Місцеве самоврядування в Україні: поняття, система, матріально - фінансова основа Органи місцевого самоврядування

Депутат місцевої ради може  бути  звільнений  з  роботи  з ініціативи  власника  або  уповноваженого  ним органу від  займаної посади,  виключений  з   навчального   закладу   за   умови   його попередження   в   порядку,   встановленому   законом.   Про  таке попередження  відповідний  власник  або  уповноважений  ним  орган завчасно повідомляє відповідну місцеву раду.

     Підставами   для   відкликання   виборцями  обраного  ними депутата місцевої ради можуть бути:

1. порушення  депутатом  місцевої  ради положень  Конституції і законів України;
2. пропуск  депутатом  місцевої  ради  протягом  року  більше половини пленарних засідань ради або засідань  постійної  комісії, невиконання  ним  без поважних причин рішень і доручень ради та її органів;
3. невідповідність практичної  діяльності  депутата  місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми;
4. використання   депутатського   мандата   в   особистих  чи корисливих цілях;
5. систематичне  порушення  депутатом  місцевої   ради   норм депутатської етики.

Виборці  мають  право  порушувати  питання про відкликання  депутата місцевої ради також з інших  підстав, які вони вважатимуть суттєвими.

Детальніше про діяльність організацію діяльності депутата місцевої ради, а також про його права  та обв’язки, які власне пов’язні цією дільністю ви дізнаєтесь в курсі  «Державне будівництво та місцеве  самоврядування».

 

Постійні комісії ради

Постійні  комісії  ради  є  органами ради, що обираються з   числа  її   депутатів відповідної місцевої ради. Постійні комісії створюються (мета):

1. для вивчення,
2. попереднього  розгляду
3. підготовки питань які належать до її відання,
4. здійснення контролю   за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні  комісії обираються радою на строк  її повноважень.

   Склад постійних комісій: 

- голови 

       - члени  комісії

       - до   складу  постійних   комісій  не  можуть  бути  обрані   сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної,   міської ради,  голова районної  у місті (у разі її створення),   районної, обласної ради, їх заступники.

Постійні  комісії  за  дорученням  ради  або  за  власною   ініціативою     попередньо     розглядають :

1. проекти     програм   соціально-економічного і культурного  розвитку,
2. місцевого бюджету,
3. звіти про  виконання програм і бюджету,
4. вивчають і готують питання   про стан   та   розвиток  відповідних   

  галузей  господарського  і   соціально-культурного будівництва,

5. готують питання, які вносяться на   розгляд ради,
6. розробляють проекти рішень ради та готують висновки   з цих   питань,
7. виступають   на  сесіях  ради  з доповідями  і   співдоповідями.
8. комісії попередньо розглядають кандидатури осіб,   які пропонуються   для обрання,  затвердження,  призначення або   погодження відповідною радою,
9. готують висновки з питань призначення, затвердження.

Постійні  комісії  у питаннях, які належать до їх відання,   та в  порядку,  визначеному  законом,  мають  право отримувати від   керівників  органів,   підприємств,  установ,  організацій та  їх   філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація  роботи постійної комісії ради покладається на   голову комісії. 

Засідання   постійної   комісії   скликається   в   міру   необхідності

Засідання постійної комісії   є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як   половина від загального складу комісії.

За  результатами  вивчення  і  розгляду  питань  постійні   комісії  готують  висновки  і рекомендації.

Висновки і рекомендації   постійної комісії  приймаються  більшістю голосів  від загального   складу комісії  і  підписуються  головою  комісії,  а  в разі його   відсутності - заступником голови або секретарем комісії.

Рекомендації  постійних  комісій підлягають обов'язковому   розгляду  органами,   підприємствами,  установами,  організаціями,   посадовими особами,  яким вони адресовані.

 

Перелік,    функціональна   спрямованість   і   порядок   організації  роботи  постійних  комісій  визначаються  регламентом   відповідної  ради   та   Положенням   про   постійні  комісії,  що   затверджується радою.

 

8. Голова місцевої Ради.  Виконавчий

комітет місцевої Ради.

Сільський,  селищний,  міський голова є головною посадовою  особою  територіальної   громади відповідно  села  (добровільного   об'єднання в одну  територіальну громаду жителів кількох сіл),    селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною   територіальною громадою  на  основі  загального,  рівного, прямого    виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки

Сільський, селищний, міський голова  здійснює свої повноваження на   постійній основі.

Сільський,  селищний,  міський  голова  очолює  виконавчий   комітет відповідної сільської, селищної, міської ради . Він головує на його засіданнях.

    Сільський, селищний, міський голова не може бути

1. депутатом    будь-якої ради
2. суміщати свою службову діяльність з іншою посадою,    в тому  числі  на громадських засадах (крім викладацької, наукової   та творчої  роботи  у  позаробочий час),
3. займатися підприємницькою   діяльністю,
4. одержувати від підпримницької діяльності прибуток.

На   сільських,   селищних,   міських  голів  поширюються   повноваження та  гарантії  депутатів  рад, передбачені законом про   статус депутатів рад,

 

Повноваження сільського, селищного, міського Голови:

          1) забезпечує додержання    Конституції та законів України,  виконання актів Президента України   та відповідних органів виконавчої  влади;

           2)  організує  роботу   відповідної  ради та її виконавчого комітету;

          3) підписує рішення ради та  її виконавчого комітету;

          4) вносить  на  розгляд  ради  пропозицію щодо кандидатури  на   посаду секретаря ради;

           5) вносить  на  розгляд  ради  пропозиції  про  кількісний  і   персональний склад виконавчого  комітету відповідної ради;

           6) вносить на розгляд ради пропозиції  щодо структури і штатів   виконавчих органів ради, апарату  ради та її виконавчого комітету;

           7) здійснює  керівництво  апаратом  ради  та  її  виконавчого   комітету;

           8) скликає  сесії  ради, вносить  пропозиції та формує порядок   денний сесій ради і головує  на пленарних засіданнях ради;

           9) забезпечує  підготовку  на  розгляд  ради проектів програм   соціально-економічного та культурного  розвитку та інших цільових  програм;

           10) призначає  на  посади  та  звільняє  з  посад  керівників    відділів, управлінь та інших  виконавчих органів ради, підприємств,   установ та  організацій,  що  належать  до  комунальної   власності   відповідних територіальних  громад;

           11) скликає загальні збори громадян  за місцем проживання;

           12)  забезпечує   виконання   рішень  місцевого  референдуму,    відповідної ради, її виконавчого  комітету;

           13) є розпорядником бюджетних,  позабюджетних цільових (у тому   числі валютних)  коштів,  (використовує  їх  лише  за призначенням,   визначеним радою);

           14) представляє  територіальну  громаду, раду та її виконавчий    комітет  у  зовнішніх хносинах:

           15) звертається до суду щодо  визнання незаконними актів інших   органів  місцевого  самоврядування,  місцевих  органів  виконавчої   влади, підприємств, установ та  організацій, які обмежують права  та   інтереси територіальної  громади,  а також повноваження  ради та її   органів;

           16) укладає  від  імені   територіальної  громади,  ради  та її   виконавчого комітету  договори  відповідно  до  законодавства,  а з   питань, віднесених  до  виключної  компетенції  ради,  подає їх на   затвердження  відповідної ради;

           17) веде особистий прийом громадян;

          20) видає розпорядження у межах  своїх повноважень.

          Сільський,  селищний,  міський   голова  несе  персональну   відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

          Сільський,  селищний,  міський  голова не рідше одного разу  на рік звітує  про свою  роботу перед територіальною громадою на    відкритій зустрічі  з громадянами. 

          На  вимогу  не менше половини   депутатів відповідної  ради  сільський,  селищний,  міський голова   зобов'язаний  прозвітувати   перед радою про роботу  виконавчих   органів ради у будь-який визначений ними термін.

  

Виконавчі органи місцевих рад.

Місцеві Ради як представницькі  органи самоврядування мають свої виконавчі  структури  (виконавчі органи).

Виконавчі органи місцевих  рад - органи, які створюються сільськими,  селищними,   міськими, районними в містах  (у разі  їх створення) радами для   здійснення   виконавчих    функцій    і    повноважень   місцевого   самоврядування

Виконавчими   органами   сільських,   селищних,  міських,   районних у містах  (у разі  їх  створення)  рад є

1. їх виконавчі   комітети,
2. відділи,
3. управління
4. інші створювані радами виконавчі   органи.

Виконавчі  органи сільських, селищних, міських, районних у  містах рад  є:

1. підконтрольними і підзвітними відповідним Радам,
2. підконтрольними  відповідним  органам  виконавчої (державної)    питань здійснення  делегованих  їм  повноважень органів виконавчої

Делеговані повноваження  -  повноваження  органів виконавчої    влади, надані органам місцевого самоврядування  законом,  а також   повноваження органів місцевого самоврядування,  які передаються    відповідним місцевим   державним   адміністраціям   за   рішенням   районних, обласних рад;

У сільських радах, що представляють  територіальні громади,   які  налічують   менше   500   жителів,   за   рішенням   відповідної   територіальної громади  або  сільської  ради виконавчий орган ради   може не  створюватися.

У цьому випадку функції виконавчого  органу    ради здійснює сільський  голова одноособово.  Виключення - розпоряджання   1) земельними ресурсами; природними  ресурсами

 У зв’зку з цим, Закон  подає також таке поняття як Посадова особа  місцевого самоврядування -  це особа, яка працює в    органах  місцевого   самоврядування,   має   відповідні   посадові   повноваження    у    здійсненні    організаційно-розпорядчих    та   консультативно-дорадчих  функцій  і  отримує  заробітну  плату  за   рахунок місцевого бюджету.

Повноваження  виконавчих органів місцевих Рад (Стаття 52. Повноваження виконавчого комітету сільської,  селищної, міської, районної у місті ради).  Виконавчий комітет ради:

           1)   попередньо    розглядає    проекти    місцевих   програм    соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з   інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що   вносяться на розгляд відповідної ради;

           2)  координує   діяльність   відділів,   управлінь та  інших   виконавчих органів ради,  підприємств, установ та організацій, що   належать  до   комунальної власності відповідної територіальної   громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

           3) має  право  змінювати або скасовувати акти підпорядкованих    йому відділів,  управлінь,  інших виконавчих органів ради, а також   їх посадових осіб.

         Організація роботи виконавчого комітету місцевої Ради (ст. 53).

           Основною  формою  роботи  виконавчого   комітету   сільської,   селищної, міської, районної у місті (у  разі її створення)  ради  є   його  засідання.