Муниципальное регулирование занятости

Необходимость повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы. И в то же время этого недостаточно для решения данной проблемы. Вытекает необходимость в решении механизма, который способен мотивировать к достижению эффективных результатов сами учреждения бюджетной сферы.

Параллельно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе переходом части учреждений на новые организационно правовые формы, необходимо провести реформирование системы по оплате труда, направленное на повышение в стимулирования работников к оказанию качественных услуг. Система оплаты должна проходить с учетом специфики каждой из бюджетных отраслей, построенных на единых основополагающих принципах. При их внедрении повышение общего уровня в оплате труда помимо увеличения расходов федерального бюджета, будет осуществляться так же за счет оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений. С повышение заработной платы и производительностью труда бюджетном секторе приведет к изменению в структуре занятости. В нынешней экономике условия труда являются существенным фактором который влияет на качество занятости, около 20% их общего количества рабочих мест связано с опасными условиями труда. Непристижная работа в бюджетных отраслях экономики в процентном соотношении составляет 60%. Из-за производственного травматизма увеличивается численность граждан с ограниченной трудоспособностью возникает необходимость в подборе новых рабочих мест, данный момент затруднен. Отсюда государственные издержки по реабилитации инвалидов растут. Возникает необходимость в создании условий экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимости сосредоточения усилий на следующих этапах:

– развивать организационные формы проведения экспертизы условий труда, с привлечением для этих целей и негосударственные организации;

– совершенствовать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев, приобретение профзаболеваний на производстве .

Только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в эту категорию входят и выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. С условиями рыночной экономики и динамичным изменением требований на отраслевых и региональных рынках труда повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Вытекает необходимо в принятии мер, чтоб  служба занятости стала важным инструментом перераспределения рабочей силы с основными направлениями в совершенствовании качества услуг в сфере по содействию занятости. Необходимо учесть :

качество улучшения системы по информированию населения о состоянии рынка труда и возможности трудоустройства в различных отраслях экономики;

– повысить эффективность  государственными услугами в области профориентаци учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений;

– совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу; с применением механизмов по профилированию безработных граждан.

– расширение разработки стандартов услуг государственной службы занятости.

3.2 Совершенствование  политики в области занятости на муниципальном уровне

В настоящее временя в нашей стране при рыночных условиях недостаточно четко определены экономические основы функционирования занятости, так же отсутствует комплексное обоснование механизма муниципального управления занятостью. Необходимо выявление форм и методов взаимодействия с обоснованием наиболее эффективных механизмов управления занятостью на местном уровне. Исходя из этого предлагаются результаты научных исследований, которые связаны с разработкой конкретного механизма управления занятостью на муниципальном уровне на основе использования программно-целевого метода. Решение существующих проблем было произведено на примере муниципального образования - "моногорода" Магнитогорска, имеющего высокий потенциал в экономическом развитии, с высоким уровнем заработной платы, возросшим профессиональным уровнем трудовых ресурсов и другими условиями благоприятными социально-экономического характера. Решающее влияние на экономическое положение города, оказывает крупнейшее градообразующее предприятие ОАО «ММК», основное население занято работой на данном предприятии.

Однако город  в настоящее время не в состоянии  реализовать проекты по развитию экономики и созданию эффективных рабочих мест, которые требуют больших вложений из-за специфического финансового состояния экономики, при котором большая часть прибыли, аккумулируется на федеральном уровне.

Способность которая складывается на рынке труда к саморегулированию пока еще недостаточна. Элементы по системе занятости  эффективного трудоустройства высвобождающейся рабочей силы, совершенствование качественных ее характеристик, требует приложения ют усилений целенаправленной политики муниципального образования. Возникает вопрос о возможности управлять занятостью на муниципальном уровне? Вопрос достаточно сложный - особенно в современных условиях ликвидации Государственного фонда занятости, но пути решении все же существуют.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " к предметам ведения органов местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) "обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения". Правовую основу деятельности местного самоуправления в сфере занятости составляют нормативно-правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой относятся  правовые акты федерального уровня. В частности законодательные акты "общего плана", закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями, определяющими характер взаимодействия между уровнями в сфере занятости, источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости.

Ко второй группе правовых актов относятся документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Уставы субъектов Федерации, законы и постановления представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления.

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые на местном уровне управления. Уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц, в том числе относящиеся к сфере занятости. Видна очевидность больших полномочий, предоставленная федеральным центром, муниципалитетам в сфере управления занятостью. Теперь важно найти наиболее эффективный механизм для реализации этих полномочий в конкретных условиях развития занятости и рынка труда в муниципальных образованиях. Основные тенденции складывающиеся в занятости и рынка труда. Анализ внешних и внутренних факторов которые позволил выявить отрасли и виды деятельности, в конкретном городе значительным потенциалом расширения занятости, а также сформулировать систему мер по реализации этого потенциала.

Разработка  возможных вариантов динамики занятости города производится с учетом различной степени активизации инвестиционного процесса градообразующего предприятия ОАО ММК. В прогнозировании структуры занятых в экономике города используется две гипотезы: главным элементом прогноза является расчет численности занятых в промышленности, который базируется при первой гипотезе - на прогнозируемом росте выработки металла на одного занятого в данной отрасли, при второй - на сокращении этого показателя. Важнейшие факторы которые могут оказать влияние на динамику развития рынка труда и его структуру в прогнозируемом периоде:

развитие экономики  города и финансовое состояние ОАО "ММК" как градообразующего фактора;

динамика цен  на металл на мировом рынке;

демографическая обстановка, обусловливающая предложение  рабочей силы и сегментация рынка труда.

Т. к. важнейшей проблемой в сфере трудовых отношений отчетливо проявляются проблемные ситуации в занятости, связанные, например, с угрозой массового высвобождения занятого населения, с сокращением свободных рабочих мест, накоплением скрытой безработицы, ростом занятости в теневом секторе, увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким уровнем безработицы среди неконкурентоспособных групп населения, нарастанием уровня непродуктивной занятости и другими факторами.

 Выбор наиболее эффективного метода и подхода в управлении занятостью необходим, Необходимо реализовать комплексный подход к развитию занятости как целостной системы, объединяющей социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, образования, культуры, экологии, а также увязать социальные цели и задачи управления занятостью с ресурсами всех видов, используемых для их реализации.

С учетом системы целями стратегических задач, решаемых на основе новых подходов к организационно-управленческому механизму в сфере занятости и включающих наряду с обеспечением правовых, экономических и организационных условий стабилизации занятости населения и повышения качества рабочей силы задачу повышения уровня конкурентоспособности рабочей силы и содействия занятости неконкурентоспособных на рынке труда групп населения, включая также разработку предложений по стимулированию работодателей к созданию новых рабочих мест для неконкурентоспособных граждан; осуществление комплекса работ по организации профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, создание профессионально-информационного реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии; содействие занятости молодежи, в том числе временной занятости несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений. Особо следует подчеркнуть необходимость формирования эффективной структуры занятости населения, снижения уровня непродуктивной занятости, включая меры по развитию новых видов занятости и последовательной ликвидации "неэффективных" рабочих мест; предложения о льготном налогообложении прибыли предприятий; определение порядка предоставления отсрочек и налоговых льгот.

Таким образом, данный подход, технологии и инструментарий управления занятостью на местном уровне целесообразно рекомендовать муниципальным  образованиям РФ.

Длительный  опыт работы в сфере управления занятостью на местном уровне позволяет нам предложить направления совершенствования управления занятостью на государственном уровне. На первый взгляд, эффективность управления занятостью существенно снижается из-за отсутствия государственной политики, направленной на повышение экономической и социальной эффективности использования труда. Для реализации этой цели необходимо в круг обязательных мер по осуществлению государственной политики содействия занятости ввести разработку балансов трудовых ресурсов и квалифицированных кадров. На государственном уровне применительно к новым условиям хозяйствования целесообразно разработать методические рекомендации по определению дополнительной потребности в работниках различных категорий и источникам ее обеспечения, по балансовым расчетам вовлечения молодежи на работу и учебу и т.д... Между тем усиление государственной политики по содействию занятости населения с применением новых и раннее уже действовавших эффективных методов позволит сделать шаг вперед в направлении стабилизации нашего общества.

1.Для обеспечения функционирования рынка труда и содействие в трудоустройстве необходимо:

– обеспечение интересов государства,  работодателей и работников, при соблюдении основных трудовых и социальных прав работников;

– совершенствование мониторинга трудовой сферы и сбора информации о состоянии рынка труда, организация проведения научных исследований по проблемам занятости;

– повышение баланса на спроса и предложение на рынке труда, со снижением неконтролируемого роста безработицы;

– внедрение эффективного механизма профилирования безработных граждан и разработков соответствующих мероприятий по их трудоустройству;

– защита территориального рынка труда (регулирование использования иностранной рабочей силы).

2. Специальные  мероприятия содействия занятости  населения:

– временное трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем частичной компенсации расходов работодателям на организацию их труда (организация занятости выпускников образовательных учреждений, многодетных и одиноких родителей, инвалидов, длительно безработных граждан и лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы);

– совершенствование организации общественных и временных работ на основе повышения их социального статуса с учетом ситуации на рынке труда, запросов граждан и потребностей работодателей;