Органи та посадові особи місцевого самоврядування

Міністерство освіти і  науки України

Харківський економіко-правовий університет

Кафедра гуманітарних та фундаментальних  юридичних дисциплін

 

 

 

 

 

Курсова робота

З дисципліни «Муніципальне  право України»

Тема: «Органи та посадові особи місцевого самоврядування

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харків 2010

 

 

Зміст

1. Вступ………………………………………………………………………..3
2. Поняття і система органів місцевого самоврядування. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування…………………………5
3. Структура місцевих Рад…………………………………………………..21
4. Сесія – основна організаційна форма діяльності місцевих рад………..25
5. Організація роботи постійних комісій місцевих рад…………………...27
6. Виконавчі комітети місцевих рад: структура, порядок утворення, форми і методи роботи…………………………………………………...29
7. Організація роботи відділів, управлінь, інших виконавчих органів, апарату місцевих рад і апарату виконкомів……………………………..33
8. Висновок…………………………………………………………………..36
9. Література…………………………………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Відповідно до Конституції  в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве  самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна  здатність територіальної громади  – жителів села чи добровільного  об'єднання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища, міста  – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого  самоврядування вирішувати питання  місцевого значення в межах Конституції  і законів України.

 

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і  через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також  через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

 

Місцеве самоврядування в  Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед  територіальними громадами їх органів  та посадових осіб; державної підтримки  та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого  самоврядування.

 

Засади організації та діяльності, правового статусу і  відповідальності органів та посадових  осіб місцевого самоврядування, умови  реалізації громадянами України  права на службу в органах місцевого  самоврядування, гарантії їх соціального  захисту, здійснення механізму обрання, затвердження і призначення на посади в органи місцевого самоврядування визначаються Законами України "Про  місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого  самоврядування" та "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

 

Все сказане вище зумовлює актуальність теми дослідження даної  курсової роботи, оскільки в наш  час в Україні практично проходить  процес становлення законодавчої бази, процес визначення і впровадження нового, відмінного від колишнього, радянського, законодавства. Це стосується і системи  самоврядування.

 

Об’єкт дослідження. Об’єктом дослідження даної курсової роботи є законодавство України, зокрема  та його частина, яка регламентує  відносини місцевого самоврядування.

 

Предмет дослідження. Предметом  дослідження даної курсової роботи є органи місцевого самоврядування як суб’єкт адміністративного права.

 

Мета дослідження. Мета дослідження  полягає у визначенні і вивченні основних засад діяльності органів  місцевого самоврядування.

 

Мета роботи передбачає виконання  таких завдань:

 

–      визначення поняття і системи органів  місцевого самоврядування. представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування;

 

–      вивчення повноважень виконавчих органів  сільських, селищних, міських рад  щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

 

–      дослідження  відповідальності органів і посадових  осіб місцевого самоврядування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Поняття і система органів місцевого самоврядування. Представницькі та викоавчі органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 140 Конституції  України місцеве самоврядування є правом територіальної громади  – жителів села чи добровільного  об'єднання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища та міста  – самостійно вирішувати питання  місцевого значення в межах Конституції і законів України [8].

Особливості здійснення місцевого  самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого  самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою  жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації  населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна [8].

Поняття місцевого самоврядування визначає ст. 2 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні". Згідно цієї статті місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване  державою право та реальна здатність  територіальної громади – жителів  села чи добровільного об'єднання  у сільську громаду жителів кількох  сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів  та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України [9].

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і  через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також  через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані  являє собою сукупність органів  місцевого самоврядування, органів  самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або Ті складові частини здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення [1].

Закон "Про місцеве  самоврядування в Україні" (ст. 5) до елементів системи місцевого самоврядування відносить [9]:

–      територіальну  громаду;

–      сільську, селищну, міську раду;

–      сільського, селищного, міського голову;

–      виконавчі  органи сільської, селищної, міської ради;

–      районні  в місті ради, які створюються  у містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради;

–      районні  та обласні ради, що представляють  спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

–      органи самоорганізації населення.

У структурі системи місцевого  самоврядування можна виділити два  основних елементи – територіальну  громаду та органи місцевого самоврядування.

Територіальна громада (ст. 6 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні") – це основний суб'єкт  місцевого самоврядування, її складають  жителі села (кількох сіл), селища, міста [1].

За обсягом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна  громада є неоднорідною – її складають  жителі села, селища, міста, які мають  різний правовий статус (громадяни  України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади – громадяни  України, які досягли 18 річного віку та не визнані судом недієздатними  – є активними суб'єктами міського самоврядування. Вони мають право  обирати органи і посадових осіб місцевого самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого  самоврядування або їх посадовими особами, брати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуватися іншими передбаченими  Конституцією України, законами України  та статутами територіальних громад правами на участь у здійсненні місцевого  самоврядування.

 

Територіальна громада безпосередньо  вирішує питання, віднесені до відання  місцевого самоврядування використовуючи різні форми прямої демократії.

Право жителів міста –  активних суб'єктів міського самоврядування, приймати участь у здійсненні міського самоврядування, може бути реалізовано в таких формах [1]:

–      місцевий референдум (ст. 7 Закону "Про місцеве  самоврядування в Україні");

–      вибори депутатів  відповідної місцевої ради та передбачених законом посадових осіб місцевого  самоврядування (місцеві вибори) (регламентує  Закон України "Про вибори депутатів  місцевих рад та сільських, селищних, міських голів");

–      загальні збори громадян за місцем проживання (ст. 8 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні");

–      колективні та індивідуальні звернення (петиції) жителів міста до органів і  посадових осіб міського самоврядування;

–      громадські слухання;

–      місцеві  ініціативи (ст. 9 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні");

–      участь у  роботі органів міського самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

–      інші, не заборонені законом, форми.

Органами місцевого самоврядування є [1]:

1. Сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх  створення) ради – представницькі  органи місцевого самоврядування, які представляють відповідні  сільські, селищні, міські або  внутрішньоміські (районні у місті)  територіальні громади та здійснюють  від їх імені та в їх інтересах  функції і повноваження місцевого  самоврядування, визначені Конституцією  та законами України (див. рис.).

Рис. Органи і посадові особи місцевого самоврядування

Відповідно до ст. 10 Закону "Про місцеве самоврядування в  Україні" "сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні  громади та здійснюють від їх імені  та в їх інтересах функції і  повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих  їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого  самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого  самоврядування діють за принципом  розподілу повноважень у порядку  і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація  діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а  також статутами територіальних громад" [9].

Загальний склад сільської, селищної, міської, районної у місті  ради визначається відповідною радою  самостійно в межах, визначених Законом  України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". При цьому Закон передбачає, що він має становити в адміністративно-територіальних одиницях з чисельністю населення [9,1]:

1) до 1 тисячі жителів — від 12 до 16 депутатів включно;

2) від 1 тисячі до 3 тисяч  жителів — від 16 до 20 депутатів включно;

3) від 3 тисяч до 5 тисяч  жителів — від 20 до 30 депутатів включно;

4) від 5 тисяч до 20 тисяч  жителів — від 30 до 36 депутатів включно;

5) від 20 тисяч до 50 тисяч  жителів — від 36 до 46 депутатів включно;

6) від 50 тисяч до 100 тисяч  жителів — від 36 до 50 депутатів включно;

7) від 100 тисяч до 250 тисяч  жителів — від 40 до 60 депутатів включно;

8) від 250 тисяч до 500 тисяч  жителів — від 50 до 76 депутатів включно;

9) від 500 тисяч до 1 мільйона  жителів — від 60 до 90 депутатів включно;

10) від 1 мільйона до 2 мільйонів  жителів — від 76 до 120 депутатів включно;

11) понад 2 мільйони жителів — від 76 до 150 депутатів включно.

Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад є вільними і відбуваються на основі гарантованого Конституцією та законами України загального, рівного  і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.