Місцеве самоврядування в Україні: поняття, система, матріально - фінансова основа Органи місцевого самоврядування

  Депутат   місцевої  ради,  обраний  секретарем  сільської,селищної,  міської ради,  головою,  заступником  голови  районної, обласної,  районної  у  місті  ради,  працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати  свою  службову  діяльність  з іншою роботою,  у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької,  наукової та творчої у позаробочий час),  займатися підприємницькою діяльністю,  одержувати від цього прибуток,  якщо інше не передбачено законом.

За  рішенням  обласної,  Київської   та   Севастопольської міських  рад  депутат,  обраний головою постійної комісії з питань бюджету, може працювати в раді на постійній основі.

Депутат місцевої ради,  який перебуває на посаді керівника місцевого  органу виконавчої влади  чи  на  іншій  посаді,  на  яку поширюються  вимоги  Конституції ( 254к/96-вр ) та законів  України щодо обмеження  сумісництва,  не  може поєднувати  свою  службову діяльність на цій посаді з посадою  сільського, селищного, міського голови,  секретаря сільської,  селищної,  міської ради,  голови та заступника  голови районної у місті,  районної,  обласної ради,  а також з іншою  роботою на постійній основі в  радах,  їх  виконавчих органах  та апараті.

Депутат   місцевої   ради  не  може  використовувати  свій депутатський  мандат  в  цілях,  не  пов'язаних   з   депутатською діяльністю.

Депутат місцевої ради не може мати іншого представницького мандата.

У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний:

      1) підтримувати    зв'язок    з    виборцями,     відповідною територіальною  громадою,  трудовими колективами і громадськими організаціями,  які висунули його кандидатом у депутати  місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності,  органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади,  розташованими на відповідній території;

2. не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців  про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного  і  соціального  розвитку,  інших  місцевих  програм,місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;
3. брати  участь  в  організації  виконання рішень ради та її органів,  доручень виборців,  у масових  заходах,  що  проводяться органами   місцевого   самоврядування  на  території  громади  або виборчого округу;
4. вивчати громадську думку;  вивчати потреби  територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;
5. визначити і  оприлюднити  дні,  години  та  місце  прийому виборців,  інших громадян;  вести регулярний, не рідше одного разу на місяць,  прийом  виборців,  розглядати  пропозиції,  звернення,
6. заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Депутат місцевої ради, який не виправдав довір'я виборців, може бути  в будь-який  час відкликаний ними у встановленому Законом порядку.

У виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1. офіційно представляти виборців свого виборчого  округу  та інтереси  територіальної  громади  в  місцевих  органах виконавчої влади,    відповідних    органах     місцевого     самоврядування, підприємствах,   установах  і  організаціях  незалежно  від  форми власності з питань,  що  належать  до  відання  органів  місцевого самоврядування відповідного рівня;
2. брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів,  загальних зборах громадян  за  місцем проживання,   засіданнях  органів самоорганізації населення,  що проводяться в межах території його виборчого округу;
3. порушувати перед органами і організаціями,  передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті,  та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;
4. вносити  на  розгляд  органів і організацій,  передбачених пунктом 1  частини  першої  цієї  статті,  та  їх  посадових  осіб пропозиції    з    питань,   пов'язаних   з   його   депутатськими повноваженнями у виборчому  окрузі  відповідно  до  закону,  брати участь у їх розгляді.

При  здійсненні  депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

     1) на депутатське  звернення,  депутатський запит,  депутатське запитання;

     2) на невідкладний  прийом;

     3) вимагати   усунення  порушень  законності  і  встановлення правового  порядку.

      Депутат місцевої ради  є  відповідальним  перед  виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади,  органами  місцевого самоврядування,   органами  самоорганізації  населення,  трудовими колективами, об'єднаннями громадян.

Депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата  місцевої  ради з питань,  пов'язаних з його депутатською діяльністю,  до  місцевих  органів   виконавчої   влади,   органівмісцевого самоврядування та їх посадових осіб,  а також керівників правоохоронних та контролюючих органів,  підприємств,  установ та організацій   незалежно   від форми власності,  розташованих  на території відповідної ради,  здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві   органи   виконавчої   влади,   органи  місцевого самоврядування  та  їх   посадові   особи,   а   також   керівники правоохоронних  та контролюючих органів,  підприємств,  установ та організацій  незалежно  від  форми  власності,   розташованих   на території  відповідної  ради,  до  яких звернувся депутат місцевої

ради,  зобов'язані у десятиденний строк  розглянути  порушене  ним питання   та   надати   йому  відповідь,  а в разі  необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Виборці  можуть  давати  своєму  депутатові  місцевої ради доручення на зборах під час його звітів чи зустрічей з питань,  що випливають    з    потреб   відповідного   виборчого   округу   чи територіальної громади в цілому.

     Обов'язки депутата місцевої ради  у раді та її органах

      Депутат місцевої ради зобов'язаний:

1. додержуватися   Конституції та  законів України,  актів Президента України,  Кабінету  Міністрів  України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів,  що визначають порядок діяльності ради та її органів;
2. брати участь у роботі ради,  постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;
3. виконувати  доручення  ради,   її   органів,   сільського, селищного,  міського  голови  чи  голови ради;  інформувати їх про виконання доручень.

  Права депутата місцевої ради у раді та її органах

1. Депутат   місцевої  ради  користується  правом  ухвального голосу з усіх питань,  що розглядаються на засіданнях ради  та  її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.
2. Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах,  до складу яких він входить,  має один голос.  Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради,  може брати  участь  у його роботі з правом дорадчого голосу.
3. обирати і бути обраним до органів відповідної ради;
4. офіційно  представляти  виборців  у відповідній раді та її органах;
5. пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;
6. вносити  пропозиції  і  зауваження  до   порядку   денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;
7. вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;
8. вносити  на  розгляд  ради  та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
9. висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;
10. порушувати питання про недовіру  сільському,  селищному, міському голові,  розпуск органів,  утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;
11. брати участь у дебатах,  звертатися із  запитами,  ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;
12. вносити   пропозиції  про заслуховування  на  пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи,  підзвітних  чи підконтрольних раді,  а також з питань,  що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;
13. порушувати  в раді та її органах питання про необхідність перевірки  роботи  підзвітних  та  підконтрольних  раді   органів, підприємств, установ, організацій;
14. виступати  з обгрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування,  

  давати довідки; 

15. ознайомлюватися з  текстами  виступів  у  стенограмах  чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;
16. оголошувати на  засіданнях  ради  та  її  органів тексти звернень,  заяв,  пропозицій громадян або їх об'єднань,  якщо вони мають суспільне значення;
17. об'єднуватися   з   іншими  депутатами  місцевої  ради  в депутатські групи,  фракції,  які діють відповідно  до  регламенту ради.

  Депутат  місцевої  ради  може  передати головуючому тексти свого   невиголошеного   виступу,   пропозицій   і   зауважень   з обговорюваного  питання  для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому він бере участь.

  Депутатський  запит  - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради  і її  органів,  сільського, селищного,  міського  голови,  керівників  підприємств,  установ і організацій незалежно від форми власності,  які розташовані або зареєстровані на відповідній території,  а депутат міської (міста

обласного значення),  районної,  обласної ради - також  до  голови місцевої  державної  адміністрації,  його заступників,  керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені  до відання ради.

      Депутатське  запитання  -  це  засіб одержання депутатом місцевої ради інформації або роз'яснення з тієї чи іншої проблеми. Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії ради або дано депутату  місцевої  ради  в індивідуальному порядку.  Запитання не включається до порядку денного сесії,  не обговорюється і рішення по ньому не приймається.

  Орган або посадова особа,  до яких  звернуто  депутатський запит,  зобов'язані  у  встановлений  радою  строк  дати  офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і  депутату  місцевої ради.  Якщо  запит  з об'єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк,  то орган або посадова особа зобов'язані письмово  повідомити  раді та депутатові місцевої ради,  який вніс запит,  і запропонувати інший строк,  який не повинен перевищувати один  місяць  з  дня  одержання запиту.  Відповідь на запит у разінеобхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

     Гарантії депутатської діяльності

Депутат    місцевої    ради   наділений   усією   повнотою повноважень, передбачених цим  та іншими законами України. Ніхто не може  обмежити  повноваження  депутата  місцевої  ради інакше як у випадках,  передбачених Конституцією та  законами України.

Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного  здійснення депутатами місцевих рад  їх повноважень.

Депутат  місцевої ради не несе відповідальності за виступи на засіданнях ради та її органів,  за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

На   час   виконання   депутатських  повноважень  депутату місцевої  ради  надається  відстрочка  від  призову  на   строкову військову  чи  альтернативну  (невійськову)  службу.  У  зв'язку з депутатською діяльністю депутат  місцевої ради  також  звільняється від проходження навчальних зборів.

 Місцеві   органи   виконавчої   влади,   органи  місцевого самоврядування,  їх  посадові особи, керівники підприємств,  установ і  організацій незалежно  від форми власності,  зобов'язані  сприяти депутатам місцевої ради  у здійсненні їх депутатських  повноважень.

     Кримінальна справа стосовно депутата  місцевої  ради  може бути порушена судом або прокурором.

Запобіжний  захід  щодо  депутата  місцевої ради у вигляді  підписки про невиїзд або взяття  під  варту  може  застосовуватися  виключно судом.

 Про   порушення   кримінальної   справи   і   застосування запобіжного заходу  у вигляді підписки про невиїзд  або  взяття  під варту   стосовно  депутата  місцевої  ради повідомляється відповідна  місцева рада.

На час сесії чи засідання  постійної комісії місцевої ради, а   також   для   здійснення   депутатських  повноважень  в  інших передбачених законом випадках депутат місцевої  ради  звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків.

У  разі  здійснення депутатських повноважень у робочий час  депутату місцевої ради за основним місцем  роботи  відшкодовуються середній  заробіток  та  інші  витрати,  пов'язані  з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого  бюджету.

     Охорона трудових  та інших прав депутата місцевої  ради

1. У  разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді,  на якій він працює на постійній основі,  трудовий договір з ним   за  попереднім  місцем  роботи  припиняється  відповідно  до законодавства.  Обраний на виборну посаду у відповідній  раді,  на якій він працює на постійній основі,  депутат місцевої ради,  який перебуває на службі у  військових  формуваннях  чи  правоохоронних органах   держави,   прикомандировується   до   місцевої  ради  із залишенням на цій службі.
2. Депутату місцевої ради,  який працював у раді на постійній основі,  післязакінчення  таких  повноважень надається попередня робота (посада),  а за її відсутності  -  інша  рівноцінна  робота (посада)  на  тому  самому  або,  за  згодою  депутата,  на іншому підприємстві, в установі, організації.
3. У разі неможливості надання відповідної роботи  (посади)  на період   працевлаштування  за  колишнім  депутатом місцевої  ради зберігається,  але не  більше  шести місяців,  середня заробітна плата,   яку   він   одержував на  виборній  посаді  у раді,  що виплачується з відповідного місцевого бюджету.