ИВЭСЭП
Санкт-Петербургский
институт внешнеэкономических
связей,
экономики и права
Юридический
факультет
Кафедра гражданско-правовых
дисциплин
Контрольная
работа
По
курсу: «Экологическое право»
Вариант 2
Задание 2
Выполнил
Студента 3 курса
Петровой О.В.
Коряковцев
Юрий Николаевич – преподаватель, к. ю.
н.
Подпорожье
2006
План работы
Стр.
- Понятие, состав и виды экологических правонарушений ------------------
3
- Государственные кадастры природных ресурсов в РФ ---------------------
11
- Содержание и задачи законодательства регулирующие общественные
отношения в области охраны и
использования животного мира ----------
13
- Список литературы ----------------------------------------------------------------
18
Понятие, состав и виды
экологических правонарушений
Экологические
правонарушения, несмотря на отмечаемую
многими учеными высокую латентность,
занимают достаточно весомую нишу в
структуру регистрируемых и выявляемых
уполномоченными на то государственными
органами фактов противоправного поведения
в России.¹
Экологическое
правонарушение – это виновное,
противоправное деяние, нарушающее природоохранительное
законодательство и причиняющее вред
окружающей среде и здоровью человека.
Признаки
экологических правонарушений:
- вина (при причинении
вреда источником повышенной опасности
– без учета вины);
- противоправное
(нарушающее ФЗ ООПС и иные законодательные
акты РФ и субъектов РФ);
- наказуемое (к должностным
лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного,
административного воздействия, уголовные
наказания, они несут гражданско – правовую
и материальную ответственность, а предприятия,
учреждения, организации – административную
и гражданско-правовую ответственность);
- вредоносное (общественно
опасное) – причиняющее либо несущее реальную
угрозу причинения вреда ОПС и здоровья
человека;
- деяние (действие,
бездействие);
- совершенное деликтоспособным
лицом (возраст, должностное лицо).²
В
соответствии с общей теорией
права экологического правонарушения
по своей структуре состоит из
объектов, субъектов, объективной и
субъективной сторон.
Объектом
экологического правонарушения является
общественное отношения по поводу окружающей
среды в целом и ее отдельных компонентов,
регулируемые и охраняемые нормами права.
Субъектами
экологического правонарушения могут
быть юридические, должностные и физические
лица, в том числе иностранные юридические
лица, связанные с природопользованием
или охраной окружающей среды на территории
России или территории, находящейся под
ее юрисдикцией.
Объективная
сторона экологических правонарушений характерно
наличие трех элементов:
- противоправность
поведения;
- причинение или
реальная угроза причинения экологического
вреда, либо нарушение иных законных прав
и интересов субъектов экологического
права;
- причинная связь
между противоправным нарушением и нанесенным
экологическим вредом или реальной угрозой
причинения такого вреда, либо нарушением
иных законных прав и интересов субъектов
экологического правонарушения.
Субъективная
сторона экологического правонарушения
характеризуется виной правонарушения
(за исключением случаев ответственности
владельца источника повышенной опасности).³
¹ ³ Бринчук
М. М. Экологическое право. (правон. окр.
ср.): Учебник для высших юридических учебных
заведений. – М.: Юристь, 489
² Трунцевский
Ю. В. Экологическое право России. стр.50
Две
формы:
Предмет
экологического правонарушения – окружающая
природная среда в целом и ее отдельные
компоненты. Причем они должны соответствовать
критериям, установленным применительно
к объектам экологического права, то есть:
иметь естественное происхождение, находиться
в тесной взаимосвязи с остальной природной
средой, выполнять экологические функции.
Это
один из ведущих признаков экологического
правонарушения, отличающего его
от остальных правонарушений, связанных
с компонентами природной среды.
Например, нельзя рассматривать в
качестве экологического правонарушения
загрязнение воздуха производственных
помещений. Здесь нет природного
объекта. Не относится к составу
экологических правонарушений хищение
рыбы, находящейся в рыбохозяйственных
водоемах сельскохозяйственных и других
предприятий.¹
Как
в законодательном, так и в доктринальных
определениях указывается ряд признаков
данного вида правонарушений. К ним относятся:
- общая и специальная
противоправность, т.е. наличие запрета
поведения, установленного нормой экологического
или иного (уголовного, административного
и т.п.) закона;
- виновность (хотя
российское и международное законодательство
предусматривает и безвиновную ответственность
за причинение вреда источником повышенной
опасности);
- наказуемость,
т.е. наличие санкции за нарушение запретов,
установленных в законе (и органов (лиц),
уполномоченных от имени государства
их применять);
- экологичность,
что проявляется в характеристиках объекта
посягательства (окружающая среда, ее
компоненты), причиненного вреда, иногда
– в способах совершения правонарушений
и других признаках объективной стороны;
- субъективность
– указание на статус, качества лиц (физических
и юридических), привлекаемых в ответственности;
они могут обладать признаками общего
или специального субъекта;
- общественная опасность,
характеризующаяся признаками объекта
(ценностью блага) и объективной стороны,
в первую очередь последствий.
Кроме
того, устанавливается тип состава
правонарушения: материальные, формальные
или составы поставления в опасность;
основные и дополнительные, общие и специальные,
простые и квалифицированные.
Наличие
содержащей запрет правовой нормы и
признаков состава экологического
правонарушения в деянии лица является
основанием юридической ответственности
за нарушения экологического законодательства
соответственно описываются, а при решении
конкретного дела устанавливаются все
признаки состава, т.е. объект, субъект,
объективная и субъективная стороны.
Дисциплинарная ответственность
за экологические правонарушения
Субъективной стороной
дисциплинарного экологического проступка
является, как правило, неосторожность.
Дисциплинарные взыскания:
¹ Трунцевский Ю. В. Экологическое право
России. стр.50 - 51
- замечание
- выговор
- строгий выговор
- увольнение
Законодательством о дисциплинарной
ответственности с уставами могут
быть установлены иные дисциплинарные
взыскания: перевод на неоплачиваемую
работу на определенный срок или понижение
в должности.¹
В приказе (распоряжений) о
наложении дисциплинарного взыскания
обязательно указывается, за какой
проступок и какое наказание
налагается. О приказе (распоряжении)
работнику объявляется под расписку.
Дисциплинарное взыскание может
быть применено к нарушению не
позднее одного месяца со дня его
обнаружения (не считая времени болезни
работника или пребывания его
в отпуске). Трудовые споры по поводу
наложения дисциплинарных взысканий
рассматриваются в обычном порядке:
комиссией по трудовым спорам, судом
(ст. 201 КЗоТ РФ). Наложение дисциплинарного
взыскания не исключает возможности
применения более строгих видов
ответственности при наличии
правовых оснований:
- административное
- уголовное
- гражданское
Материальная
ответственность за экологические
правонарушения
При изучении данного вида
ответственности важно отличать
его от имущественной ответственности,
предусматриваемой гражданским
законодательством.
Материальная ответственность
заключается в обязанности работника
возместить в установленном порядке
и в определенных размерах имущественный
ущерб, причиненный по его вине предприятию,
организации в результате ненадлежащего
исполнения им своим трудовым обязанностям.
По трудовому праву
лица, находящиеся с предприятием,
организаций в трудовых отношениях,
несут материальную ответственность
при определенных условиях:
- наличие прямого действительного
ущерба, явившегося результатом совершения
работником экологического правонарушения
поскольку предприятие было вынуждено
понести затраты на возмещение причененного
этим правонарушением вреда;
- противоправность поведения
работника, т. е. неисполнение или ненадлежащее
исполнение им своих трудовых обязанностей
(например, в следствии виновного нарушения
работников установленного технологического
процесса произошел сброс сточных вод,
приведений к отравлению рыбы в водоеме);
- причинная связь между действием
(бездействием) работника и причиненным
ущербом. Должно быть связан с нарушением
данным работником технологического процесса.
- вина работника в причинении
ущерба своим действием или бездействием.
Работник признается виновным, если противоправное
деяние совершено им умышленно или по
неосторожности.
Случае материальной ответственности,
при которых ущерб подлежит возмещению
в полном объеме, предусмотрены ст. 121 КЗоТ
РФ:
- когда ущерб причинение преступлении
действиями работника, установленным
и приговором суда, либо работника, находившимся
в нетрезвом состоянии;
¹ Бринчук
М. М. Экологическое право. (правон. окр.
ср.): Учебник для высших юридических учебных
заведений. – М.: Юристь, 489, 484-485.
- когда в соответствии с законодательством
или договором на работника возложена
полная материальная ответственность,
а также в других случаях.
Административная
ответственность за экологические
правонарушения
Это вид юридической
ответственности, наиболее часто имеющий
место в сфере природопользования
и охраны окружающей среды. Административная
ответственность выражается в применении
компетентных органом государственных
мер административного взыскания
за совершение экологических правонарушений.
Применительно к административной
ответственности существующих практика
представляется в предпочтительной по
ряду причин.
- Связана с наличием существенных
пробелов в экологическом законодательстве.
Пока не оформлении в виде правовых многие
экологические требования – как материальные,
так и процессуальные.
- Причина касается удобства
для субъектов экологического правонарушения,
которым адресованы законы в областное
природопользование и охраны окружающей
среды.
Административные взыскания:
- Предупреждение;
- Штраф;
- Возмещение изъятие предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного права;
- Конфискация предмета, явившегося
орудием совершения или непосредственным
объектом административного права;
- Лишение специального права,
предоставленного данному гражданину,
например право охоты;
- Исправительные работы, административный
арест.
В соответствии с Кодексом
административной ответственности
применяется за:
- нарушение государственной
собственности на недра (ст.46), на воду
(ст.47), на леса (ст.48), на животный мир (ст.48);
- самовольную добычу янтаря
(ст.46);
- бесхозяйственное использование
земель (ст.50);
- порчу сельскохозяйственных
и других земель (ст.51);
- несвоевременный возврат
временно занимаемых земель или не приведение
их в состояние, пригодное для использования
по назначению (ст.52);
- самовольное отступление
от проектов внутрихозяйственного землеустройства
(ст.53);
- уничтожение межевых знаков
(ст.54);
- нарушение требований по
охране недр и гидроминеральных ресурсов
(ст.55);
- нарушение правил и требований
проведения работ по геологическому изучению
недр (ст.56);
- незаконную выдачу лицензии
(разрешения), а равно произвольное изменение
условий выданной лицензии (разрешения)
на осуществление деятельности на континентальном
шельфе РФ (ст.56);
- нарушение действующих стандартов
(норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих
разрешено действительность на континентальном
шельфе РФ (ст.56);нарушение правил поведения
ресурсных или морских научных исследований
на континентальном шельфе РФ (ст.56);
- нарушение правил охраны
водных ресурсов (ст.57);
- нарушение правил захоронения
отходов и других материалах на континентальном
шельфе РФ (ст.57).
- невыполнение обязанностей
по регистрации в судовых документах операций
с вредными веществами и смесями (ст.58);
- нарушение правил водопользования
(ст.59);
- повреждение водохозяйственных
сооружений и устройств, нарушение правил
их эксплуатации (ст.60);
- незаконное использование
земель государственного лесного фонда
(ст.61);
- нарушение установленного
порядка использования лесосечного фонда,
заготовки древесины, заготовки живицы
(ст. 62);
- незаконную порубку и повреждение
деревьев и кустарников, уничтожение и
повреждение лесных культур и молодняка
(ст.63);
- уничтожение или повреждение
подроста в лесах (ст.64);
- осуществление лесных пользований
не соответствии с целями или требованиями,
предусмотренными в лесорубочном билете
(ордере) или лесном билете (ст.65);
- нарушение правил восстановления
и улучшения лесов, использования ресурсов
спелой древесины (ст.66);
- повреждение сенокосов и
пастбищных угодий на землях государственного
лесного фонда (ст.67);
- самовольное сенокошение
и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих
плодов, орехов, грибов, ягод (ст.68);
- сбор дикорастущих плодов,
орехов и ягод с нарушением установленных
сроков (ст.69);
- ввод в эксплуатацию производственных
объектов без устройства, предотвращающих
вредное воздействие на леса (ст.70);
- повреждение леса сточными
водами, химическими веществами, вредными
выбросами, отходами (ст.71);
- засорение лесов бытовыми
отходами и отбросами (ст.72);
- уничтожение или повреждение
лесоосушительных канав, дренажных систем
и дорог на земляных государственного
лесного фонда (ст. 73);
- уничтожение полезной для
леса фауны (ст. 75);
- нарушение требований пожарной
безопасности в лесах (ст.76);
- выброс загрязняющих веществ
в атмосфере с превышением нормативов
или без разрешения и вредное физическое
воздействие на атмосферный воздух (ст.77);
- ввод в эксплуатацию предприятий
без соблюдения требований по охране атмосферного
воздуха (ст.78);
- нарушение правил эксплуатации,
а также не использование оборудования
для очистки выбросов в атмосферу (ст.79);
- выпуск в эксплуатацию транспортных
и других передвижных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ
в выбросах (ст.80);
- эксплуатацию автотранспортных
и других передвижных средств в превышением
нормативов содержания загрязняющих веществ
в выбросах (ст.81);
- несоблюдением требований
по охране атмосферного воздуха при складировании
и смешение промышленных и бытовых отходов
(ст.82);
- нарушение правил транспортировки,
хранение и применения средств защиты
растений и других препаратов, повлекшие
или могущее повлечь загрязнение атмосферного
воздуха (ст.83);
- невыполнение предписаний
органов, осуществления контроль за охраной
атмосферного воздуха (ст. 84);
- нарушение правил транспортировки,
хранения и применения средств защиты
растений и других препаратов, причинившее
ущерб животному миру (ст.84);
- нарушение правил охраны
среды обитания животным миром, а также
незаконный ввоз животных или растений,
признанных наносящими ущерб сохранению
видов животных, занесенных в красную
книгу (ст.84);
- уничтожение редких и находящихся
под угрозой исчезновения животных или
совершение иных действий, которые могут
привести к гибели, сокращению численности
или нарушению среды обитания таких животных
(ст.84);
- невыполнение законных требований
должностных лиц органов охраны континентального
шельфа РФ (ст.84);
- незаконную передачу минеральных
и живых ресурсов континентального шельфа
РФ (ст.84);
- нарушение правил охраны
и рыболовства, а также правил осуществления
других видов пользования животным миром
(ст.85);
- нарушение правил китобойного
промысла (ст.86).¹