Органи та посадові особи місцевого самоврядування

В межах номінаційної функції  постійні комісії попередньо розглядають  кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення  або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Контрольна функція постійних  комісій насамперед виявляється  у тому, що вони за дорученням ради, голови, заступника голови районної у  місті, районної, обласної ради, секретаря  сільської, селищної, міської ради або  за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті  ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філій  і відділень незалежно від  форм власності та їх посадових осіб. За результатами перевірки вони подають  рекомендації на розгляд керівників підконтрольних органів, а в необхідних випадках – на розгляд ради або  виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Крім того, постійні комісії ради здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Однак основною функцією постійних  комісій є вивчення, попередній розгляд  і підготовка питань, які належать до відання ради. Постійні комісії  за дорученням ради або за власною  ініціативою попередньо розглядають  проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого  бюджету, звіти про виконання  програм і бюджету, вивчають і  готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд  ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих  питань, виступають на сесіях ради з  доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії у  питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій  та їх філіалів і відділень необхідні  матеріали і документи.

За розпорядженням відповідного місцевого голови кожній постійній  комісії для проведення засідань надається приміщення, створюються  необхідні умови для її діяльності.

Організація роботи постійної  комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає  і веде засідання комісії, дає  доручення членам комісії, представляє  комісію у відносинах з іншими органами, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також  громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії  або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник  голови комісії або секретар комісії.

Основною організаційною формою діяльності постійних комісій  місцевих рад є засідання, які  скликаються в міру необхідності і є правомочними, якщо в них  бере участь не менш як 1/2 від загального складу комісії. Засідання комісії, як правило, відкрито, але за своїм  рішенням комісія має право провести закрите засідання. Засідання постійних  комісій протоколюються, а протоколи  підписуються головою і секретарем комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії  готують висновки і рекомендації, які приймаються більшістю голосів  від загального складу комісії і  підписуються головою комісії, а  в разі його відсутності – заступником голови або секретарем комісії. Член комісії, не згодний з її рішенням, має право викласти свою точку зору на сесії ради в порядку виступу або повідомити про неї в письмовій формі головуючого на засіданні ради.

Рекомендації постійних  комісій підлягають обов’язковому  розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено  комісіям у встановлений ними строк.

Висновки, рекомендації та протоколи  засідань комісії зберігаються протягом усього строку діяльності ради відповідного скликання, а після обрання ради нового скликання – передаються  до архіву. Діловодство комісії забезпечує її голова та секретар.

Постійна комісія для  вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії  і робочі групи з залученням представників  громадськості, вчених і спеціалістів.

Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а  також за дорученням ради, її голови, заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря  сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних  постійних комісій.

5. Виконавчі комітети місцевих рад: структура, порядок утворення, форми і методи роботи

Згідно зі ст.ст. 51 і 54 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у місті рад  відносяться виконавчі комітети, відділи, управління й інші виконавчі  органи. Особливе місце серед них  займають виконавчі комітети, що створюються  сільськими, селищними, районними в  місті радами, перед якими ці виконавчі  органи підзвітні і підконтрольні, а з питань здійснення делегованих  їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними  відповідним органам виконавчої влади. Виконавчий комітет створюється  на строк повноважень ради. Після  закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет  здійснює свої повноваження до сформування  нового складу виконавчого комітету.

Радою визначається чисельність  виконкому, затверджується його персональний склад за пропозицією голови. Якщо чисельність територіальної громади  села складає до 500 жителів, то за рішенням сільської ради або територіальної громади виконавчий орган може не створюватися. У цьому випадку  його функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює одноосібно сільський голова.

Структура виконавчого комітету складається з наступних елементів:

– сільський, селищний, міський, районний у місті голова – очолює виконком;

– заступник (заступники) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

– керуючий справами (секретар) виконкому (його функції в селах  може здійснювати секретар ради);

– керівники відділів, управлінь  та інших виконавчих органів ради;

– секретар сільської, селищної, міської ради;

– апарат виконкому.

До складу виконавчого  комітету можуть входити й інші особи, крім депутатів місцевої ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах  ради на постійній основі, на час  засідань виконавчого комітету, а  також для здійснення повноважень  в інших випадках звільняються від  виконання виробничих або службових  обов’язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов’язаних з виконанням обов’язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого  бюджету.

Організує роботу виконавчого  комітету голова. Основною організаційною формою роботи виконкому є засідання, що скликаються головою або його заступником за потреби, але не рідше  одного разу на місяць. Засідання є  правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконкому.

Власні й делеговані повноваження виконкомів закріплені в розділі 2 ст.52 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Під час здійснення делегованих повноважень виконкоми  підконтрольні органам виконавчої влади. На засіданнях більшістю голосів  приймаються рішення, що підписуються головою. У випадку незгоди голови з рішенням виконкому, він може призупинити  його дію своїм розпорядженням і  внести це питання на розгляд ради.

Виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і  культурного розвитку, цільових програм  з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими  органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих Законом «Про місцеве  самоврядування в Україні» виконавчим органам сільських, селищних, міських  рад.

Правовими формами діяльності виконкому є нормотворча, правозастосовча  і контрольна. Нормотворча форма  реалізується шляхом прийняття рішень, що носять нормативний характер. Правозастосовча  форма здійснюється шляхом прийняття  рішень з питань організаційної й  поточної роботи, а також діяльності щодо виконання законодавства України  та рішень місцевих рад. Контрольна форма  виявляється у контролі за ефективністю діяльності підприємств, установ, організацій, що перебувають у в комунальній  власності, з боку відділів, управлінь  та інших виконавчих органів рад  і їх керівників, апарату виконкому, а також у контролі з боку самого виконкому за законністю актів відділів, управлінь та їх керівників з правом їх зміни або відміни.

Організаційними формами  роботи виконкомів є засідання, персональна  діяльність членів виконкому, участь членів виконкому в сесіях місцевих рад, засіданнях постійних комісій ради, а також звіти про діяльність членів виконкому перед радою.

Матеріально-технічна форма  діяльності виконкомів виявляється  у роботі з депутатськими запитами і зверненнями, складанні проекту  місцевого бюджету і звіту  про його виконання, проектів програм  соціально-економічного, культурного  розвитку, а також у матеріально-технічному забезпеченні діяльності ради.

Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад є багатоманітними  і спрямовані на найбільш ефективне  виконання їх завдань і функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення.

Метод планування в діяльності виконкомів має два аспекти: зовнішній  і внутрішній. «Зовнішнє» планування полягає у розробці планів соціально-економічного і культурного розвитку відповідної території, а також складанні проектів місцевих програм і місцевого бюджету. Виконкоми також розглядають проекти планів комунальних підприємств і організацій, вносять до них зауваження і пропозиції.

«Внутрішнє» або організаційне  планування спрямоване на покращення організаційних відносин між підрозділами виконкому, досягнення передбачуваності та поступовості в їх діяльності. Прикладами «внутрішнього» планування є складання  поточних і перспективних планів роботи виконкому, серед яких виділяються  плани організаційних заходів і  плани реалізації власних і делегованих  повноважень. Організаційні плани  розробляються апаратом виконкому  під безпосереднім керівництвом керуючого справами і голови виконкому  із врахуванням пропозицій керівників відділів, управлінь і органів  місцевої ради.

Метод координації в діяльності виконкому має два різновиди: координація-субординація і координація-взаємодія.

Координація-субординація має  місце у випадку, коли виконком координує  діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, комунальних  підприємств і організацій. З  іншого боку, виконком повинен координувати свою діяльність з місцевими радами шляхом спільної праці щодо місцевого  бюджету і програм соціально-економічного розвитку, охорони довкілля.

Координація-взаємодія полягає  в узгодженні діяльності виконкому  з рівними за правовим статусом суб’єктами. Зокрема, на договірних засадах виконком координує реалізацію спільних програм  щодо комплексного соціально-економічного розвитку сіл, селищ і міст; на договірній і податковій основі координує свою роботу з підприємствами, установами, організаціями, що не належать до комунальної  власності. Призначення на посаду керівників підприємств державної власності, які знаходяться на відповідній  території відбувається за погодженням  з виконкомом. Координація роботи виконкому з правоохоронними  органами відбувається у напрямку забезпечення додержання правопорядку під час  проведення масових заходів, додержання правил паспортної системи та ін.

Ефективне виконання повноважень  виконкому вимагає налагодження стійкого інформаційного обміну з територіальною громадою та підприємствами, установами, організаціями, що розташовані на відповідній  території. В юридичній літературі слушно зазначається, що нині інформаційне забезпечення місцевого самоврядування набуває самостійного значення –  зі специфічними відносинами, суб’єктами (об’єктами) цих відносин, їх правами  і обов’язками. Метод інформаційного забезпечення в діяльності виконкомів має багато проявів. Зокрема, на вимогу виконкому керівники розташованих або зареєстрованих на відповідній території підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов’язані прибути на його засідання для подання інформації з питань, віднесених до відання виконкому.

6. Організація роботи відділів, управлінь, інших виконавчих органів, апарату місцевих рад і апарату виконкомів

Відділи, управління й інші виконавчі органи місцевої ради утворюються  сільською, селищною, міською, районною в місті радою для здійснення повноважень, що належать до відання  виконавчих органів цих рад. Їх структура, штати, а також загальна чисельність апарату ради і апарату виконкому затверджуються радою за пропозицією голови.

Відділи й управління створюються  за галузевим і функціональним принципом  для повсякденного управління різними  галузями народного господарства, підпорядкованими комунальними підприємствами, установами, організаціями. Вони здійснюють власні й делеговані їм органами виконавчої влади повноваження відповідно до розділу 2 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».