих дней (статья 62 ТК РФ), в то время как экземпляры трудовых договоров выдаются работнику далеко не всеми работодателями даже в бюджетных организациях14.

Именно запись в трудовой книжке согласно постановлению Конституционного суда РФ позволяет доказать наличие стажа, если работодатель за определенный период времени не уплачивал взносы в ПФР. Ведь изначально ПФР отказывался признавать эти периоды, и работник терял в стаже из-за недобросовестности своего работодателя и небрежности работников самого ПФР, вовремя этого не отследивших. Если поправки в ТК РФ, касающиеся отмены трудовых книжек, будут приняты, потребуется осуществить ряд следующих мер:

1. Внести изменения в  статью 65 ТК РФ, давая право работодателю  требовать рекомендательные письма  с прежних мест работы.

2. Пересмотреть положения  законодательства, касающиеся работы  по совместительству (статьи 60.1, 282 — 288 ТК РФ). На данный момент именно  работа в организации, в которой  находится трудовая книжка работника, и является для него основной.

3. Уточнить порядок подтверждения  трудового стажа для ПФР, учитывая, что по статье 14 Федерального  закона «О трудовых пенсиях  в РФ» с 2015 года необходимым  стажем для назначения пенсии  в полном объеме у мужчин  будет 30 лет, у женщин — 25 лет.

4. Конкретизировать порядок  засчитывания отпуска по уходу  за ребенком в стаж работы, так как за этот период отчисления  в ПФР не производятся.

5. Изменить процедуру  выдачи загранпаспортов и виз, предусматривающую предоставление  копии трудовой книжки.

6. Предусмотреть изменение  порядка предоставления кредита  банками (этот вопрос будет решаться  кредитными организациями самостоятельно).

7. Синхронизировать информационные  системы учета данных в ПФР  и Фонде социального страхования (далее — ФСС), которые пока  существенно различаются и не  позволят правильно рассчитать  выплаты по больничному листу.

8. Ужесточить ответственность  работодателей за ненадлежащее  оформление трудовых договоров, невыдачу экземпляров договоров  на руки работникам через непосредственное  закрепление данных деяний в  качестве правонарушений, влекущих  административную ответственность (для чего необходимо внесение поправок в главу 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ15). 

Планируемая отмена трудовых книжек, по мнению сторонников реформы в Минздравсоцразвития РФ и профильном комитете Госдумы, имеет следующие «плюсы» для работодателей: освобождение от оформления целого ряда документов, что становится возможным в связи с переходом на электронный документооборот, межведомственный обмен данными, когда ПФР, ФСС, Федеральная миграционная служба (далее — ФМС), Федеральная налоговая служба, равно как и другие государственные учреждения, будут пересылать друг другу всю необходимую информацию; снятие дополнительной нагрузки с работников кадровых служб по оформлению трудовых книжек и выдаче их заверенных копий, по ведению книг учета движения трудовых книжек и т.д.; отпадение необходимости обеспечивать надежную охрану упраздняемых документов (посредством приобретения несгораемых сейфов, ограничения доступа и т.д.); исчезновение риска предоставления работником нелегально купленной трудовой книжки с ложными сведениями; пресечение нарушения Федерального закона «О персональных данных»: сейчас работодатель вынужден требовать информацию о всей предыдущей профессиональной деятельности наемного работника.

Что касается преимуществ для работников, то среди них называются: новый работодатель не увидит негативные данные о работнике, например, увольнение по пунктам 5, 6, 7 статьи 81 ТК РФ (увольнение за прогул, за появление в нетрезвом виде и т.д.); прежний работодатель будет лишен возможности отрицательно повлиять на карьеру работника с помощью дискредитирующей записи в трудовой книжке в силу предвзятого отношения к работнику со стороны руководства организации; работодатель не сможет манипулировать работником, принуждая в обмен на нейтральную запись в трудовой книжке к отказу от социальных льгот, положенных работнику по за кону: выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск; лица, выезжающие работать за рубеж, и так называемые фрилансеры, работающие без трудовой книжки, без проблем смогут устроиться на обычную стационарную работу, у работодателей не возникнет к ним недоверия; работники иногородних представительств организации не будут вынуждены неделями ждать пересылки трудовых книжек после увольнения. В то же время с исчезновением трудовых книжек неизбежно появится ряд новых проблем16.

Также, как отмечает Л.Д. Сетдарова, в обоснование необходимости отмены трудовых книжек приводят еще такие аргументы:

1. Основанием возникновения  трудовых отношений является  трудовой договор, который представляет  собой соглашение между работником  и работодателем по всем обязательным  и дополнительным условиям, а  не трудовая книжка. Ч. 2 ст. 309 ТК  РФ предусматривает, что работодатель  – физическое лицо, не являющийся  индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить  записи в трудовых книжках  работников и оформлять трудовые  книжки работникам, принимаемым  на работу впервые. Документом, подтверждающим  период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный  в письменной форме. В соответствии  с ч. 4 ст. 303 ТК РФ работодатель  – физическое лицо, не являющийся  индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном  порядке зарегистрировать трудовой  договор с работником в органе  местного самоуправления по месту  своего жительства (в соответствии  с регистрацией). Таким образом, и  в настоящее время есть работники  и работодатели, которые обходятся  без трудовой книжки.

2. Трудовая книжка не  является доказательством стажа, поскольку информация о страховом  стаже содержится в электронных  системах (базах данных) Пенсионного фонда. Отмена трудовой книжки обусловлена наличием всего объема содержащейся в ней информации в базах персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ, существующих в электронном формате и функционирующих на основе ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. 01.12.2014г.) 17. Ненужность бумажной трудовой книжки объясняется внедрением электронного учета. В пресс-службе ПФР заявляют, что базы данных фонда оснащены самыми современными средствами защиты, сертифицированными компетентными органами. Внутри фонда действует специальный режим информационной безопасности и реализуется комплекс организационно-технических мер, направленных на защиту баз данных от несанкционированного доступа сторонних лиц и копирования даже должностными лицами ПФР.

3. Трудовая книжка является  пережитком прошлого. Учитывая, что  она была введена в действие  в начале XX века и пережила  не только принятие нескольких  законов о труде, но и смену  формации государства, то вполне  обоснованно в XXI веке введение  новой ее формы. Тем более, что  подобного инструмента регулирования  трудовых отношений в мировой  практике не существует.

4. Трудовая книжка утратила  свое главное назначение –  перестала быть институтом контроля  со стороны государства за  трудовой деятельностью граждан, больше не служит цели воздействия  на работника принудительной  силой государства и возможностью  существенно повлиять на трудовое  будущее человека. В соответствии  со ст. 37 Конституции РФ от 12.12.1993г.18 труд свободен, принудительный труд запрещен.

Таким образом, сторонники отмены трудовых книжек подчеркивают, что в структуре современных российских трудовых отношений трудовая книжка полностью утратила свое значение, исчерпала свое предназначение и в полном объеме выполнила свою социальную и регулятивную роль, к настоящему времени мешает динамичному развитию общественных отношений в сфере труда и, как следствие, в ближайшее время должна быть безвозвратно отменена19.

Можно обозначить наиболее очевидные «минусы» отмены указанного документа:

1. ПФР не сможет обеспечить  получение работодателями справок  для последующего трудоустройства  работников. ПФР в состоянии предоставить  лишь данные о месте работы  и заработной плате (причем только  самому работнику, а не потенциальному  работодателю согласно Федеральному  закону «О персональных данных»  и главе 14 ТК РФ), сведения о  занимаемой должности и должностных  обязанностях работник обязан  будет сообщить в резюме, которое  принесет с собой на собеседование. Резюме не является официальным  документом, и, как следствие, не  может быть предусмотрено никакой  ответственности за искажение  информации, в нем содержащейся. Работодателю придется поверить  на слово соискателю работы  либо перепроверять информацию, запрашивая рекомендации, характеристики  с предыдущих мест работы20.