Органи та посадові особи місцевого самоврядування

З прийняттям нового закону про вибори, змінюється система виборів  а саме:

1. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища.

2. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою, за якою:

1) половина від кількості  депутатів (загального складу)

відповідної ради обирається за виборчими списками кандидатів у  депутати від місцевих організацій  політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в  місті;

2) половина від кількості  депутатів (загального складу)

відповідної ради обирається за мажоритарною системою відносної  більшості в одномандатних виборчих округах (далі — одномандатні мажоритарні виборчі округи), на які поділяється територія відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті.

3. Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища, міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Рада вважається правомочною  за умови обрання не менше як двох третин депутатів від загального складу ради.

Строк повноважень сільських, селищних, міських, районних у містах рад – чотири роки. Відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 78) повноваження ради можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму  або Верховної Ради України у випадках [2]:

1) якщо рада прийняла  рішення з порушенням Конституції  та законів України, прав і  свобод громадян, ігноруючи при  цьому вимоги компетентних органів  про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не  проводяться без поважних причин  у строки, встановлені законом,  або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до їх відання. Закон "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 26) [9] визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, яку становлять питання, що можуть бути вирішені виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. До них, зокрема, відносяться питання [1]:

1) самоорганізації ради  та формування її органів (затвердження  регламенту ради; утворення і  ліквідація постійних та інших  комісій ради, затвердження та  зміна їх складу, обрання голів  комісій; утворення виконавчого  комітету ради, визначення його  чисельності, затвердження персонального  складу; внесення змін до складу  виконавчого комітету та його  розпуск; обрання за пропозицією  сільського, селищного, міського  голови на посаду та звільнення  з посади секретаря ради; затвердження  за пропозицією сільського, селищного,  міського голови структури виконавчих  органів ради, загальної чисельності  апарату ради та її виконавчих  органів, витрат на їх утримання;  утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших  виконавчих органів ради; визначення  відповідно до закону кількісного  складу ради; затвердження плану  роботи ради та заслуховування звіту про його виконання);

2) організації та функціонування  системи місцевого самоврядування (прийняття рішення про проведення  місцевого референдуму; прийняття  відповідно до законодавства  рішень щодо організації проведення  референдумів та виборів органів  державної влади, місцевого самоврядування  та сільського, селищного, міського  голови; прийняття рішень про  наділення органів самоорганізації  населення окремими власними  повноваженнями органів місцевого  самоврядування, а також про передачу  коштів, матеріально-технічних та  інших ресурсів, необхідних для  їх здійснення; прийняття рішення  про дострокове припинення повноважень  органів територіальної самоорганізації  населення у випадках, передбачених  законом; затвердження статуту територіальної громади);

3) економічного і соціального  розвитку території, бюджету,  управління комунальною власністю

–      затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних  адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

–      затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього;

–      затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

–      встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом; утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, затвердження положень про ці кошти; затвердження звітів про використання зазначених коштів; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету;

–      прийняття  рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг  по місцевих податках і зборах; встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності  відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а  також переліку об'єктів комунальної  власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права  комунальної власності; вирішення  питань про придбання в установленому  законом порядку приватизованого  майна, про включення до об'єктів  комунальної власності майна, відчуженого  у процесі приватизації, договір  купівлі – продажу якого в  установленому порядку розірвано  або визнано недійсним; про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій  комунальної власності відповідної  територіальної громади; прийняття  рішень про передачу іншим органам  окремих повноважень щодо управління майном, що належить до комунальної  власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень  та умов їх здійснення; створення у  разі необхідності органів і служб  для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності  спільних проектів або спільного  фінансування (утримання) комунальних  підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); вирішення відповідно до законодавства  питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; заснування засобів масової  інформації відповідної ради, призначення  і звільнення їх керівників; вирішення  відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

–      затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності  відповідних територіальних громад;

–      вирішення  відповідно до закону питань про надання  дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;

–      прийняття  рішень про організацію територій  і об'єктів природно-заповідного  фонду місцевого значення та інших  територій, що підлягають особливій  охороні; внесення пропозицій до відповідних  державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають  екологічну, історичну, культурну або  наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

–      надання  відповідно до законодавства згоди  на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими  нормативами включає відповідну територію);

4) здійснення контрольних  функцій (заслуховування звіту  сільського, селищного, міського  голови про діяльність виконавчих  органів ради; прийняття рішення  про недовіру сільському, селищному,  міському голові; заслуховування  звітів постійних комісій, керівників  виконавчих органів ради та  посадових осіб, яких вона призначає  або затверджує; заслуховування  повідомлень депутатів про роботу  в раді, виконання ними доручень  ради; розгляд запитів депутатів,  прийняття рішень по запитах;  прийняття рішень щодо дострокового  припинення повноважень депутата  ради в порядку, встановленому  законом; скасування актів виконавчих  органів ради, які не відповідають  Конституції чи законам України,  іншим актам законодавства, рішенням  відповідної ради, прийнятим у  межах її повноважень; прийняття  рішення щодо дострокового припинення  повноважень сільського, селищного,  міського голови у випадках, передбачених законом);

5) інші питання

–      заснування засобів масової інформації відповідної  ради, призначення і звільнення їх керівників;

–      прийняття  рішень про об'єднання в асоціації  або вступ до асоціацій, інших  форм добровільних об'єднань органів  місцевого самоврядування та про  вихід з них; створення відповідно до закону міліції, яка утримується  за рахунок коштів відповідного місцевого  бюджету; затвердження і звільнення керівників та дільничних інспекторів цієї міліції;

–      заслуховування повідомлень керівників органів  внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку  на відповідній території, порушення  перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів  у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального  устрою в межах і порядку, визначених законом; затвердження договорів, укладених  сільським, селищним, міським головою  від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території  населеного пункту, забезпечення в  ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських  місцях, за порушення яких передбачено  адміністративну відповідальність; прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним  лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення  яких передбачено адміністративну  відповідальність; затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки  територіальної громади тощо) [3].

Сільська, селищна, міська, районна  у місті рада проводить свою роботу сесійна.

Сесію ради скликають пленарні засідання ради, а також засідання  постійних комісій ради. Сесії  ради скликаються [1]: сільської, селищної, міської – відповідно сільським, селищним, міським головою, а районної у місті – головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу-па квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рада в межах своїх  повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення  ради приймається відкритим (утому  числі поіменним) або таємним голосуванням.

Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які  належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого  комітету рада створює постійні комісії. Постійні комісії обираються радою  з числа депутатів ради на строк  її повноважень у складі голови і  членів комісії. Перелік, функціональна  спрямованість і порядок організації  роботи постійних комісій визначаються відповідною радою ( в регламенті ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою).

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою  попередньо розглядають проекти  програм соціально-економічного і  культурного розвитку, місцевого  бюджету, звіти про виконання  програм і бюджету, вивчають і  готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд  ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих  питань, виступають на сесіях ради з  доповідями і співдоповідями. Вони також попередньо розглядають кандидатури  осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Рекомендації постійних  комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено  комісіям у встановлений ними строк [1].

Обласні та районні ради мають дещо іншу, ніж сільські, селищні, міські ради природу. Вони не виступають представницькими органами обласних та районних громад, Конституція України  не визнає наявності таких громад і не розглядає населення області, району як суб'єкти місцевого самоврядування, а обласні, районні ради конституюються як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих  їм сільськими, селищними, міськими радами [3].