Органи та посадові особи місцевого самоврядування

Сільський, селищний, міський  голова – очолює представницький  орган місцевого самоврядування і є головною посадовою особою відповідної територіальної громади, обирається її членами на основі загального, рівного, прямого виборчого права  шляхом таємного голосування строком  на чотири роки в порядку, визначеному  Законом «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». На відміну від депутатів, він здійснює свої повноваження на постійній основі.. Завдяки поєднанню в особі голови властивостей керівника виконавчого органу ради та спікера ради має досягатися розумна гармонія в роботі ради та її виконавчих органів.

Депутатські групи і фракції  є добровільними об’єднаннями депутатів, які створюються за їх взаємною згодою для спільної роботи щодо здійснення депутатських повноважень у виборчих округах і трудових колективах. Депутатська  група може бути створена в будь-який час у період строку повноважень  ради за рішенням зборів депутатів, що входять до її складу. Вона складається  не менш ніж із трьох депутатів. На зборах обирається керівник депутатської групи, за поданням якого вона реєструється радою. Можливість формування депутатських фракцій закріплена Законом «Про місцеве самоврядування в Україні».

Постійні комісії ради є її робочими органами, що утворюються  з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету. Перелік, функціональна спрямованість і  порядок організації роботи постійних  комісій визначаються регламентом  відповідної ради та Положенням про  постійні комісії, що затверджується радою.

Постійні комісії обираються радою на першій сесії на строк  її повноважень у складі голови і  членів комісії. До складу постійних  комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради, їх заступники. Всі інші питання структури  комісії вирішуються самою комісією на її засіданні. Зокрема, таким чином  обираються заступник голови і секретар постійної комісії, утворюються  підкомісії і робочі групи.

Тимчасові контрольні комісії  є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень  місцевого самоврядування. Рішення  про створення тимчасової контрольної  комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше 1/3 депутатів  від загального складу ради. Контрольні комісії подають звіти й пропозиції на розгляд ради. Повноваження тимчасової контрольної комісії припиняються з моменту прийняття радою  остаточного рішення щодо результатів  її роботи, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Секретар сільської, селищної, міської ради обирається радою за пропозицією голови з числа її депутатів на строк повноважень  ради і працює на постійній основі. Він не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у  тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої  роботи в позаробочий час), займатися  підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Секретар сільської, селищної, міської ради: скликає сесію ради у разі невмотивованої відмови сільського, селищного, міського голови або його неспроможність скликати сесію ради; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про  час і місце проведення сесії  ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання  ради та підписує її рішення у разі невмотивованої відмови сільського, селищного, міського голови або його неспроможності скликати сесію ради; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд  ради; забезпечує своєчасне доведення  рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації  виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; організує за дорученням ради здійснення заходів, пов’язаних з підготовкою  і проведенням референдумів та виборів  до органів державної влади і  місцевого самоврядування; забезпечує зберігання у відповідних органах  місцевого самоврядування офіційних  документів, пов’язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надане у встановленому  порядку; вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної  ради інші питання, пов’язані з діяльністю ради та її органів; може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Структура районної, обласної, районної в місті ради, як вже  зазначалося, відрізняється від  структури представницьких органів  відповідних територіальних громад. У першу чергу, відрізняється  статус голів цих рад – вони обираються відповідними радами з числа  самих депутатів таємним голосуванням строком на 4 роки і є значно більше залежними від ради у порівнянні з сільськими, селищними, міськими головами. Голова ради працює у раді на постійній  основі, не може мати інший представницький  мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі  на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. Він виконує свої обов’язки до обрання голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень голови ради відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді і може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як 2/3 депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування.

Голова районної, обласної, районної в місті ради може мати заступника, який обирається радою  за поданням голови з числа депутатів  цієї ради шляхом таємного голосування. Заступник голови ради в разі відсутності  голови ради або неможливості виконання  ним своїх обов’язків з інших  причин здійснює повноваження голови відповідної ради. Заступник голови ради працює у раді на постійній  основі і на нього поширюються  вимоги щодо несумісності його діяльності з іншою діяльністю, встановлені  законодавством для голови ради.

Заступник голови ради обирається у межах строку її повноважень  і здійснює свої повноваження до обрання  заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Він може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про звільнення заступника голови може бути внесене  на розгляд ради на вимогу не менш як 1/3 депутатів від загального складу ради або голови ради.

Президія (колегія) обласної, районної ради являє собою факультативний, дорадчий орган, до складу якого входять  голова ради, заступник і голови постійних комісій (за посадою), а  також уповноважені представники депутатських груп і фракцій. Цей орган покликаний виконувати внутрішні, допоміжні функції. Президія ради попередньо готує узгоджені  пропозиції і рекомендації з питань, що виносяться на розгляд ради, і  може приймати рішення, які мають  дорадчий характер. Президія діє на основі Положення про неї, що затверджується радою. Відкриває і веде засідання  президії голова ради, а в разі його відсутності – заступник голови ради.

Президія ради не дублює діяльності постійних комісій ради; на її розгляд зазвичай виносяться питання, щодо яких є істотні розбіжності  у позиціях депутатських груп і фракцій. Як свідчить практика, діяльність президії ради може бути ефективною лише у випадку, коли кількість депутатських груп і  фракцій є невеликою, а їх позиції  не є полярними.

3. Сесія – основна організаційна форма діяльності місцевих рад

Сільська, селищна, міська, районна  у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з  пленарних засідань ради, а також  засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної  сільської, селищної, міської, районної у місті ради скликається відповідною  територіальною виборчою комісією не пізніш як через місяць після обрання  ради у правомочному складі. Її відкриває  і веде голова виборчої комісії. Він  інформує раду про підсумки виборів  депутатів та сільського, селищного, міського голови і визнання їх повноважень. Виконавчий апарат ради забезпечує депутатів  ради нового скликання довідковими  матеріалами про обраних депутатів, пропозиціями щодо порядку денного  її проведення, питаннями, які передбачається внести на її розгляд згідно з законодавством.

Першу сесію районної, обласної ради скликає і веде голова відповідної  територіальної виборчої комісії. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської – відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної – головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в  міру необхідності, але не менше  одного разу на квартал.

У разі невмотивованої відмови  сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або його неспроможності скликати сесію ради, сесія скликається: сільської, селищної, міської ради –  секретарем сільської, селищної, міської  ради; районної у місті, районної, обласної ради – заступником голови відповідної  ради.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна  бути також скликана за пропозицією  не менш як 1/3 депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого  комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія  районної, обласної ради – також  за пропозицією не менш як 1/3 депутатів  від загального складу відповідної  ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Якщо у  цьому разі вповноважені посадові особи  у двотижневий строк не скликають  сесію, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як 1/3 складу ради, або постійною  комісією ради.

Рішення про скликання  сесії ради доводиться до відома депутатів  і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця  проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський  голова, а у випадку, коли мала місце  його невмотивована відмова або  неспроможність скликати сесію, – секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради – голова ради або  його заступник. У випадку, передбаченому  частиною восьмою ст.46 Закону «Про місцеве  самоврядування в Україні», сесію  відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради – один з  депутатів цієї ради.

Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від  загального складу ради. На початку  кожного засідання ради головуючий проводить за допомогою електронних  засобів чи іншим шляхом поіменну реєстрацію депутатів, присутніх на засіданні, і повідомляє про кількість  депутатів, про яких відомо, що вони відсутні з поважних причин. Дані цієї реєстрації є підставою для відкриття  засідання. У разі відсутності необхідної кількості депутатів за розпорядженням головуючого проведення сесії переноситься на інший час.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом  ради, головою місцевої державної  адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Не пізніш як на другій сесії  затверджується регламент роботи відповідної  ради, а також положення про  постійні комісії ради. Регламентом  ради визначаються всі основні процедурні питання роботи ради, зокрема порядок  скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття  рішень ради про затвердження порядку  денного сесії та з інших процедурних  питань, а також порядок роботи сесії. На практиці регламентами місцевих рад найчастіше закріплюється, що засідання  ради проводяться з 10 до 18 год. з двома  перервами (технічною та обідньою).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею  рішення підписуються сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради – головою  відповідної ради, у разі їх відсутності  – відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, заступником  голови районної в місті, районної, обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та дев’ятою цієї статті, – депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно. Однак у разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання. На жаль, Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить конкретних підстав для проведення закритих пленарних засідань, що є порушенням декларованого принципу гласності  місцевого самоврядування.

4. Організація роботи постійних комісій місцевих рад

Постійні комісії місцевих рад є колегіальними органами ради, на які покладається реалізація трьох основних напрямків діяльності: номінаційної, контрольної функції  та функції попереднього опрацювання  питань, що виносяться на розгляд сесії. Постійні комісії є підзвітними  раді та відповідальними перед нею. Вони обираються радою на першій сесії  нового скликання на строк її повноважень  у складі голови і членів комісії. Про утворення постійних комісій, обрання їх голів та персонального  складу рада приймає рішення. Перелік, функціональна спрямованість і  порядок організації роботи постійних  комісій визначаються регламентом  відповідної ради та Положенням про  постійні комісії, що затверджується радою.

За загальним правилом, депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. Виняток  зроблено лише для голів постійних  комісій обласних рад з питань бюджету, які можуть працювати в  раді на постійній основі за її рішенням. Всі члени комісії користуються рівними правами.