Муниципальное регулирование занятости

Для формирования трудового потенциала в престижных наукоемких, отраслях требуется длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас — это по существу углубление трудностей выхода из кризиса экономики в недалеком будущем.

  Четвертая группа  — это профессиональные квалификационные работающих с показателем распределения работающего населения по профессионально-квалификационным группам и с отражающей степенью сбалансированности системы подготовки кадров имеющая потребность в квалифицированных работниках.    Данная характеристика занятости, в том числе распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различают у людей по полу и возрасту. Объединенные групп по характеру их участия в общественно трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Учитывая особенности занятости населения по полу и возрасту следует выделить следующие группы: мужчины, женщины, молодежь. 16-29 лет трудовое активное население, 30-49 лица среднего возраста, 50-лет лица предпенсионного возраста, лица пенсионного возраста.

  Параметрами общественно-трудовой активности женщин в зависимости от возраста, профессионального уровня подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографического события, с зависимостью  от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, которые влияют на конкурентоспособность, экономическую роль .  Факторы которые влияют на трудоустройство женской половины общества ,совместительство труда, материнство и домашнее хозяйство, женщина является менее желанным работником, чем мужчина. И конкурентоспособность женской рабочей силы заключается из экономического, социально-психологического аспекта. К экономическим аспектам относятся: производительность, работоспособность, качество, выгодность. Социально-психологические- это уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты, а именно возраст, семейное положение, дети. Женщины оставляют 74% от   общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятая часть составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин в России лица с высшим образованием составляют 21%, среднее специальное образование 68%. Что касается мужской половины ,то среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8% и 64,2%. Накопление интеллектуального женского потенциала по сравнению с мужским высок, однако уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус занятых женщин в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди работодателей — 29%; работающих без привлечения наемных трудящихся — 46%; неоплачиваемых работников семейных предприятий—41%. В связи с экономическими переменами происходит постепенный спад активности женщин, с 50 до 47%. Объясняется это снижение уменьшением спроса на женскую рабочую силу, предпочтение выполнять семейные обязанности, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов, либо вынужденное решение покинуть оплачиваемую работу из-за наличия условий трудиться в личном подсобном хозяйстве..

Следующая группа молодежь , специфическая группа трудовых ресурсов, которая на себе остро ощущает безработицу. Имея довольно высокий образовательный ценз (1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране  молодежь 30 лет), но период  профессионального становления растягивается на несколько лет. Желание повышения уровня жизни молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном, высокооплачиваемом месте. И еще один момент характерный для этой группы , около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий.

Наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов, лица среднего возраста Особенность данной группы характеризуется такими особенностями, как:

  - высоким уровнем занятости в народном хозяйстве страны; устойчивый профессиональный интерес.

  Лица трудоспособного  возраста старше 50 лет имеют следующие  особенности:

  Которая заключается в снижении физических возможностей, но имеет высокий уровень профессиональных знаний с наличием большого опыта в практике;

  Группа лиц относящееся к пенсионному возрасту, входящих в трудовое активное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т. д.

В предложенной работе рассмотрим термин «структура». Следует его понимать как внутреннее устройство состоящее из множества элементов, объединенных в единое целое — в рассматриваемом случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости. В зависимости от степени структура занятости отражает общую структуру экономики и изменяется под влиянием ее изменений. Важностью анализа структуры занятости населения является то, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества, Возникает необходимость учитывать не только количественную характеристику каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое ее место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Выделяются основные звенья структуры занятости:

  Социальная; государственно-частная; территориально-региональная; отраслевая; профессионально-квалификационная,  половозрастная, национальная; семейная. Все перечисленные звенья структуры занятости взаимосвязанные, отражая как единое целое. Например, структура занятости с содержанием профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры рассматривается по возрасту и полу. Но все же звенья структуры имеет и самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

При становлении в России  рыночной экономики е социальная структура занятости стала изменяться по образу капиталистического общества, началось формирование «высшего», «среднего» и «низшего» класса, следовательно изменилась социальная структура занятости. Продвигается этот процесс с большим трудом при исследовании оказалось, что в большей степени формируется высший и низший классы, а средний класс пока в стадии зарождения. Опыт других стран показал, что стабильность  и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием среднего класса, Надежность среднего класса в странах с рыночной экономикой состоит в его положительном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.  В нашей стране около трети населения низшего класса, образ жизни и размеры доходов которых за чертой бедности. Этим  обстоятельством и объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Не случайно общество озабочено проблемами формирования среднего класса Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, придавая необходимую устойчивость , обеспечивая равновесие социальной структуры занятости.

Структуру государственной занятости образует часть населения страны, которая занята трудом в органах государственной власти, в секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе во всех странах и их соотношение, устройство, а масштабы различны.  В России в рыночной экономике государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, т.е в коммерческих структурах с применением наемного труда. Из опыта мирового видно что страны, попадая в кризисное положение, вынуждены  в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышая его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера оправдывается помогая обеспечить население занятостью.

В территориальной структуре на экономическое развитие региона и ее занятость указывают такие показатели как:

  - уровень богатых  природными ресурсами территории в зависимости от их обширности и доступности;

  - степень использования  трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

  - экономическая активность населения региона;

  - количество занятого населения,  его удельный вес во всем  населении .

отраслевая занятость вызывает кризисное состояние экономики при регрессии структуры. При существенном сокращении занятости в отраслях определяющих прогресс в развитии экономики страны — наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве,  науке и научном обслуживании и рост занятости в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование. Изменение структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) при сокращении занятости в обрабатывающих отраслях, таких как легкая промышленность, машиностроении, это свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.  По различным оценкам, кадровый потенциал занятости населения в экономике страны  обладает высоким профессиональным квалификационным уровнем  с устойчивой тенденцией его повышения. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

Половозрастная структура занятости связана с демографическими характеристиками, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30 — 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 — 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. При том что среди экономического активного населения доля женщин выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 — 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18—24 лет. Это касается и мужчин, и женщин. А вообще практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека.

  Однако при исследовании было установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей.

  Госкомстатом России учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристикой семейной структуры занятости заключается в следующим:

  - структура семейного  положения занятого населения  является синтетическим показателем  состояния экономики страны;

  - среднедушевым денежным доходом определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения страны, его трудоспособной и экономически активной части; поэтому основным направлением реформирования экономики должен быть направлен на рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Правовые  основы регулирования занятости  населения

Правовой основой законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая наделена высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории страны. Задачами законодательства РФ о занятости населения являются:

-обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и защиту от безработицы;

-определить и разграничить компетенции по занятости между органами государственной власти и управления различных уровней;

-определить права, обязанности, полномочия и ответственность физических и юридических лиц в области обеспечения занятости граждан, а также правовое регулирование их отношений в данной сфере.

Исходя из этого  федеральные законы о занятости  населения, включая Закон о занятости, призваны:

- разграничивать  компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации в области обеспечения занятости населения;

-определять  круг вопросов в области обеспечения  занятости населения, которые  должны решаться одинаково всеми субъектами Федерации;

- введение общих установочных норм по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области занятости населения.

В соответствии с федеральными законами субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты, которыми регулируют отношения в сфере занятости населения. В случае нарушения законодательства РФ о занятости несут ответственность как  физические, так и юридические лица, порядок установлен законодательством РФ. Имея важность и самостоятельность трудовое право, состоят из частей:

- трудоустройство населения;

- занятость  населения;

- службы занятости  (биржа труда);

- безработные  (статус, пособия, стаж работы);

- фонды по содействию занятости.

Основную роль в регулировании отношений занятости принадлежит Правительству РФ. Те постановления которые принимаются правительством конкретизируют положения федеральных законов, с раскрытием содержания; возможность создать организационные и иные условия для работы органов службы занятости, а так же других государственных органов которые, обеспечивают правовое соблюдение  в области занятости и социальном обеспечении. К данным актам Правительства РФ относятся постановления: "Об утверждении Положения в организации общественных работ", "Об утверждении порядка регистрации безработных граждан" и т.д.

Нормативными правовыми актами возможно регламентировать отношения занятости, принимаются они в пределах министерств, ведомств, в основном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Общая характеристика принятых за последние годы законов и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок защиты прав и интересов граждан в области их занятости, несовершенна. Отсутствует возможность охватить все взаимоотношения между гражданами, предпринимателями и государством, как это должно быть в государстве с развитыми рыночными отношениями, глядя на мировой опыт развитых стран. Недостаточность в проработке, изложении, что ведет к искаженному смыслу этих актов и  затруднение в понимании.  Происходит это из-за отсутствия института государственных служб, которые способны на высшем профессиональном уровне разработать руководящие документы в условиях рыночной экономики. Так же несовершенно законодательство в области занятости и из-за неразвитости рыночных отношений, которые еще не сложились по причине молниеносного возникновения в нашей стране, которые развиваются пока еще произвольно в нашей стране. Отсутствие многих законодательных актов, которые необходимы для создания цивилизованного рынка, а если они и есть, то требуются годы, для их применения. Нельзя не отметить  незамеченным тот факт, что применение законов и нормативных правовых актов затрудняется из-за того что в них вносится много изменений и дополнений. В сам Закон и нормативные акты о занятости населения вносились изменения и дополнения 13 раз. Отсюда и вытекают соответствующая проблема. Государство рассматривает разработку и реализацию программ по содействию занятости населения, испытывающего трудности в поиске работы, как одну из гарантий по трудоустройству. Создание дополнительных рабочих мест, специализированных организаций, обучение по специальным программам а так же других мер по обеспечению занятости как правило реализуются только в соответствии с указанными программами. В разработке и реализации программ по содействию занятости населения заняты территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Программа содействия занятости населения представляет собой задание на проведение комплекса социально-экономических, нормативных, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание благоприятных условий для обеспечения занятости населения и социальную поддержку безработных. Данные мероприятия разрабатываются исходя из основных направлений государственной политики занятости населения и на основе анализа социально-экономического развития территории и ситуации на ее рынке труда.