Місцеве самоврядування в Україні: поняття, система, матріально - фінансова основа Органи місцевого самоврядування

Статтею 5 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему місцевого самоврядування в Україні, за якою  остання включає в себе як самостійні елементи:  

1. територіальну громаду;
2. сільську, селищну, міську раду;
3. сільського, селищного, міського голову;
4. виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
5. районні та обласні ради, що  представляють  спільні  інтереси   територіальних громад сіл, селищ, міст;
6. органи самоорганізації населення.

    При цьому, чинним законоддавством передбачена можливість дещо особливої організації місцевого самврядування в містах з районним поділом. Так, ч, 2. Ст.5 Закону говорить: « У  містах  з  районним  поділом за рішенням територіальної   громади міста  або  міської ради відповідно до цього Закону можуть   утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють   свої виконавчі  органи та обирають голову ради, який одночасно є і   головою її виконавчого комітету.»

Декілька загальних означеннь  та підходів, щодо розумінння окремих  елементів системи місцевого  самоврядування в Україні.

Територіальна   громада   -   це жителі,   об'єднані   постійним   проживанням у межах села,  селища,  міста,  що  є самостійними   адміністративно-територіальними   одиницями,    або    добровільне   об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний   центр.

Сільська, селищна, міська ради - це сформовані в відповідно до чинного законодавства шляхом виборів органи  місцевого    самоврядування, які складаються із депутатів та представляють відповідні територіальні громади, здійснюють   від   їх  імені  та  в  їх  інтересах  функції  і   повноваження  місцевого   самоврядування.

Сільський, селищний, міський голова -  є головною посадовою    особою  територіальної   громади відповідно  села  селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною   територіальною громадою  на  основі  загального, рівного, прямого    виборчого права шляхом таємного голосування.

Посадова особа  місцевого  самоврядування -  це особа, яка працює в    органах місцевого   самоврядування,   має   відповідні   посадові   повноваження    у    здійсненні    організаційно- розпорядчих    та   консультативно- дорадчих  функцій і отримує заробітну плату за   рахунок місцевого бюджету;

Виконавчі органи сільської, селищної, міської ради - органи, які створюються сільськими,  селищними,   міськими радами для   здійснення   виконавчих    функцій    і    повноважень   місцевого   самоврядування.

Виконавчими   органами   сільських,   селищних,  міських рад є

1. їх виконавчі   комітети,
2. відділи,
3. управління
4. інші створювані радами виконавчі   органи.

Районні та обласні  ради -   органами   місцевого   самоврядування, сформавані шляхом виборів. які складаються із депутатів та представляють  спільні інтереси територіальних   громад  сіл,   селищ,   міст розміщених відповідно на території району чи області.  

Органи самоорганізації  населення -  представницькі органи, що    створюються частиною   жителів,   які   тимчасово   або постійно   проживають на відповідній території в межах села, селища, міста.

Орган  самоорганізації  населення  є  однією з форм участі членів територіальних громад сіл,  селищ, міст, районів у містах у  вирішенні окремих питань місцевого  значення.

Органами  самоорганізації  населення є :

• будинкові,  вуличні, квартальні комітети,
• комітети мікрорайонів,
• комітети  районів  у містах,
• сільські, селищні комітети. (не змішувати з виконавчими комітетами).

3. Основними завданнями  органів самоорганізації населення  є:

1. створення  умов  для  участі  жителів  у  вирішенні питань  місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2. задоволення соціальних,  культурних,  побутових та  інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3. участь  у реалізації соціально-економічного,  культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.

Комітети (як органи самоорганізації  населення)  дозволяють створювати сільські,  селищні, мііські ради за ініціативою жителів. При цьому  сільські,  селищні, мііські ради можуть наділяти  ці комітети частиною власної компетенції, фінансів,   майна.

Органи  місцевого самоврядування з метою більш ефективного    здійснення  своїх   повноважень,   захисту   прав   та   інтересів   територіальних громад  можуть  об'єднуватися  в  асоціації  (наприклад:асоціація міст України, асоціація болгарських сіл, асоціація сіл Розточчя і т.д.). Органи  місцевого  самоврядування  та  їх асоціації можуть   входити до  відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних   об'єднань органів місцевого самоврядування.

 

Матеріально-фінансова  основа місцевого самоврядування

    Відповідно до чинного законодавства, зокрема ст.142 Конституції України, ст.16 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріально-фінансовою    основою    місцевого    самоврядування  є:

• рухоме  і  нерухоме  майно,
• доходи   місцевих    бюджетів,
• позабюджетні цільові (в  тому  числі  валютні)  та  інші    кошти,
• земля,
• природні  ресурси,  що  є  у  комунальній  власності   територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах,
• об'єкти їхньої спільної власності,  що  перебувають  в  управлінні    районних і обласних рад.

Від  імені  і  в  інтересах  територіальних  громад  права   суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Право комунальної  власності  -  право територіальної громади    володіти,   доцільно,    економно,   ефективно   користуватися   і   розпоряджатися на  свій  розсуд  і в своїх інтересах майном, що   належить їй,  як  безпосередньо,  так і через органи  місцевого   самоврядування;

    Декілька загальних правил в частині матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування:

1. Органи  місцевого  самоврядування  з  урахуванням місцевих   умов і особливостей  можуть перерозподіляти між собою на підставі   договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.
2. Сільська,  селищна,  міська,  районна в місті (у разі її   створення) рада  може  наділяти  частиною своїх повноважень органи   самоорганізації населення, передавати їм відповідні кошти, а також    матеріально-технічні та інші ресурси, необхідні для здійснення цих   повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.  

Відносини органів  місцевого самоврядування з підприємствами,   установами  та   організаціями,   що   перебувають  у  комунальній   власності відповідних  територіальних громад, будуються на засадах   їх підпорядкованості,  підзвітності  та  підконтрольності  органам   місцевого самоврядування.

   Відносини    органів    місцевого    самоврядування    з   підприємствами, установами  та  організаціями, що не перебувають у   комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються   на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у   межах  повноважень,   наданих   органам  місцевого  самоврядування   законом.

Органи  місцевого  самоврядування  є  юридичними особами

Органи  місцевого  самоврядування  наділяються  власними  повноваженнями,  в   межах яких  діють  самостійно  і  несуть  відповідальність за свою   діяльність відповідно до закону.

Сільські,  селищні,  міські,  районні  у  містах, районні,   обласні ради мають печатки із зображенням Державного Герба України  і своїм найменуванням та  рахунки  в установах банків України.

 

 

4. Конституційно-правові засади порядку створення (формування )

 органів місцевого самворядування 

Місцеві Ради (до числа яких чинне  законодавство сьогодні відносить - сільську, селищну, міську, районну, районну  в місті та обласну  ради) як органи місцевого самворядування створююються (формуються) шляхом виборів. Основні  засади порядку формування (утворення) цих органів місцевого самоврядування визначено Конституцією України. Даний  порядок визначено як вибори депутатів  і голів місцевих Рад.

Депутати місцевих Рад обираються жителями села, селища, мiста, району та області на основi загальновизнаних приннципів виборчого права, а саме

• загального виборчого права
• рiвного виборчого права
• прямого виборчого права
• шляхом таємного голосування.

Строк, на який обираються депутати  місцевих Рад - чотири роки.

Сiльський, селищний та мiський Голова обирається жителями цих населених пунктів ( т.б. відповідною територiальною громадою), -  на основi загального, рiвного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки.

   Голова районної та голова обласної ради обираються вiдповiдною районною та обласною Радою на строк повноваження Ради ( т.б. теж на 4 роки)

Деталізація конституційних положень щодо організації і проведення виборів  депутатів і голів місцевих Рад  визначена окремим Законом України  від 14 січня 1998 року «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

           Виборчий  процес  на місцевих  виборах здійснюється  на  засадах:

1. вільного  і рівноправного висування кандидатів;
2. рівності можливостей для  всіх кандидатів у  проведенні  виборчої  кампанії;
3. неупередженості  до кандидатів з  боку  органів  державної  влади,  органів  місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів;
4. контролю за  джерелами  фінансування  та  витратами  на  виборчу  кампанію;
5. гласності й відкритості виборчої кампанії; свободи агітації.

   Вибори депутатів сільської,  селищної,  міської,  районної  у місті  ради  проводяться   за   мажоритарною   виборчою   системою відносної більшості по  одномандатних  виборчих  округах,  на  які поділяється вся територія відповідно села, селища, міста, району в місті.

   Вибори сільського, селищного, міського голови проводяться за мажоритарною виборчою  системою  відносної  більшості  по  єдиному одномандатному виборчому округу, межі якого співпадають з межами села, селища, міста.

            Вибори депутатів районної ради проводяться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості по багатомандатних  виборчих округах, межі яких співпадають з межами  відповідних сіл,  селищ, міст районного значення,  які є адміністративно-територіальними одиницями, що входять до складу цього району.

             Вибори депутатів обласної ради проводяться за мажоритарною виборчою системою відносної більшості по багатомандатних виборчих округах, межі яких співпадають відповідно з межами районів та міст обласного значення, що входять до складу цієї області.

   Загальний склад місцевих рад (максимальна кількість депутатів відповідної місцевої ради)

1. Рішення  про  загальний  склад  (кількість   депутатських мандатів) місцевої ради, що має обиратися, приймається відповідною радою поточного скликання не пізніш як за 75 днів до дня виборів.
2. У разі,  коли  рада   поточного   скликання   у   строк,  встановлений частиною першою  цієї  статті,  не  визначиться щодо загального  складу  ради,  яка має обиратися,  загальний   склад відповідної ради  дорівнює  мінімальній межі,  встановленій Законом про вибори депутаів місцевих Рад.
3. Загальний склад сільської, селищної, міської,  районної  у місті ради має становити в адміністративно-територіальних одиницях з чисельністю населення:

     до 3 тисяч -  від 15 до 25 депутатів;

     до 5 тисяч - від 20 до 30 депутатів;

     до 20 тисяч - від 25 до 35 депутатів;

     до 50 тисяч - від 30 до 45 депутатів;

     до 100 тисяч - від 35 до 50 депутатів;

     до 250 тисяч - від 40 до 60 депутатів;

     до 500 тисяч - від 50 до 75 депутатів;

     до 1 мільйона - від 60 до 90 депутатів;

     понад 1 мільйон - від 75 до 120 депутатів.

   4. Загальний склад районної ради визначається  з урахуванням кількості територіальних  громад   адміністративно-територіальних одиниць, що входять до  складу  району.  Територіальні громади в межах району  повинні мати  в районній  раді  рівну   кількість депутатських мандатів. При цьому у разі наявності у районі  до  10 (включно) територіальних громад кожна  територіальна  громада  має бути представлена в районній раді не менш як 4 депутатами, від  11 до 30 (включно) - 3 депутатами, понад 30 - 2 депутатами.