Задачи единой государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций:
разработка и реализация правовых и экономических
норм по обеспечению защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций;
обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных
и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля;
ликвидация чрезвычайных ситуаций; "осуществление
мероприятий по социальной защите населения;
реализация прав и обязанностей населения
в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
международное сотрудничество в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Виды деятельности; запрещенные на землях
дендрологических парков и ботанических
садов:
предоставление садоводческих и дачных
участков;
строительство федеральных автомобильных
дорог, трубопроводов, линий электропередач
и других коммуникаций;
.строительство и эксплуатация промышленных,
хозяйственных и жилых объектов, не связанных
с функционированием особо охраняемых
природных территорий;
стоянка и движение механических
транспортных средств, не связанные с
функционированием особо охраняемых природных
территорий;
прогон скота вне автомобильных дорог;
иные запрещенные федеральными законами
виды деятельности.
Земли рекреационного назначения - земли,
предназначенные и используемые для организации
отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной
и спортивной деятельности граждан.
Состав земель рекреационного назначения:
земельные участки, на которых находятся
дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты
физической культуры и спорта, туристические
базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные
лагеря, дома рыболова и охотника, детские
туристические станции, туристские парки,
лесопарки, учебно-туристические тропы,
трассы, детские и спортивные лагеря, другие
аналогичные объекты, а также земли пригородных
зеленых зон.
На основе сервитутов может осуществляться
использование учебно-туристических троп
и трасс, установленных по соглашению
с собственниками земельных участков,
землепользователями, землевладельцами
и арендаторами земельных участков.
На землях рекреационного назначения
запрещается деятельность, не соответствующая
их целевому назначению.
установление норм и правил пользования
природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными
местностями и курортами;
ведение государственного учета курортного
фонда РФ и государственного реестра лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
установление границ и режима округов,
санитарной (горно-санитарной) охраны
курортов, имеющих федеральное значение;
осуществление государственной экспертизы
генеральных планов (программ) развития
курортов и курортных регионов (районов),
разведанных запасов природных лечебных
ресурсов, имеющих федеральное значение;
установление налоговых, визовых, таможенных,
инвестиционных льгот, стимулирующих
сохранение и развитие курортов;
осуществление международного сотрудничества
в сфере изучения и использования природных
лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных
о местностей, курортов и курортных регионов
(рай- (О онов).
Курорт регионального значения - освоенная
и используемая в лечебно-профилактических
целях особо охраняемая природная территория,
находящаяся в установленном порядке
в ведении органа государственной власти
субъекта РФ.
Органом исполнительной власти субъекта
РФ по согласованию с соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти территория признается лечебно-оздоровительной
местностью или курортом регионального
значения.
Курорт местного значения - освоенная
и используемая в лечебно-профилактических
целях особо охраняемая природная территория,
находящаяся в ведении органов местного
самоуправления.
Порядок признания территории лечебно-оздоровительной
местностью или курортом местного значения
устанавливается правовыми актами субъекта
РФ.
33. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Экологическое правонарушение
– противоправное, виновное деяние (действие
или бездействие), причиняющее или несущее
реальную угрозу причинения экологического
вреда либо нарушающее права и законные
интересы субъектов экологического права.
Объектом экологического правонарушения
является совокупность общественных отношений
по охране окружающей природной среды,
рациональному использованию ее ресурсов
и обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее
отдельные компоненты (природные объекты)
являются предметом правонарушения. Предмет
является одним из важнейших признаков
экологического правонарушения. Именно
он позволяет определить, в какие отношения
вовлечен природный объект, какова его
социально-экономическая сущность, и отграничить
рассматриваемые правонарушения от иных.
Предметом экологических правонарушений
следует считать различные компоненты
природной среды, не отторгнутые человеческим
трудом от естественных природных условий,
либо аккумулирующие в себе определенное
количество труда настоящих и предшествующих
поколений людей, но остающиеся в природной
среде либо внесенные в нее человеком
для выполнения своих биологических и
иных природных функций.
Объективную сторону экологических
правонарушений составляют: действия
или бездействия, нарушающие общеобязательные
правила природопользования и охраны
окружающей природной среды; вред экологическим
интересам личности, общества или государства
либо реальная угроза причинения такого
вреда; причинная связь между экологически
опасным деянием и наступившим вредом.
В предусмотренных законом случаях в объективную
сторону включаются место, время, обстановка,
орудия, способы совершения правонарушения.
Например, состав незаконной охоты включает
охоту в запрещенное время, в запрещенном
месте, запрещенными орудиями и способами.
Субъектом экологического правонарушения
могут быть юридические и физические лица.
Субъектами уголовной, дисциплинарной
материальной ответственности могут быть
только физические лица (в том числе должностные),
субъектами административной и гражданско-правовой
ответственности могут быть также и юридические
лица.
Что касается субъективной
стороны экологического правонарушения,
то могут иметь место обе формы вины: умысел
(прямой и косвенный) и неосторожность
(небрежность и самонадеянность). Мотивы
и цели могут быть различными, и, как правило,
в качестве обязательного признака состава
экологического правонарушения не указываются,
хотя и могут учитываться при назначении
наказания.
Экологические правонарушения
делятся на преступления и проступки,
среди последних различают административные
проступки, дисциплинарные проступки
и гражданско-правовые деликты. Соответственно,
совершение правонарушения может повлечь
наступление уголовной, административной,
дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой
ответственности.
34. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЕ, ЕЕ ВИДЫ
Эколого-правовая ответственность
является разновидностью общеюридической
ответственности, но в то же время отличается
от иных видов юридической ответственности.
Эколого-правовая ответственность
рассматривается в трех взаимосвязанных
аспектах:
· как государственное принуждение
к исполнению требований, предписанных
законодательством;
· как правоотношение между
государством (в лице его органов) и правонарушителями
(которые подвергаются санкциям);
· как правовой институт, т.е.
совокупность юридических норм, различных
отраслей права (земельного, горного, водного,
лесного, природоохранного и др.). Экологические
правонарушения наказываются в соответствии
с требованиями законодательства Российской
Федерации. Конечная цель экологического
законодательства и каждой отдельной
его статьи заключается в охране от загрязнения,
обеспечении правомерного использования
окружающей среды и ее элементов, охраняемых
законом. Сферой действия экологического
законодательства являются окружающая
среда и ее отдельные элементы. Предметом
правонарушения признается элемент окружающей
среды. Требования закона предполагают
установление четкой причинной связи
между допущенным нарушением и ухудшением
окружающей среды.
Субъектом экологических правонарушений
является лицо, достигшее 16-летнего возраста,
на которое нормативно-правовыми актами
возложены соответствующие должностные
обязанности (соблюдение правил охраны
окружающей среды, контроль за соблюдением
правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего
возраста, нарушившее требования экологического
законодательства.
Для экологического правонарушения
характерно наличие трех элементов:
· противоправность поведения;
· причинение экологического
вреда (или реальная угроза) либо нарушение
иных законных прав и интересов субъекта
экологического права;
· причинная связь между противоправным
поведением и нанесенным экологическим
вредом или реальной угрозой причинения
такого вреда либо нарушением иных законных
прав и интересов субъектов экологического
права.
Ответственность за экологические
правонарушения служит одним из основных
средств обеспечения выполнения требований
законодательства по охране окружающей
среды и использованию природных ресурсов.
Эффективность действия данного средства
во многом зависит, прежде всего, от государственных
органов, уполномоченных применять меры
юридической ответственности к нарушителям
экологического законодательства. В соответствии
с российским законодательством в области
охраны окружающей среды должностные
лица и граждане за экологические правонарушения
несут дисциплинарную, административную,
уголовную, гражданско-правовую, материальную
ответственность, а предприятия – административную
и гражданско-правовую.
Дисциплинарная ответственность наступает
за невыполнение планов и мероприятий
по охране природы и рациональному использованию
природных ресурсов, за нарушение экологических
нормативов и иных требований природоохранительного
законодательства, вытекающих из трудовой
функции или должностного положения. Дисциплинарную
ответственность несут должностные лица
и иные виновные работники предприятий
и организаций в соответствии с положениями,
уставами, правилами внутреннего распорядка
и другими нормативными актами (ст. 82 Закона
«Об охране окружающей природной среды»).
К нарушителям в соответствии с Кодексом
законов о труде (с изменениями и дополнениями
от 25 сентября 1992 г.) могут быть применены
следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение
с работы, другие наказания (ст. 135).
Материальная ответственность также
регулируется Кодексом законов о труде
РФ (ст. 118–126). Такую ответственность несут
должностные лица и иные работники предприятия,
по вине которых предприятие понесло расходы
по возмещению вреда, причиненного экологическим
правонарушением.
Применение административной ответственности регулируется
как природоохранительным законодательством,
так и Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях 1984 г. (с изменениями и
дополнениями). Закон «Об охране окружающей
природной среды» расширил перечень составов
экологических правонарушений, при совершении
которых виновные должностные, физические
и юридические лица несут административную
ответственность. Такая ответственность
наступает за превышение предельно допустимых
выбросов и сбросов вредных веществ в
окружающую среду, невыполнение обязанностей
по проведению государственной экологической
экспертизы и требований, содержащихся
в заключении экологической экспертизы,
предоставление заведомо неправильных
и необоснованных заключений, несвоевременное
предоставление информации и предоставление
искаженной информации, отказ от предоставления
своевременной, полной, достоверной информации
о состоянии природной среды и радиационной
обстановке и т.д.
Конкретный размер штрафа определяется
органом, налагающим штраф, в зависимости
от характера и вида правонарушения, степени
вины правонарушителя и причиненного
вреда. Административные штрафы налагаются
уполномоченными на то государственными
органами в области охраны окружающей
среды, санитарно-эпидемиологического
надзора РФ. При этом постановление о наложении
штрафа может быть обжаловано в суд или
арбитражный суд. Наложение штрафа не
освобождает виновных от обязанности
возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона
«Об охране окружающей природной среды»).
В новом Уголовном кодексе РФ
экологические преступления выделены
в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная
ответственность за нарушение правил
экологической безопасности при производстве
работ, нарушение правил хранения, утилизации
экологически опасных веществ и отходов,
нарушение правил безопасности при обращении
с микробиологическими или другими биологическими
агентами или токсинами, загрязнение вод,
атмосферы и моря, нарушение законодательства
о континентальном шельфе, порчу земли,
незаконную добычу водных животных и растений,
нарушение правил охраны рыбных запасов,
незаконную охоту, незаконную порубку
деревьев и кустарников, уничтожение или
повреждение лесных массивов.
Применение мер дисциплинарной,
административной или уголовной ответственности
за экологические правонарушения не освобождает
виновных лиц от обязанности возмещения
вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Закон «Об охране окружающей природной
среды» стоит на той позиции, что предприятия,
организации и граждане, причиняющие вред
окружающей среде, здоровью или имуществу
граждан, народному хозяйству загрязнением
окружающей среды, порчей, уничтожением,
повреждением, нерациональным использованием
природных ресурсов, разрушением естественных
экологических систем и другими экологическими
правонарушениями, обязаны возместить
его в полном объеме в соответствии с действующим
законодательством (ст. 86).
Гражданско-правовая ответственность в
сфере взаимодействия общества и природы
заключается главным образом в возложении
на правонарушителя обязанности возместить
потерпевшей стороне имущественный или
моральный вред в результате нарушения
правовых экологических требований.
Ответственность за экологические
правонарушения выполняет ряд основных
функций:
· стимулирующую к соблюдению
норм права окружающей среды;
· компенсаторную, направленную
на возмещение потерь в природной среде,
возмещение вреда здоровью человека;
· превентивную, заключающуюся
в наказании лица, виновного в совершении
экологического правонарушения.
Экологическое законодательство
предусматривает три уровня наказания: за нарушение;
нарушение, повлекшее значительный ущерб;
нарушение, повлекшее смерть человека
(тяжкие последствия). Смерть человека
вследствие экологического преступления
оценивается законом как неосторожность
(совершенное по небрежности или легкомыслию).
Видами наказаний при экологических нарушениях
могут быть штраф, лишение права занимать
определенные должности, лишение права
заниматься определенной деятельностью,
исправительные работы, ограничение свободы,
лишение свободы.
Одним из самых тяжких экологических
преступлений является экоцид – массовое уничтожение растительного
мира (растительных сообществ земли России
или отдельных ее регионов) или животного
мира (совокупность живых организмов всех
видов диких животных, населяющих территорию
России или определенный ее регион), отравление
атмосферы и водных ресурсов (поверхностные
и подземные воды, которые используются
или могут быть использованы), а также
совершение иных действий, способных вызвать
экологическую катастрофу. Общественная
опасность экоцида состоит в угрозе или
нанесении огромного вреда окружающей
природной среде, сохранению генофонда
народа, животного и растительного мира.
35. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ВИДЫ ВРЕДА
В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ