д) возмещение в установленном
порядке вреда, причиненного окружающей
природной среде и здоровью человека.
Наряду с названными мерами
охраны окружающей среды в разделе об
экономическом механизме предусматривается
ведение кадастров природных ресурсов,
заключение договоров и предоставление
лицензий на комплексное природопользование,
экологическое страхование. Однако с учетом
уже изученных тем курса и полученных
знаний относительно ведения кадастров
природных ресурсов, экологического нормирования,
экологического лицензирования есть основания
усомниться в обоснованности включения
в экономический механизм названных здесь
инструментов административного управления
в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным
можно признать также включение в экономический
механизм охраны окружающей среды планирования
природоохранных мероприятий. С одной
стороны, планирование выступает в качестве
одной из функций управления охраной окружающей
среды, в том числе государственного. И
соответственно правовые основы планирования
должны рассматриваться применительно
к управлению. Но с другой стороны, планирование
является, по сути, экономической мерой
охраны природной среды. Поэтому планирование
будет рассмотрено в учебнике в разделе
об экономическом механизме.
Таким образом, к элементам
экономического механизма природопользования
и охраны окружающей среды относятся прежде
всего:
• планирование природопользования
и охраны окружающей среды;
• финансирование охраны окружающей
среды;
• платежи за пользование землей,
недрами, водами, другими природными ресурсами
и за загрязнение окружающей среды;
• внебюджетные экологические
фонды, правовое регулирование их формирования
и использования;
• экологическое страхование;
• налоговые и кредитные льготы,
иные поощрительные меры в сфере природопользования
и охраны природы.
28. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ И ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
Цель платежей - стимулирование
природопользователей к рациональному
использованию тех ресурсов, за которые
они платят и к повышению эффективности
их природоохранной деятельности.
Существует 2 вида платежей:
1). за природные ресурсы, 2). за загрязнение
окружающей природной среды и за другие
виды воздействия.
Плата за природные ресурсы
(земля, недра, вода, лес и иная растительность,
животный мир, рекреационные и другие
природные ресурсы) взимается:
за право пользования природными
ресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование
природных ресурсов; на воспроизводство
и охрану природных ресурсов.
Частью 2 Налогового кодекса
РФ в разделе «Федеральные налоги» установлены
сборы за пользование объектами животного
мира и за пользование объектами водных
ресурсов, водный налог и налог на добычу
полезных ископаемых. В разделе «Местные
налоги» установлен земельный налог.
Плата за негативное воздействие
на окружающую среду является экономическим
стимулом к тому, чтобы предприятия-природопользователи,
деятельность которых связана с вредными
воздействиями на окружающую среду, сами
(добровольно) предпринимали меры по уменьшению
ее загрязнения в соответствии с требованиями
экологического законодательства.
К видам негативного воздействия
на окружающую среду относятся: выбросы
в атмосферный воздух загрязняющих веществ
и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ,
иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты
и на водосборные площади; загрязнение
недр, почв;
размещение отходов производства
и потребления;
загрязнение окружающей среды
шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими
и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия
на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания
платы за негативное воздействие на окружающую
среду устанавливается законодательством
Российской Федерации.
При этом внесение платы не
освобождает субъектов хозяйственной
и иной деятельности от выполнения мероприятий
по охране окружающей среды и возмещения
вреда окружающей среде.
До сих пор действует Порядок
определения платы и ее предельных размеров
за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия, утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632
(в действ. ред.). Этот Порядок распространяется
на предприятия, учреждения, организации,
иностранных юридических и физических
лиц, осуществляющих любые виды деятельности
на территории Российской Федерации, связанные
с природопользованием, и предусматривает
взимание платы за следующие виды вредного
воздействия на окружающую природную
среду: выброс в атмосферу загрязняющих
веществ от стационарных и передвижных
источников;
сброс загрязняющих веществ
в поверхностные и подземные водные объекты;
размещение отходов;
другие виды вредного воздействия
(шум, вибрация, электромагнитные и радиационные
воздействия и т.
В целях экономического стимулирования
эффективного природопользования и охраны
окружающей среды в законодательстве
предусматриваются различные меры.
Стимулирующая функция реализуется
следующими экономическими мерами:
платежами за
пользование землей, недрами, водами, другими
природными ресурсами и за негативное
воздействие на окружающую среду;
налоговыми
и кредитными льготами, иными поощрительными
мерами в сфере охраны природы. В известной
мере в качестве стимулятора выступает
экологическое страхование.
В земельном законодательстве
экономическое стимулирование рационального
землепользования и охраны земель проводится
посредством полного освобождения от
уплаты земельного налога. Так, согласно ст.
395 Налогового кодекса РФ (часть вторая)
от налогообложения освобождаются, в частности,
физические лица, относящиеся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации,
а также общины таких народов - в отношении
земельных участков, используемых для
сохранения и развития их традиционного
образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Федеральный закон "О животном
мире" устанавливает экономическое
стимулирование охраны, воспроизводства
и устойчивого использования объектов
животного мира посредством установления
налоговых и иных льгот, предоставляемых:
юридическим
лицам и гражданам, обеспечивающим охрану,
воспроизводство и устойчивое использование
объектов животного мира, а также охрану
и улучшение состояния среды их обитания;
юридическим
лицам льготных кредитов на выполнение
работ по охране и воспроизводству объектов
животного мира;
премирование
должностных лиц и граждан, осуществляющих
охрану животного мира, за выявленные
нарушения законодательства Российской
Федерации об охране и использовании животного
мира (ст. 54).
Действие некоторых мер экономического
стимулирования обеспечивается специальным,
прежде всего налоговым законодательством
Российской Федерации.
Доходы, не учитываемые при определении налоговой
базы, указываются ст.
251 Налогового кодекса РФ (часть вторая).
В частности, при определении налоговой
базы не учитываются доходы в виде имущества,
полученного налогоплательщиком в рамках
целевого финансирования (п. 14). К средствам
целевого финансирования относится имущество,
полученное налогоплательщиком и использованное
им по назначению, определенному организацией
(физическим лицом) - источником целевого
финансирования или федеральными законами,
в виде средств, полученных предприятиями
и организациями, в состав которых входят
особо радиационно-опасные и ядерно-опасные
производства и объекты, из резервов, предназначенных
для обеспечения безопасности указанных
производств и объектов на всех стадиях
жизненного цикла и их развития в соответствии
с законодательством РФ об использовании
атомной энергии.
Экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование,
сертификация выражают суть административных методов или
мер охраны окружающей среды. Их характерной
особенностью является то, что они основаны
на административном предписании или
приказе, выполнение которых обеспечивается
принудительной силой государства.
В любом случае, в правовом государстве
как административные, так и экономические
методы стимулирования закреплены законодательно
и регламентируются нормативными правовыми
актами. Поэтому более правильно называть
данные методыадминистративно-правовыми и экономическо-правовыми.
30. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
Экологическое страхование — это
совокупность различных видов страхования экологических рисков[1], направленных на создание страховой
защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и
третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в
результате внезапного сверхнормативного
загрязнения окружающей
среды (земельных угодий, водной
среды или воздушного бассейна).
Система экологического
страхования включает в себя следующие
виды:
страхование
ответственности юридических лиц
(организаций, предприятий, учреждений),
которые являются источниками повышенной
опасности за причинение вреда окружающей
среде, ответственность перевозчика (опасные
грузы) и т. д.;
имущественное
страхование (страхование земельных
объектов или других объектов недвижимости,
включая здания) на случай нанесения им
вреда вследствие экологической аварии
или катастрофы;
личное
страхование граждан: страхование
жизни и здоровья работников организаций
(предприятий, учреждений), относящихся
к категории источников повышенной опасности,
или граждан, находящихся на территории,
потенциально подверженной влиянию источников
повышенной опасности.
Институт экологического страхования
появился в результате презумпции экологической
опасности планируемой хозяйственной
и иной деятельности. Отличительной чертой
экологического страхования является
также возможность компенсации неопределенного
чрезвычайного ущерба[2].
31. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ ЧЭС
Зона чрезвычайной экологической ситуации –
участок территории РФ, где в результате
хозяйственной или иной деятельности
происходят устойчивые отрицательные
изменения в окружающей среде, угрожающие
здоровью населения, состоянию естественных
экологических систем, генетических фондов
растений и животных (ст. 58 Закона РСФСР
от декабря 1991 г. «Об охране окружающей
природной среды»).
Порядок объявления
режима зоны экологического бедствия
определяется законодательством о зонах
экологического бедствия. Защита окружающей
среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается
Федеральным законом о защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера,
другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, законами
и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.
Согласно ст.1
Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»чрезвычайная
ситуация – это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате
аварий, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
Элементы чрезвычайной
ситуации:
– наличие угрозы
(реальной, потенциальной, неизбежной,
чрезвычайной);
– необходимость
принятия дополнительных мер для ликвидации,
предотвращения, смягчения последствий.
Чрезвычайная
ситуация классифицируется по следующим
основаниям:
1) по источнику возникновения – внешние,
внутренние, межнациональные конфликты,
массовые беспорядки, блокада отдельных
местностей, стихийные бедствия, крупные
аварии;
2) по последствиям – вызвавшие необратимые,
долговременные, временные, существенные
последствия либо социально-политические,
экономические, экологические и иные последствия;
3) по степени остроты – реальные и потенциальные,
требующие введения чрезвычайного положения
немедленно и без предупреждения либо
с соблюдением более продолжительной
процедуры;
4) по скорости развития – ситуации
взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие;
5) по сфере проявления – техногенные,
экологические, природного, биогенного
и фитогенного характера;
6) по масштабам – глобальные и локальные;
7) по происхождению – природные и техногенные;
8) в зависимости
от нескольких показателей, взятых комплексно
(размеров ущерба, количества пострадавших,
границ распространения поражающих факторов)
чрезвычайные ситуации делятся на локальные,
местные, территориальные, региональные,
федеральные, трансграничные.
Органами, уполномоченными в области
управления, контроля и надзора за чрезвычайными
экологическими ситуациями, являются:
МЧС, геофизическая служба, сейсмическая
служба Минобороны России, служба мониторинга
геологической среды МПР России, Росатом
России, службы геодинамических наблюдений
Минпромэнерго России, службы инженерно-сейсмометрических
наблюдений Росстроя России, службы контроля
деформации земной поверхности Роскартографии,
Росгидромет.
32. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЧЭС
Зона чрезвычайной ситуации
- это территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка
на определенной территории, сложившаяся
в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
Зоны чрезвычайной экологической ситуации
или экологического бедствия на водных
объектах - водные объекты, их части и их
водо-сборные площади, где в результате
хозяйственной деятельности или природных
процессов происходят изменения, угрожающие
здоровью людей, животному и растительному
миру, состоянию окружающей природной
среды.