Способы и формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями

Несмотря на большое количество институциональных структур, задействованных в этом вопросе, на федеральном уровне нет общепризнанного центра, уполномоченного координировать национальные мероприятия, направленные на его решение.

В качестве конкретных инициатив по разрешению данной проблемы можно предложить следующее:

1) Начать формирование четкой нормативно-правовой базы для решения проблемы экологического вреда, способов  и форм его возмещения, включая распределение и передачу ответственности.

В России может применяться гибкий подход к распределению ответственности за ликвидацию экологического вреда и ее передачи вместе с правом собственности. Устранению существующих трудностей, связанных с отсутствием ясности в вопросе о распределении и передачи ответственности, может способствовать опыт других стран, разработавших гибкие механизмы урегулирования этого вопроса и, в частности, распределения ответственности между частным сектором и государством.

2) Осуществить пилотные инициативы по очистке окружающей среды применительно к разным случаям экологического ущерба, где было бы полезно приобрести опыт и где в ближайшее время можно получить финансирование.

3) Разработать и апробировать практичные оценочные и регулятивные инструменты для применения к отдельным случаям экологического ущерба и мероприятиям по их ликвидации.

Для решения этой проблемы необходима система учета и ранжирования объектов экологического загрязнения. Создание такой системы на национальном и региональном уровнях является одним из первых необходимых шагов. Можно предположить, что документально подтвержденный масштаб проблемы, установленный в рамках этого процесса, будет увеличиваться по мере совершенствования и становления этой системы. Следовательно, нужны соответствующие институциональные механизмы и политическая воля, чтобы поддерживать и эксплуатировать эту систему в течение длительного времени.

4) Включить финансовые инструменты, предназначенные для решения этой проблемы, в состав соответствующих федеральных бюджетных программ.

Необходимо разработать механизмы финансирования ликвидации и возмещения экологического вреда. Для финансирования мер по ликвидации экологического ущерба потребуется большой объем частных и государственных инвестиций – как показывает международный опыт, они могут достигать нескольких десятков миллиардов долларов. Однако опыт также свидетельствует о том, что эти расходы вполне приемлемы, если они распределены во времени. Потенциальные модели финансовых механизмов можно найти в международной практике, где есть примеры создания фондов долгосрочного государственного финансирования, государственно-частных партнерств, специальных отраслевых фондов, финансируемых за счет взносов промышленных предприятий, а также гарантийных инструментов финансовых организаций.

Регулятивный подход к решению проблемы ликвидации и возмещения экологического ущерба должен быть практичным и экономически эффективным. Для принятия своевременных мер необходимо введение прагматичных норм с использованием подходов, предусматривающих оценку риска и приемлемости для достижения поставленной цели, которые сейчас широко применяются в других странах. Механизмы решения проблем экологии должны включать требования привлечения широкой общественности и раскрытия информации, как это принято в других странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

Нормативные правовые акты и акты судебных органов:

 

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. федерального  закона  от  21.07.2011 №  257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. ст. 4605.
3. Воздушный кодекс РФ от 19.02.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. ст. 1383.
4. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. ст. 410.
5. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 28.07. 2012) // Собрание законодательства РФ - 03.01.2005 № 1 (часть 1), ст. 16.
6. Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. ст. 4857.
7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.2009 № 32-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. ст. 133.
8. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06. 2012) // Собрании законодательства РФ. 1999. № 14. ст. 1650.
9. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 7. ст. 808.
10. Федеральный закон от 2.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»  (в ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. ст. 2105.
11. Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в ред. федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ)                        // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. ст. 1462; 2007. № 1. ст. 21.
12. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм., внесенными федеральным законом от 22.04.2003 № 50-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001 № 33. ст. 3429.
13. Федеральный закон от 29.11.1996 № 147-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 50. ст. 5609.
14. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 1.04.2012) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. ст. 3648.1
15. Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 24.12.2002 № 17-ФЗ (в ред. от 10.01.2003)  // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. ст. 3505.
16. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (в ред. федерального закона  от  18.07.2011  №  242-ФЗ)  // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30. ст. 4590.
17. Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» (в ред. от 25.12.2012 № 267-ФЗ) (с изм. внес. фед. законом от 21.06.2004 № 57-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. ст. 4.
18. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992.  № 10. ст. 726.
19. Постановление правительства РФ от 29.04.08 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии» // Собрание актов Президента и Правительства. 2008. № 9. ст. 840.
20. Приказ Минприроды РФ от 1.08.11 г. № 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29. Ст. 3049.
21. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 15.01.1998) // Российская газета. № 29. 08.02.1995.
22. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (отменён с вступлением в силу федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

 

Литература

 

23. Бринчук М.М., Экологическое право (Право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С. 78-135.
24. Гейт Н.Л. Экологическое право: курс лекций. М., Проспект, 2007. С. 320.
25. Дубовик О.Л. Экологическое право. (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., Проспект, 2007. С. 688.
26. Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 41.
27. Ермаков В. Д., Сухарев А. Я., Экологическое право России. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. М., Юридическая литература, 1997. С. 210.
28. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., Эксмо, 2009. С. 320.
29. Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Право и государство. 2007. № 11. С. 83.
30. Курочкина В.В, Гучков В.В. Экологическое право (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. С. 367.
31. Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. М., Юриспруденция, 2000. С.59.
32. Румянцева Н.В. Экологическое право России: учебное пособие для вузов (изд. 3-е, перераб. и доп.). М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 368.
33. Тихомирова Л.А. Экологическое право. М., АТИСО, 2008. С. 67.

 

Интернет-ресурсы:

 

34. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный источник] // Справочно-правовая система ГАРАНТ, 2007. Режим доступа: http://www.garant.ru/
35. Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный источник] // Справочно-правовая система ГАРАНТ, 2010. Режим доступа: http://www.garant.ru/
36. Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного   экологическим правонарушением [Электронный источник] // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. Режим доступа: www.consultant.ru

1 Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. М., Юриспруденция, 2000. С. 59.

2 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14.03.2009 № 32-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

3 Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Право и государство. 2007. № 1. С. 83.

4 Дубовик О.Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002. № 2. С. 41.

5 Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) Часть II. Раздел IV. Отдельные виды обязательств, Подраздел 2. Лица, ст. 1082 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

6 Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) Часть I.  Раздел I. Общие положения, Подраздел 1. Основные положения, ст. 15 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

7 Ермаков В. Д., Сухарев А. Я. Экологическое право России. Охрана окружающей природной среды. М., Постатейный комментарий к закону России. М., Юридическая литература, 1997. С. 210.

 

8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. от 15.01.1998) // Российская газета. 1995. № 29.

9 Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С. 112-130.

10 Тихомирова Л.А. Экологическое право. М., АТИСО, 2008. С. 67.

11 Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. URL: http://http://www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2013).

12  Тихомирова Л.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением [Электронный источник] // Справочно-правовая системы Консультант Плюс. URL: http://http://www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2013).

13 Курочкиной В.В, Гучкова В.Н. Экологическое право: учебник для вузов (изд. 2-е, перераб. и доп.) М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. С. 367.

14 Румянцев Н.В. Экологическое право России: учебное пособие для вузов (изд. 3-е, перераб. и доп.) М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 368.

15 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» (в ред. от 25.12.2012 № 267-ФЗ) (с изм. внесенными ФЗ от 21.06.2004 № 57-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 1. ст. 4.

16 Дубовик О.Л. Экологическое право (изд. 2-е, перераб. и доп.). М., Проспект, 2007. С. 688.

17 Гейт Н.Л. Экологическое право: курс лекций. М., Проспект, 2007. С. 320.

18 Федеральный закон от 21.1.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 1.04 2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

 

19 Градостроительный кодекс РФ от 29.12. 2004 № 190-ФЗ (в ред. от 28.07.2012)  // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

20 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012)  // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

21 Федеральный закон от 2.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (в ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2105.

22 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

23 Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (в ред. от 25.06. 2012) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

24 О.Л. Дубовик. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

25 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 808.

26 Федеральный закон от 29.11.1996 № 147-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609.

27 Федеральный закон от 24.12.2002 № 17-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (в ред. от 10.01.2003)  // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

28 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012)  // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

29 Воздушный кодекс РФ от 19.02.1997 № 60-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

30 Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

31 Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 808.

32 Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

33 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. федерального  закона  от  21.07.2011 №  257-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4605.

34 Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (в ред. федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2007. № 1. Ст. 21. 

35 Федеральный закон от 30.11.1995  № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изм., внесенными федеральным законом от 22.04.2003 № 50-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3429. 

36 Лесной кодекс РФ от 4.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4857.

37 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (в ред. федерального закона  от  18.07.2011  №  242-ФЗ)  // СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4590.

38 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

39 О.Л. Дубовик. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/

40 Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/