Трудовая книжка и ее значение

2. Работодатель, желающий  проверить сведения из резюме, будет вынужден звонить в организации, в которых ранее трудился работник. Это означает, что кадровым службам  крупных организаций придется  постоянно отвечать на обращения  со стороны новых работодателей. Причем не гарантировано, что  у телефона находится не знакомый  принимаемого работника. Не исключено  и то, что соискатели будут  подделывать характеристики, ссылаясь  на несуществующие фирмы с  телефонами знакомых, заранее предупрежденных  о возможном звонке. Письменные  рекомендации с предыдущей работы  также могут не отражать действительности.

Например, прежний руководитель дает плохую рекомендацию только потому, что не хотел отпускать хорошего работника. Рекомендация не влечет никаких юридических последствий для того, кто ее дает, поэтому плохую рекомендацию может получить и отличный специалист, которого не устраивает низкая зарплата или режим работы. И самое главное, как показывает практика, неизбежно появится целый ряд «фирм», специализирующихся на услугах по выдаче поддельных рекомендательных писем, с соответствующими сайтами в Интернете и телефонами, по которым дадут любые требуемые характеристики.

3. Организация — прежний  работодатель может быть ликвидирована, в этом случае работник не  в состоянии будет предоставить  необходимое рекомендательное письмо. Предположим, при трудоустройстве  требуется рекомендация от работодателя, работу у которого лицо завершило  два года назад. Сторонники отмены  трудовых книжек настаивают, что  работник обязан «подстраховаться»  и в период работы записать  контактные телефоны и электронные  адреса руководителя и коллег  по прежней работе, но это не  будет решением вопроса.

4. Отдел кадров и бухгалтерия  работодателя не смогут рассчитать  стаж для оплаты больничного  листа. В настоящее время на  основании данных трудовой книжки  высчитывается общий стаж работы, без этого работодатель может  учесть только стаж работы  в его организации. 

5. Ряд работников не  в состоянии будут доказать  наличие стажа в период до 2002 года (до реформы пенсионного  законодательства), если архивные  данные утеряны. На сегодняшний  день суд вправе установить  факт работы, если это подтвердят  два свидетеля, работавшие вместе  с заинтересованным лицом в  указанное время, при условии, что  в их трудовых книжках все  зафиксировано как положено.

6. Базы персонифицированного  учета в ПФР существуют исключительно  в электронном виде, соответственно, возможна потеря данных о трудовой деятельности из-за сбоя в технике, компьютерных вирусов.

7. Работник будет вынужден  до наступления пенсионного возраста  и прекращения трудовой деятельности  хранить все трудовые договоры, которые он когда-либо заключал. В случае их утраты восстановление  станет проблематичным, а иногда  невозможным, в то время как  дубликат трудовой книжки обязан  заполнить последний работодатель.

8. Работник будет обязан  собирать справки о дате увольнения  с каждого места работы. Дату  увольнения содержат и копии  приказов об увольнении, но их  работодатель запросить не вправе, так как согласно статье 85 ТК  РФ можно запрашивать только  персональные данные, необходимые  работодателю в связи с предстоящими  трудовыми отношениями (а в приказах  об увольнении содержится информация  об основании увольнения с  предыдущего места работы, о размере  выплат уволенному работнику  и т.д.). 

9. Трудовой договор, в  отличие от трудовой книжки, не  содержит информацию о достижениях  работника, о курсах повышения  квалификации, переобучении, изменении  должностных обязанностей. В свою  очередь, в трудовом договоре  нередко присутствует конфиденциальная  информация, такая как размер  оплаты труда, режим доступа работника  к секретным сведениям и т.д.21

10. Трудовой рост человека  не будет виден, в то время  как в интересах общества стимулировать  созидательный процесс формирования  и развития личности, особенно  когда руководство страны говорит  о необходимости поднять престиж  рабочих профессий и человека  труда.

Все вышесказанное может быть отнесено к интересам работника. Теперь остановимся на работодателе. Во-первых, работодатель не сможет узнать, есть ли у соискателя работы непонятные, необоснованные перерывы в трудовом стаже, которые могут говорить как о длительных поисках работы, так и о возможной судимости. Во-вторых, останется неизвестным, не меняет ли соискатель работу каждые несколько месяцев, что обычно крайне нежелательно для работодателя. В-третьих, наличие трудовой книжки способствует соблюдению работниками дисциплины труда, так как основная категория работников — те, кто имеет длительный трудовой стаж, — не заинтересованы во внесении в их трудовую книжку записи об увольнении за совершение дисциплинарного проступка. 

В случае внесения изменений, связанных с отменой трудовых книжек, в действующее трудовое законодательство, со значительной долей вероятности можно спрогнозировать вытекающие из реформы последствия:

а) Для работника:  усиление уровня неорганизованности в сфере трудовых отношений, так как неясно, кто обяжет бывшего работодателя дать рекомендацию, если он не хочет этого делать, и кто будет проверять самого рекомендателя; увеличение времени для принятия решений по ряду вопросов, например при получении загранпаспорта вместо копии трудовой книжки, которую работодатель обязан предоставить в течение 3 рабочих дней, сведения об отсутствии ограничений по выезду за рубеж вследствие допуска работника к государственной тайне будут запрашиваться через ПФР; неопределенность с фиксацией основания увольнения работника, сейчас оно указывается в приказе о прекращении трудового договора и личной карточке работника формы № Т-2, которые хранятся у работодателя, а также в трудовой книжке работника, которая выдается ему под роспись.

Какие документы, подтверждающие его увольнение, получит работник после расторжения трудового договора в случае отмены трудовых книжек? Заверенную копию приказа об увольнении, да и то по желанию работодателя. В случае возникновения трудового спора работнику будет нелегко получить этот документ.

Даже сейчас работодатели отказываются выдавать работнику трудовую книжку, не обращая внимания на обязанность возместить неполученный заработок за время задержки трудовой книжки и выплатить денежную компенсацию в соответствии со статьями 234 и 236 ТК РФ. При невыдаче работнику копий приказа работодатель не несет никаких финансовых обязательств; повышение риска утраты контроля со стороны населения за накоплением и выплатой пенсий ПФР, ведь восстановление «незачтенного» трудового стажа сегодня является проблемой и именно трудовая книжка наиболее часто позволяет защитить права работника через суд.

б) Для работодателя: необходимость увеличения числа сотрудников службы безопасности или другого отдела, который возьмет на себя функции проверки рекомендаций; отсутствие гарантий отработки сотрудником 2-недельного срока со дня подачи заявления об увольнении, так как многочисленная категория работников, выполняющих неперспективную работу, которая для них является временной и нужна только для получения средств к существованию (курьеры, разносчики, официанты, упаковщики и т. д.), просто не появятся на работе в тот момент, когда посчитают нужным это сделать; риск взять на работу лицо, ранее уволенное по подпунктам «в», «г» пункта 6 статьи 81 ТК РФ (увольнение за разглашение охраняемой законом тайны, за совершение по месту работы хищения) и т.д., ведь соискатель работы просто не укажет это в резюме.

в) Для государства: реальное снижение уровня социальных гарантий, противоречащее смыслу статьи 7 Конституции РФ, закрепляющей социальный характер нашего государства; частичный отказ от достижения целей трудового законодательства, зафиксированных в статье 1 ТК РФ, как «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».

Думается, можно согласиться с тем, что пока трудовая книжка – основной документ, подтверждающий трудовой стаж. Сделать это с помощью других документов гораздо сложнее. Доверия к якобы сверхнадежно защищенным базам данных Пенсионного фонда, по которым всем правильно назначат пенсионное обеспечение без трудовой книжки, нет. Предлагают ссылаться на базу данных Пенсионного фонда, которая все учитывает. Однако,  данная база не раз повреждалась и после этого сотни тысяч людей вынуждены были ходить искать справки у давно исчезнувших предприятий, чтобы восстановить свой стаж. Отказ от трудовых книжек может привести к социальным потрясениям и неразберихе в соблюдении трудовых прав граждан, поскольку полностью полагаться на базы данных ПФР нельзя из-за их ненадежности.

Анализ практики свидетельствует о том, что при отказе ПФ РФ включать в специальный трудовой стаж спорный период, как правило, доказательством, которое предоставляет работник (истец), является именно трудовая книжка.

Таким образом, наличие трудовой книжки — одна из наиболее действенных форм защиты прав работника. Ее использование не влечет никаких расходов для государства, так как бланки трудовых книжек покупаются работодателями с последующим возмещением затрат за счет средств работников. 

Трудовая книжка — это документ, благодаря которому работодатель может знать, в каких организациях и в какое время специалист официально работал, каковы причины увольнения, и этот документ не представляет для работодателя каких-либо значительных трудностей.  Трудовая книжка много лет является дисциплинирующим фактором на рынке труда, причем это относится к обеим сторонам трудовых отношений. От отмены трудовых книжек не повысятся производительность труда и уровень жизни граждан, поэтому непонятен смысл их упразднения.22

Рассмотрение российского законодательства в области труда и социального обеспечения населения позволяет заключить, что трудовая книжка сегодня остается единственным законодательно установленным документом, подтверждающим не только трудовой стаж работника, но и свидетельствует об осуществлении трудовой функции по определенной должности и специальности. Немаловажную роль играет трудовая книжка для выдачи и оплаты больничных листов. Кроме того, трудовая книжка одновременно является дополнительной гарантией для работника в части подтверждения наличия трудового договора, самого факта заключения и существования трудовых отношений. Главным и основным назначением и, в тоже время, аргументом против отмены данного документа, обоснованно признают решающее значение трудовой книжки для подтверждения трудового стажа работника, который в связи с недобросовестностью работодателя у некоторых работников имел пробелы, не признаваемые Пенсионным фондом и, соответственно, не учитываемые для расчёта и назначения пенсии.

Данное положение признано и в судебной практике Конституционного суда, что существенно упрощает признание «пробелов» в трудовой деятельности за определенные периоды в судебном порядке. Отмена трудовой книжки повлечет за собой необходимость изменения законодательства в области выдачи загранпаспортов и виз, т. к. в настоящее время для их получения необходимо предоставить ее копию. В литературе, в частности И. Делягиным, высказывается мнение, что трудовая книжка выступает в качестве своеобразного рекомендательного письма23.

В определенном смысле трудовая книжка является рекомендательным письмом, заверенным по установленной форме. Порядок ведения трудовых книжек предусматривает точное указание периода времени и должностей, на которых трудился работник, оснований увольнения работника. Эта информация позволяет сделать мотивированный вывод о деловых качествах работника. Запись в трудовой книжке, подтверждающая, что работник ранее уже занимал аналогичную должность, указывает на наличие у него необходимого опыта.

С другой стороны, работодатель имеет возможность в соответствующем случае из записей в трудовой книжке узнать, что соискатель вакантной должности уволен с предшествующего места работы с такой же должности за недостаточную квалификацию, и принять решение о приеме на работу нового сотрудника, учитывая совокупность этих фактов. Скрыть хотя бы один негативный отзыв в виде соответствующей записи в трудовой книжке невозможно в отличие от рекомендательных писем, их можно и не показать при приеме на работу.

Отмена трудовых книжек для определенной категории граждан будет процессом болезненным, а также повлечет принятие корректировок и в иных сферах деятельности. В настоящее время трудовую книжку каждый гражданин хранит очень бережно. Её утрата означает, что нужно затратить много времени и терпения, чтобы её восстановить, так как трудовая книжка выполняет сразу две функции: рекомендательную и пенсионную. И если первую функцию может заменить рекомендательное письмо, то для начисления пенсии без трудовой книжки невозможно обойтись. Особенно это касается периодов работы до введения обязательного пенсионного страхования. При всех положительных и отрицательных моментах необходимость отмены трудовых книжек в ее нынешнем бумажном виде очевидна.

Идея об окончательной отмене трудовых книжек в современной России является, по-видимому, явно преждевременный и недостаточно обоснованной.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТРУДОВОЙ КНИЖКИ

2.1 Порядок оформления  и ведения трудовой книжки

В соответствии с действующим законодательством трудовая книжка должна в обязательном порядке вестись работодателем на каждого работника, который проработал у него свыше 5 дней. Исключение составляют работодатели - физические лица, так как они не имеют права производить записи в трудовых книжках работников, а также оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые.

Хотелось бы отметить, что до принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации...» исключение составляли также индивидуальные предприниматели, но данным Федеральным законом им также была вменена обязанность вести трудовые книжки на своих работников. В некоторых комментариях к Трудовому кодексу РФ особо отмечают, что данное положение является новеллой в трудовом законодательстве РФ24.

Трудовые книжки заводятся на всех работников государственных, кооперативных, коммерческих и общественных предприятий (организаций, учреждений), проработавших указанное выше количество дней, в том числе на сезонных и временных работах, а также на внештатных работников при условии их государственного социального страхования25. При этом необходимо иметь в виду, что с 1 января 2004 г. работникам, которые поступают на работу впервые, оформляются трудовые книжки нового образца. Трудовые книжки ранее установленных образцов (1938 и 1974 гг.) остаются действительными, обменивать их необходимости нет. Внимание на введение трудовых книжек нового образца обращено в ряде работ специалистов в области трудового права26.