Основные понятия и диалектика управления

     В соответствии со ст. 5 Конс РФ, можно  выделить 6 видов субъектов РФ: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Субъекты РФ обладают единым конст.-правовым статусом, в то же время отдельные виды субъектов имеют особенности.

     Республики  в составе РФ обладают следующими характерными признаками:

     Конст РФ в ст. 5 называет республики гос-ми. В то же время, исходя из принципа равноправия субъектов РФ, Конст. Суд РФ подчеркнул, что используемое в Конст РФ понятие «республика (гос-во)» не означает признание гос. суверенитета этих субъектов, а лишь отражает опред. особенности их конст.-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера;

- республики принимают свои  Конст;

- республики вправе устанавливать свои гос-ные языки. Гос-ные языки республик употребляются в органах гос. власти, органах МСУ, гос-ных учреждениях республик наряду с гос-ным языком РФ (ч. 2 ст. 68 Конс РлФ);

- республикам свойственен институт президентства, в то время как высшими должностными лицами других субъектов РФ являются губернаторы.

     Статус  автономной области и автономного  округа определяется Конст РФ и соответствующим уставом субъекта. Кроме того, Конст РФ предусматривает возможность  регламентации статуса национально-территориальных субъектов Федер ФЗ о соответствующей автономии. Закон может быть принят по представлению законодательных и исполн. органов этих субъектов (ч. 3 ст. 66 Конс РФ).    Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей, что определяет особенность  уставов автономных округов – констатация вхождения в состав края, области и установление принципов отношений между автономным округом и соответствующим краем, областью.

     Особенностью  городов федерального значения в  составе РФ является сочетание в  их статусе одновременно статуса  субъекта Федер и статуса населенного  пункта – города.  Статус столицы, согласно Конс РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается ФЗ.

5. Представительный  орган гос. власти и управления  субъекта РФ.

     Законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют законодательные функции, принимая Конст (уставы), законы и др. правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов гос. власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех Констх и уставах. Однако в вопросах компетенции и, особенно, во взаимоотношениях с исполн. властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения конкретных вопросов и проблем региона.

     Наименование  законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта Федер, его структура устанавливаются Конст (уставом) субъекта Федер с учетом его исторических, национальных и иных традиций.

     В республиках наиболее распространенными  наименованиями представительных органов  являются: Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание.

     Представительная  система краев, областей и других субъектов РФ принципиально не отличается от республиканской, рассмотренной  нами ранее. Аналогичны или схожи  роль законодательных органов в системе органов гос. власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполн. власти), порядок образования и работы.

     Итак, все основные вопросы организации  и деятельности законодательных  органов субъектов России регламентированы в уставах и законах.

     В иных помимо республик, субъектах РФ, наименования данных органов могут быть следующие: Государственная Дума, Областная дума (Саратовская, Воронежская, Костромская области и др.), Собрание депутатов, Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесия, Ингушетия), Законодательное собрание (Алтайский край, Иркутская, Нижегородская области и др.), городская Дума (город Москва), Законодательный сулган (Эвенкийский автономный округ) и пр.

     Внутренняя  организация и порядок работы законодательных органов республик, краев, областей и других субъектов РФ аналогичны. Все они формируют свои постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и его заместителей. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта. 

6. Законодательный   процесс в субъекте РФ как  фактор кач-ного обеспечения гос. управления.

     Согласно  ст.104 Конституции РФ правом законодательной  инициативы обладают:   законодательные/представительные органы власти субъектов РФ и наряду с Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Гос Думы и т.д.

     В настоящее время в РФ законотворчество протекает на двух уровнях: федеральном  и региональном. Это обусловлено  федеративной природой российского гос-ва. Конст РФ также представила всем субъектам РФ право принимать свои законы (ч. 2 ст. 5, ст. 76 Конституции РФ), что существенно определяет правовые статусы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

     Законотворчество (законодательный процесс) - это вид  гос. деят-ти, посредством к-рого воля определенной, более или менее многочисленной, группы людей возводится в ранг закона и выражается в норме права в конкретном источнике права.

     Целью законотворчества является создание закона (законодательного акта).

     К числу нормативных актов, регулирующих законодательный процесс в каждом регионе РФ относятся: Конст РФ, Федеральный  Закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ",    Устав (Основной Закон) региона, Законы субъекта федерации о системе органов гос. власти в регионе, о порядке принятия законов, о порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами гос. власти и местного самоуправления на территории субъекта РФ. А также ряд постановлений законодательного/представительного органа гос. власти региона определяющих регламент его работы, порядок избрания председателя и его заместителей.  Так же постановлений о структурах самого законодательного/представительного  органа субъекта РФ и его аппарата.

     Механизм  подготовки, обсуждения и принятия законодательных  актов в представительном органе субъекта РФ определяются его  регламентом в части законодательных  процедур.

     Наиболее  отработанными парламентской практикой (оптимальными на сегодняшний день) формами осуществления права  законодательной инициативы являются:

а) внесение законопроектов (в виде четко структурированного правового акта);

б) внесение поправок в законопроекты;

в) законодательные  предложения (т.е. предложения о разработке и принятии законов и др. нормативных правовых актов субъектов Федерации).

     Регламент должен отражать ряд нормативных  положений о прохождении законопроекта  в парламенте. Здесь, прежде всего выражена роль постоянных комитетов в подготовке, предварительном рассмотрении законопроектов и их доработке, опред. правовые гарантии кач-ного и квалифицированного обсуждения и рассмотрения законопроекта. Такими гарантиями могут быть:

1. Обеспечение участия представителей общественных объединений и соц. групп в обсуждении законопроектов.

2. Образование  комиссий и рабочих групп, в  состав которых включаются помимо  депутатов законодательного органа  представители соответствующего  субъекта права законодательной инициативы, научных учреждений, эксперты и специалисты

3. Проведение  юрид. и иной специализированной экспертизы законопроекта, направление его на заключение соответствующим органам субъекта Федерации (с учетом профиля проекта). Институт экспертизы способствует повышению научной обоснованности принимаемых законодательных решений, помогает обеспечить высокое качество законов, как с содержательной, так и с юридико-технической стороны.

4. Организация  и проведение публичных парламентских  слушаний по наиболее важным законопроектам.

5. Заблаговременное (с четкой фиксацией сроков) направление  депутатам подготовленного к  рассмотрению законопроекта и  соотв-х материалов к нему.

6. Рассмотрение  законопроекта не менее чем  в двух чтениях. Это позволяет  проводить его доработку в комитетах и создает условия для максимально полного учета всех высказанных по законопроекту замечаний и дополнений.

     В регламенте целесообразно ввести норму, предусматривающую, что первое и  второе чтение законопроекта осуществляется с опред. интервалом, который необходимо установить. Отсутствие какого-либо временного ограничения нередко побуждает проводить чтения законопроекта на одном заседании, без доп. обсуждения его в комитетах. Это приводит к тому, что законопроект оказывается неподготовленным, не получает надлежащего юрид. оформления. Важно дать в регламенте х-ку чтений как самостоятельных и не дублирующих друг друга процедур в законодательном процессе.

     При рассмотрении законопроекта в первом чтении желательно концентрировать  внимание на обсуждении его концепции, основных положений. Немаловажно указать в регламенте возможные варианты решений, принимаемых парламентом по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении. Это может быть решение:

а) принять  законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; одновременно законодательным органом может быть вынесено решение о народном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении;

б) принять  закон;

в) отклонить  законопроект.

     Во  втором чтении необходимо сосредоточить внимание на содержании разделов, глав, статей, их отработке, принятии закона в целом. Центральное место здесь занимает процедура постатейного голосования законопроекта.

     После завершения голосования поправок, а  затем статей (глав, разделов) необходимо принять решение по законопроекту, рассмотренному во втором чтении. Законопроект может быть либо принят, либо отклонен.

     Третье  чтение состоит в заключительном голосовании о принятии закона в  целом. Предложения о внесении изменений в третьем чтении могут быть направлены лишь на устранение противоречий, возникших при рассмотрении проекта во втором чтении, на исправление оговорок, опечаток либо касаться только тех статей, которые противоречат действующему законодательству. Проведение прений по предложениям, внесенным в ходе третьего чтения, не допускается.

 

7. Система  исполнительной власти в  российском  регионе.

     Развитие  связей, взаимодействия центра, регионов и мест, проблемы совершенствования  управляемости сфер и отраслей, развития вертикальных и горизонтальных принципов организации и функционировании исполн. власти увязывают в единый узел ряд крупных проблем конст. права и админ. права. Органами исполн. власти являются администрации краев, областей и др. субъектов РФ. В отличии от совокупности законодательных (представительных) органов, действующих в РФ и не рассматриваемых, как в прежних Констх, в качестве единой системы, Конст 1993 г. установила принципиально иной подход в отношении органов исполн. власти. В ч. 2 ст. 77 говорится, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполн. власти и органы субъектов РФ образуют единую систему исполн. власти в РФ.

     Весьма  существенное значение для х-ки статуса органов исполнит. власти имеет ст. 78 Конст РФ, согласно которой:

1) федеральные  органы исполн. власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

2) федеральные  органы исполн. власти по соглашению с органами исполн. власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конс РФ и федеральным законам;

3) органы  исполн. власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполн. власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;

4) Президент  РФ и Правительство РФ обеспечивают  в соответствии с Конст РФ  осуществление полномочий федеральной  гос. власти на всей территории  РФ.

     Актуален  вопрос о взаимоотношениях главы  администрации и законодательного (представительного) органа. Глава администрации подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Глава администрации вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа в судебном порядке, определенном ФЗ. Действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения. Законодательный (представительный орган края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия этих актов законам данного субъекта РФ.