Шпаргалка по "Муниципальному праву"

10. Основные теории местного самоуправления.

Муниципалитетом называлось городское уп-равление, берущее на себя бремя решения об-щегородских задач, распоряжения хозяйстве-нными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Др Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления- В настоящее время муниципалитеты - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление. Идеи организации общинного управления, были выражены фра-нцузом Турэ, в 1790 г. он сформулировал две основные проблемы учения о МСУ, к-рые впоследствии получили свое развитие в различных теориях МСУ: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

б) понятие о делах государственных, к-рые передаются гос-вом органам местного самоуправления.

Германская юридическая школа- теория свободной общины(теория естественных прав общины).Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый хар-р, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше гос-ва, к-рое должно уважать свободу общинного управления. Эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от гос-ва. Права общины на самоуправление априорным путем выводились из самой природы общины как таковой. Для этой теории характерны следующие основополагающие начала организации МСУ:

а) избираемость органов МСУ членами общи-ны; б) разделение дел, к-рыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей гос-вом; в) МСУ - это управление собстве-нными делами общин, отличными по своей природе отдел государственных; г) органы МСУ - органы общин, а не гос-ва; д) гос органы не вправе вмешиваться в собственную ко-мпетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления) -также исходила из противопоставления гос-ва и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак МСУ, на первый план выдвигали не естестве-нный и неотчуждаемый хар-р прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов МСУ. Самоуправление, согласно этой теории, -это заведование делами местного хозяйства.. Общественная теория исходит из противоположения местного общества гос-ву, обществе-нных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и гос-во, каждое, ведало только свои собственные интересы. Данная теория смешивала самоуправляющиеся территориа-льные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т. п.)..Практика показала, что органы самоуп-равления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-право-вой хар-р, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и др.).

управления. Правомочия указанных публичных институтов составляли такие функции, к-рые могли осуществляться только лишь в непосредственной взаимосвязи с центральной властью. Сущность местных Советов как органов гос управления находится в прямой зависимости от объема полномочий, к-рыми они обладают. При раскрытии компетенции как государственных, так и местных органов управления, устанавливается круг вопросов, отнесенных законодательством к их ведению, то есть закрепляются предметы ведения. Во многих республиканских Конституциях, в том числе и в Конституциях РСФСР, декларируется, что предметом ведения местных Советов являются «вопросы местного значения». Следовательно в пределах своих полномочий органы местной власти самостоятельны.

В компетенцию местных органов власти входили: составление местного бюджета; проведение культурных и хозяйственных мероприятий; исполнение постановлений высших органов власти; своевременное решение вопросов местного значения на определенной тер-рии; распространение и соблюдение законов на соответствующей тер-рии; защита государственного порядка и общественной безопасности.

Конституция СССР 1936 г. значительно расширяла права местных Советов и добавляла к их компетенции: руководство деятельностью местных органов; поддержание государственного правопорядка; защиту законов и гражданских прав; управление местным хозяйственным и культурным строительством, составление местного бюджета.

Также определялись границы компетенции местных Советов. Советы депутатов трудящихся принимали решение и давали распоряжение в пределах прав, предоставленных им законами СССР и Союзной республики.

Конституция РСФСР 1937 г. в сфере установления компетенции местных Советов дублирует их правовое положение в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Существенной конкретизации полномочий местных Советов низового уровня на конституционном уровне не произошло. Однако после принятия Конституции СССР 1936 г., представительные органы государственной власти стали избираться непосредственно населением. Можно сказать, что принцип демократического централизма сохранялся в конституциях СССР и в Союзных республик на всех этапах существования советского государства. В контексте вышесказанного становится очевидным, что принятие Конституции ССCР 1977 г. и республиканских Конституций 1978 г. существенным образом не изменило статус и компетенцию местных органов власти. Следовательно, Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. оставались неизменными до тех пор, пока к концу 80-х гг. ХХ в. процесс демократизации не охватил всю сферу конституционного права.

Итак, можно утверждать, что как союзным, так и республиканским  законодательством в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов гос власти, с характеризующейся жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы, включая местные, выступали как единая система. При этом высшим организационным принципом данной структуры провозглашался демократический централизм, особенность к-рого заключалась в формальном декларировании самостоятельности местных органов власти. Иными словами, муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для Советского гос-ва. Само понятие «местное самоуправление» встречалось в нормативной литературе лишь только в той мере, в какой оно указывало на определенный властный уровень в системе социалистического самоуправления в целом. Такое положение сохранялось вплоть до 90-х гг. ХХ в. Тенденции реформирования старой структуры местного управления и поиски новых оптимальных правовых форм местного самоуправления выразились в принятом 9 апреля 1990 гг. законе СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства СССР». Закон определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, призванную обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды. Кроме этого устанавливал систему местного самоуправления, к-рая включала местные Советы народных депутатов. Последние выступали в качестве основного звена данной системы наряду с органами тер-риального общественного самоуправления, местными референдумами, собраниями, сходами граждан.

11. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, ФРГ и США). Общая характеристика.

Для французской модели МСУ характерно наличие контроля за деятельностью органов МСУ со стороны представителей центральной государственной администрации.В основе правового регулирования компетенции органов МСУ Франции лежит принцип, согласно к-рому муницип органам разрешены все действия, к-рые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции др органов, В 1983 г были приняты законы о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и гос-вом и о разделении источников финансирования. Затем они были дополнены другими законами, затрагивающи-ми вопросы организационного строения регионов, местного управленческого аппарата, проведения местных выборов, межрегионального сотрудничества и участия граждан в деятельности местных органов власти. Основой МСУ во Франции являются коммуны, к-рых насчитывается более 36 тыс. В большинстве своем они малочисленны: 90% коммун насчитывают менее 2 тыс, жителей. Каждая комму-на имеет совет, к-рый избирает из своего состава мэра. Мэр осуществляет свои полномочия под контролем муницип совета и представителя гос-ва в департаменте - префекта, к-рый наблюда-ет за законностью принимаемых коммунами решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону. Муницип совет может быть распущен указом президента страны (муницип совет может быть распущен, если он не в состоянии обеспечить управление общиной) В случае серьезного проступка, допущенного мэром при исполнении им своих полномочий, его деятельность может быть приостановлена на срок не более 1 месяца по постановлению мииистра внутренних дел.Мэр также может быть отправлен в отставку по указу президента, одобренному Советом министров.

Местное (коммунальное) самоуправление Германии Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуп-равление- означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, гос-во делегирует часть своих функций органам самоуправ-ления, Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами гос управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени гос-ва по распоряжению гос органа в рамках делегированных им функций.Статус общин в Герма-нии характеризуют следующие положения:

- община выполняет на своей тер-рии под свою ответств-ть все административные функции, за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

- община регулирует сферу своей деятельности посредством устава, к-рый не должен противоречить закону;

- община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответств-ть, но в соответствии с законами.

Городовое положение 16 июня 1870 г. замени-ло сословно-бюрократические органы управления городом всесословными органами, осно-ванными на принципе имущественного ценза,. Систему органов городского общественного управления составляли: 1. Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые 4 года; 2. Городская Дума (распорядительный орган); 3. Городская управа (испо-лнительный орган).

Право голоса в  избрании гласных имели все городские  обыватели, достигшие 25 лет, явля-ющиеся русскими подданными и уплачивающие прямой городской налог с недвижимости, торгов или промыслов. Все избиратели делились на три курии. Они вносились в общий список по убыванию уплачиваемых сборов, затем список делился на 3 разряда, каждый из к-рых платил 1/3 общей суммы городских сборов. Все разряды избирали равное число гласных, что обеспечивало преимущество крупне-йших налогоплательщиков. В задачи городс-кого самоуправления входила забота о местных культурно-хозяйственных делах: внешнее благоустройство города, содержание городс-ких коммуникаций, благосостояние городского населения (попечение о народном продовольствии, здравоохранении, принятие мер против пожаров, содержание на средства города благотворительных учреждений, больниц, театров, библиотек, музеев, а также забота о народном образовании и т.п.). Городское самоуправление выполняло также ряд возложенных на него функций по содержанию правительственной администрации (чинов городской полиции, пожарной команды, тюрем), обеспечению воинского постоя, предоставляло правительству сведения о местных пользах и нуждах. Городская дума состояла из председателя - городского головы, гласных, а также председателя уездной земской управы и представителя духовного ведомства. Обязанности председателя думы и управы возлагались в городском самоуправлении на одно лицо, в нару-шение принципа разделения исполнительной и распорядительной властей. Основной целью при этом было получение дополнительной гарантии от возможных противозаконных поста-новлений думы. С той же целью городскому голове предоставлялось право останавливать исполнение определений думы, признанных им незаконными. Отметим, что в земских учреждениях такое совмещение должностей хотя и допускалось, но не было обязательным.

Городские думы, имели право собираться в те-чение всего года по мере накопления дел, при этом численность заседаний не ограничивалась. Дума на-начала содержание выборным должностным лицам городского общественного самоуправления, устанавливала размер городских сборов и налогов (в установленных законом пределах), принимала правила заведования городским имуществом, утверждала, обязательные постановления городского общественного управления и принимала решения о ходатайствах перед высшим правительством и т.п. Городские думы сами определяли порядок производства дел, но обязывались при этом соблюдать правила о порядке производства дел в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях. Председатель городской думы возглавлял городскую управу. Все члены управы избирались думой. Лица, избранные на должность городского головы, утверждались в губернских городах министром внутренних дел, в прочих -губернатором, городские головы двух столиц -непосредственно императором. В обязанности управы входило непосредственное руководст-во делами городского хозяйства, разработка проектов смет, взимание и расход городских сборов на установленных думой основаниях.

Управа отчитывалась о своих делах перед думой. В чрезвычайных случаях городской голова мог распорядиться единолично, доведя о том впоследствии до сведения членов управы. Вместе с управой он наделялся правом обжалования незаконных постановлений думы. В особых случаях, а также для руководства конкретными отраслями хозяйства, дума по представлению управы могла учреждать исполнительные комиссии, которые подчинялись городской управе. Должностные лица городского общественного управления не считались гос служащими, за исключением городского секретаря в губернских городах, к-рый имел звание докладчика в губернском по городским делам присутствии. Компетенция городского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенных ему земель.

12.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Земская реформа  является одним из важнейших событий в истории России 60-70 гг. 19 в. МСУ, «узаконенное Положением 1 января 1864 г., на губернском и уездном уровнях превратилось в достаточно эффективную систему всесословных выборных учреждений. Выборное сословное самоуправление в стране существовало давно. Однако впервые создавалось гражданское самоуправление: земства выбирались гражданами, а не корпоративными объединениями. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», подписанное императором Александром II (1 января 1864 г.), вводило в 33 губерниях России земское самоуправление. Практическое значение введения земского самоуправления заключалось в формировании децентрализованных органов МСУ. Земские учреждения не входили в систему органов гос власти. Земства наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, но на практике носителями властных прерогатив на местах по-прежнему оставались гос органы. Вместе с тем, поскольку в их задачу входило решение вопросов МСУ, земства наделялись правом издавать обязательные для населения постановления, облагать его сборами. Но для эффективного осуществления таких полномочий нужно было обладать властью. Авторитет же власти по-прежнему принадлежал гос органам, прежде всего полиции. Несмотря на то, что полиция финансировалась из земских средств, она не подчинялась земствам, к-рые могли осуществлять меры принуждения только через полицию, одновременно решавшую вопрос о целесообразности таких мер. В систему земских учреждений входили: избирательные съезды (их задачей было раз в 3 года определять состав корпуса уездных гласных), губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы), губернские и уездные земские управы (исполнительные органы). Земские собрания созывались обычно 1 раз в год для определения ведущих направлений хозяйственной деятельности, рассмотрения и утверждения сметы, раскладки повинностей. Губернские и уездные управы в период между сессиями собраний управляли имуществом земства и «вообще хозяйством губернии или уезда», руководствуясь в своей деятельности решениями земских собраний. Законодательство предусматривало перечень обязанностей управ, в том числе их ежегодный отчет перед собранием. Деятельность управы, связанная с управлением и развитием, осуществлялась небольшим числом выборных земских служащих (3-6 человек). На первом заседании земского собрания нового созыва избирался личный состав земских управ. Уездные собрания посылали установленное законом количество гласных в губернские учреждения. Число губернских гласных не превышало 50 человек. Доходы земских учреждений состояли из губернского земского сбора, являвшегося, по сути, местным гос налогом. Его дополняли целевые дотации гос-ва, (например, на содержание местных путей сообщения, организацию народных училищ). Определенную часть дохода составляли частные пожертвования и прибыль от торгово-промышленной деятельности земств. Для покрытия дефицита земства могли устанавливать дополнительные сборы с предметов, под-лежащих прямому налогообложению; по своей природе эти сборы представляли собой самообложение населения. В 60-е гг. 19 в. МСУ в России распространилось на тер-риях губер-ний и уездов, расположенных в европейской части страны. Городское самоуправление осуществлялось в губернских и уездных городах. В последующем границы МСУ расширились за счет низовых административно-тер-риальных единиц- волостей. К функциям земских учреждений относились: забота о народном продовольствии и ветеринарии, мед помощь населению, содействие развитию начального народного образования и общественного призрения, развитие взаимного земского страхования, строительство и благоустройство дорог, открытие ярмарок, содействие торговле. Земства сами формировали свои руководящие органы, сами вырабатывали структуру управления, сами определяли основные направления своей деятельности. Жизнеспособность земств обеспечивалась также их самофинансированием и штатом высокопрофесси-ональных и компетентных работников.

Вопросы организации  общин в федеральных землях Германии решаются по-разному. Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:

а) магистратный- исполнительная власть в общине осуществляется магистратом –колле-гиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя), заместителей бургомистра. Бургомистр в магистрате занимает положение «первого среди равных».Члены магистрата избираются представительным органом общины. б) бургомистерский- бургомистр является председателем представительного органа общины и городской управы - органа управления. в) северо-германский- в представительном органе общины председате-льствует бургомистр , избираемый ее предста-вительным органом. Кроме того, избирается городской голова, к полномочиям к-рого относится решение текущих вопросов местного управления. г) южно-германский- наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается так-же обербургомистр, к-рый избирается гражда-нами. Обербургомисгр отвечает за решение текущих вопросов МСУ и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

В США действует англосаксонская система местного самоуправления Одна из характерных черт этой системы - отсутствие на местах полномочных представителей правительства_; опекающих местные выборные органы. Однако правительство оказывает влияние на то, каким образом органы местного самоуправления выполняют свои задачи. Правительство оказывает влияние на осуществление програ-мм местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них конгрессом. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом действовать в пределах своих полномочий, т. е, муниципалитеты могут совершать действия, к-рые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (и могут быть признаны судом не имеющими силы. Органы МСУ в США могут действовать в границах специальных территориальных единиц, например в школьных округах.

В США в результате эволюционного развития городского самоуправления сложились три основные формы организации городского управления:

система «мэр – совет» действует более чем в половине самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о «сильном» мэре и «слабом» мэре, ибо его реальная власть далеко не одинакова во всех муниципалитетах. На объем власти мэра, его позиции в системе муницип управления влияют такие факторы, как процедура избрания (мэр избирается либо непосредственно жителями, либо муницип советом; возможен и иной способ избрания: мэром может стать муницип советник, набра-вший наибольшее число голосов на выборах в совет); срок полномочий мэра (это может быть и четыре, и два года); право мэра налагать вето на решение совета и др.;

система «совет - менеджер». В соответствии с этой формой городского управления мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника - менеджера, к-рый руководит городской администрацией и управляет городом как частным предприятием. Муници-пальный совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию

«комиссия». Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из 5 членов, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

13.Особенности организации местной власти в советский период развития государства.

После Октябрьской революции 1917 г в России победила концепция власти, согласно к-рой все представительные органы- сверху донизу входили в единую систему гос власти. Это кардинально изменило существовавшее до революции представление о МСУ как негосударственной власти. В организации местной власти была сделана ставка на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В обращении II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам» говорилось о том, что в результате победы народных масс организованы Советы на всех уровнях. Это положение в различных формулировках воспроизводилось в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституции РСФСР 1918 г. Местные Советы объявлялись органами власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны- они выступали классовыми организациями, объединяющими пролетарские и полупролетарские слои населения, находившиеся в тесной организационной зависимости и подчиненности между собой. Местные Советы представляли собой нижнее звено единого гос аппарата, любое решение, отражавшее самостоятельность местного Совета, могло быть отменено со ссылкой на незаконность или нецелесообразность. Тем самым, культивировавшаяся идея принадлежности Советам всей полноты власти не соответствовала действительности. На практике государственного строительства создавалась ситуация, при к-рой деятельность представительных органов местной власти практически контролировалась и даже ограничивалась исполнительными комитетами. В свою очередь отношения между Советами и их исполнительными комитетами характеризовались напряженностью. Оставаясь формально структурными органами местных Советов, исполкомы в повседневной работе практически подменяли их. С возникновением в начале 20-х гг. административно-командной системы управления происходит ограничение власти Советов. Тем самым, некоторые ученые первой половины 20 в. рассматривали усиление начал административной централизации как общую тенденцию развития современного гос-ва. Социалистическая система характеризуется иерархической соподчиненностью входящих в нее звеньев. Как следствие этого централизованный характер власти предопределял жесткую государственную вертикаль в организации местных Советов.По сути местные Советы были разновидностью органов гос власти. В ст. 145 Конституции СССР 1977 г., говорилось о том, что местные Советы народных депутатов «являются во-первых, органами единой гос власти на местах, во-вторых, единственными органами гос власти в каждой данной административно-территориальной единице». С принятием Конституции РСФСР 1925 г. можно говорить о начале нового этапа в правовом регулировании деятельности местного управления и местного самоуправления. Во всех «советских» Конституциях России (1918, 1925, 1937, 1978 гг.) Советы рассматривались как одни из главных звеньев социалистического управления. Централизованный хар-р Советского гос-ва определял жесткую систему вертикального подчинения, что нашло юридическое закрепление и в Конституции РСФСР 1925 г., к-рая в значительной степени ограничивала независимость органов местного управления. Конституция РСФСР 1925 г., более четко определяла концепцию взаимоотношений местных и центральных органов власти. У вышестоящих гос органов было право непосредственного контроля за деяте-льностью местных органов власти. Кроме того, для местного самоуправления было весьма важно и то, что в Конституции РСФСР 1925 г. не было специальной формулировки, устанавливающей право аннулирования вышестоящим Съездом решений местных Советов. Конституция РСФСР 1937 г окончательно сформулировала юридическую основу общей системы органов гос власти республики, и включила в эту систему органы местного

Государственная теория самоуправления, (немец ученые 19 в. Штейн и Гнейст) Согласно этой теории самоуправление -это одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области МСУ даны гос-вом, имеют источником гос власть. Однако в отличие от центрального гос управления МСУ осуществляется не правительстве-нными чиновниками, а при помощи местных жителей. заинтересованных в результате местного управления. Передача некоторых задач гос управления в ведение местных сообществ с точки зрения государств теории обусловлена необходимостью обеспечить более эффективное решение тех или иных вопросов на местном уровне. Однако Штейн и Гнейст в определении отличительных признаков МСУ расходились, что послужило основанием для формирования двух основных направлений в рамках общей государственной теории самоуправления -- политического (Гнейст) и юридического (Штейн). Гнейст полагал, что одна лишь выборность органов и должностных лиц МСУ еще не гарантирует реальность МСУ его самостоятельность. Зависимость любого чиновника, по его мнению, обусловлена тем, что служба для него - источник средств существо-вания. Он вынужден служить чуждым ему интересам в силу своего экономического положения. Поэтому R Птейст связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных должностей. Он и его сторонники видели основания самостоятельности органов самоуправления в особенностях порядка их формирования, замещения отдельных местных должностей. Гнейст, опираясь на опыт английского МСУ, считал, что самоуправление на местах осуществляется почетными людьми из среды местного населения на безвозмездной основе. Большинство ученых поддерживали позицию Л. Штейна, к-рый видел основания самостоятельности органов МСУ в том, что они являются не непосредственными органами гос-ва, а органами местного сообщества, на к-рое гос-во возлагает осуществление определенных задач гос управления.По мнению JI. Штейна, самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юр лицами, вступающими с гос-вом в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы МСУ от гос органов, к-рые действуют от имени и в интересах гос-ва, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения.

Теория  дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муницип органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Теория  социального обслуживания- делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности, согласно данной теории, является благосостояние жителей коммуны.

Наряду с названными теориями существуют и социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.