Дипломатическая служба

Становление по-настоящему эффективной и слаженной государственной службы — процесс длительный и сложный, требующий пристального внимания государства и научной общественности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответственности, инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. России нужна четко отлаженная государственная служба, сочетающая демократизм, законность и правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям народа.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность задачи дальнейшего совершенствования государственной службы Российской Федерации и в ее рамках еще более авторитетной и эффективной дипломатической службы.

Реформа в сфере государственного администрирования поможет созданию единой государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более прочные финансово-экономические и материально-технические основы государственной службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и новые знания и навыки, особенно в области экономики и права, информатики, социологии и политологии, культуры и иностранных языков, этики и этикета, психологии и менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой системы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой — позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной службы.

 

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определение государственной службы.
2. Как можно определить дипломатическую службу?
3. В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба — это профессия и призвание?
4. Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

 

5. Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.
6. Дайте определение государственной должности.
7. Перечислите наиболее важные  профессионально-личностные качества современного государственного служащего.
8. Как  Вы  понимаете принцип департизации  государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

 

 

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М, 1993.
2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31.
3. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
4. Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов в МИД России 12 июля.
5. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.
6. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.
7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Монография. М., 2002.
8. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
9. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
10. Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.
11. Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухвековых традициях русской дипломатии // Российская газета. 2002. 14 марта.
12. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. М., 1999.
13. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.
14. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел II

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Внешнеполитический курс государства, как и его политика в целом, определяется и осуществляется его верховной властью. Основные положения этого курса декларируются в программах пришедших к власти партий, заявлениях высших государственных деятелей, в программных документах, утверждаемых верховной властью в соответствии с действующим в стране конституционным порядком. К числу таких документов относится Концепция внешней политики России, представляющая собой систему взглядов, цели, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности российского государства39. Высший приоритет этой деятельности — защита интересов личности, общества и государства.

Важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач Российского государства на международной арене является высокопрофессиональная, хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая дипломатическая служба определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед Российской Федерацией. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех дипломатических институтов и их сотрудников.

 

 

 

 

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

 

 

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - стратегия и тактика государства на международной арене, основные задачи которой — регулирование взаимоотношений с другими государствами, участие в решении международных проблем, обеспечение международной безопасности, укрепление суверенитета и территориальной целостности страны, защита интересов государства, интересов его граждан и юридических лиц.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ — центральный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранными государствами и международными организациями.

ДЕПАРТАМЕНТ — основное структурное подразделение Министерства иностранных дел РФ.

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ во внешнеполитическом ведомстве — совокупность этапов и целенаправленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-должностному и личностному развитию в структурах внешнеполитического ведомства.

 

Распределение полномочий между ветвями власти в Российской Федерации как и в каждом государстве, зависит от конституционного устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики Российского государства его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Совета Федерации и Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнения взятых ею международных обязательств. В конкретные функции Федерального Собрания входят ратификация и денонсация международных договоров, статус и защита государственных границ, использование Вооруженных сил России за пределами страны, введение военного положения. Значительное место во внешнеполитической деятельности Федерального Собрания занимают межпарламентские связи, а также участие в некоторых международных организациях.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента страны в области обеспечения международной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с другими странами.

Специальные функции повседневной деятельности в области осуществления внешнеполитического курса российского государства возложены на Министерство иностранных дел Российской Федерации40. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической службы основное внимание будет сосредоточено на структуре Министерства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала.

 

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,

его статус и задачи

 

Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России является центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 112, 114), подведомственно Президенту Российской Федерации, в своей повседневной деятельности руководствуется нормами и требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента страны, Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 (с последующими дополнениями и изменениями от 5 марта и 31 мая 2000 г.)41, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В систему МИД России входят Центральный аппарат, российские дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях42, представительства Министерства в субъектах Российской Федерации, а также и подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства43. К таким учреждениям относятся и учебные заведения: Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего образования (при Академии функционируют курсы повышения квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), Московский государственный институт международных отношений — МГИМО (Университет), готовящий специалистов-международников, в области международных политических и экономических отношений, юриспруденции, политологии, менеджмента и делового администрирования, журналистики.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A.  Руководящий состав:

• Министр — член правительства Российской Федерации;
• Первый заместитель министра;
• Заместители министра — 8 человек (их число может меняться). Все они назначаются Президентом Российской Федерации;
• Коллегия министерства в составе министра — председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утверждаемых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства.  Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения. Принимаются они простым большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;
• Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Российской Федерации, курирует деятельность секретариатов министра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена работа по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.

B.  Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходимые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел России:

• разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
• реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;
• координация международных связей субъектов Российской Федерации;
• обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;
• защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;
• обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской   Федерации   с   иностранными   государствами, сношений с международными организациями;
• координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.