Органи та посадові особи місцевого самоврядування

Загальний склад обласної, районної ради визначається відповідною  радою самостійно в межах, визначених Законом України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" [7]. При цьому Закон передбачає, що загальний склад районної ради визначається з урахуванням кількості територіальних громад адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу району. Територіальні громади в межах району повинні мати в районній раді рівну кількість депутатських мандатів.

Відповідно загальний  склад обласної ради визначається з  урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять  до складу області. Райони, міста обласного  значення повинні мати в обласній раді рівну кількість депутатських мандатів.

Конституція України (ст. 143) до відання обласних, районних рад  відносить [8]:

–      затвердження програми соціально-економічного та культурного  розвитку відповідних областей і  районів та контроль за їх виконанням;

–      затвердження районних і обласних бюджетів, які  формуються з коштів державного бюджету  для їх відповідного розподілу між  територіальними громадами або  для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для  реалізації спільних соціально-економічних  і культурних програм, та контроль за їх виконанням;

–      вирішують  інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Очолює обласну, районну  раду її голова, який обирається відповідною  радою з числа її депутатів  у межах строку повноважень ради таємним голосуванням. Повноваження голови ради можуть бути припинені  радою достроково, якщо зайого звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший  представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої  у позаробочий час), займатися  підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток [1].

Обласна, районна рада може утворити президію (колегію) у складі голови ради, його заступника, голів  постійних комісій ради, уповноважених  представників депутатських груп і  фракцій, яка є дорадчим органом  ради. Президія (колегія) ради попередньо готує узгоджені пропозиції і  рекомендації з питань, що передбачається внести на розгляд ради, вона може приймати рішення, які мають дорадчий характер.

Обласна, районна рада не утворює власних виконавчих органів, а відповідні повноваження делегуються  нею обласній, районній державній адміністрації.

Організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів  здійснює виконавчий апарат ради, який утворюється відповідною радою. Він сприяє здійсненню відповідною  радою взаємодії і зв'язків  з територіальними громадами, місцевими  органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Виконавчий апарат ради за посадою очолює голова відповідної ради.

Сільський, селищний, міський  голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в  одну територіальну громаду жителів  кількох сіл), селища, міста. Він здійснює три основні функції: 1) представляє  територіальну громаду у відношеннях  з іншими територіальними громадами, органами державної влади, підприємствами, установами і організаціями; 2) головує  на пленарних засіданнях відповідної  ради; 3) очолює виконавчий комітет відповідної ради.

Конституційна модель місцевого  самоврядування в Україні характеризується певним дуалізмом (сільський селищний, міський голова – рада), що передбачає обрання сільського, селищного, міського голови незалежним від ради шляхом, він обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки в порядку, визначеному  Законом України "Про вибори депутатів  місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються  з моменту оголошення відповідною  сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і  закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи.

Закон передбачає можливість дострокового припинення його повноважень у разі [9]:

1) його звернення з  особистою заявою до відповідної  ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили  обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог  щодо обмеження сумісності його  діяльності з іншою роботою  (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом  недієздатним, безвісно відсутнім  або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Крім того, якщо голова порушує  Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень  або в інших випадках") його повноваження можуть бути припинені  достроково за рішенням місцевого референдуму  або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування  не менш як двома третинами голосів  депутатів від загального складу ради [1].

Відповідно до закону сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом  повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів  України, виконання актів Президента України та відповідних органів  виконавчої влади; організовує в  межах, визначених законом, роботу відповідної  ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря  ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад  виконавчого комітету відповідної  ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво  апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку до розгляду ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про  його виконання, рішень ради з інших  питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; призначає  на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ  та організацій, що належать до комунальної  власності відповідних територіальних громад; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпечує виконання  рішень місцевого референдуму, відповідної  ради, її виконавчого комітету; є  розпорядником бюджетних, позабюджетних  цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; представляє територіальну  громаду, раду та її виконавчий комітет  у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно  від форм власності, громадянами, а  також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається  до суду щодо визнання незаконними  актів інших органів місцевого  самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; веде особистий прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів [3].

 Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад – їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади [2].

Виконавчий комітет ради утворюється відповідною радою  на строк її повноважень у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради –  голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а  також керівників відділів, управлінь  та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.

Очолює виконавчий комітет  відповідно сільський, селищний, міський  голова, районної у місті ради –  голова відповідної ради. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у  місті ради її виконавчий комітет  здійснює свої повноваження до сформування  нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого  комітету визначається самостійно відповідною  радою, а його персональний склад  затверджується радою за пропозицією  сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради – за пропозицією  голови відповідної ради [1].

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті  ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом "Про  місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів ради. Він, зокрема [9]:

1) попередньо розглядає  проекти місцевих програм соціально-економічного  і культурного розвитку, цільових  програм з інших питань, місцевого  бюджету, проекти рішень з інших  питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність  відділів, управлінь та інших  виконавчих органів влади, підприємств,  установ та організацій, що  належать до комунальної власності  відповідної територіальної громади,  заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати  або скасовувати акти підпорядкованих  йому відділів, управлінь, інших  виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Основною формою роботи виконавчого  комітету є його засідання, які скликаються  відповідно сільським, селищним, міським  головою (головою районної у місті  ради), а в разі його відсутності  чи неможливості здійснення ним цієї функції – заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради – заступником  голови ради) в міру необхідності, але  не рідше одного разу на місяць, і  є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Відділи, управління та інші виконавчі органи сільської, селищної, міської, районної у місті ради створюються  радою у межах затверджених нею  структури і штатів для здійснення повноважень, що Належать до відання  виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними  і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому  комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті  ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособове, а у випадках, передбачених законом, – за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими  органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад

Отже, місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване  державою право та реальна здатність  територіальної громади – жителів  села чи добровільного об'єднання  у сільську громаду жителів кількох  сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів  та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані  являє собою сукупність органів  місцевого самоврядування, органів  самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або ті складові частини здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого  значення.

                   2. Структура місцевих рад

Структура місцевих рад обумовлена їх представницьким, колегіальним характером, необхідністю вироблення рішень шляхом відкритого, вільного обговорення проблем, досягнення компромісу і консенсусу між депутатами, які належать до різних соціальних груп і політичних напрямів. Визначальний вплив на структуру цих рад має також їх предметна підвідомчість. Оскільки місцеві ради є органами загальної компетенції, об’єктивно виникає необхідність поєднання глибокої, фахової попередньої підготовки різнорідних питань з їх остаточним вирішенням шляхом загального голосування всіх депутатів. Крім того, значний персональний склад представницьких органів вимагає чіткої координації діяльності депутатів і оперативного вирішення поточних організаційних питань. Означені чинники обумовлюють наявність у структурі місцевих рад таких основних елементів, як голова, постійні і тимчасові комісії, депутатські групи і фракції. Водночас особливості правового статусу обласних і районних рад обумовлюють певну специфіку їх структури – наявність президії й заступника голови ради.