Функции Государства - методы, классификация, эволюция развития

Правовые и  организационные формы деятельности современного государства дополняют  друг друга, невозможно представить функционирование государственных органов только в правовых или только в организационных формах. Они тесно связанны между собой:

• неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возмож

ность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации,

разработка  на этой основе предложений предшествуют принятию законов и

иных нормативных  актов);

• неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепле-

ния в нормативных  актах, приобретая правовую форму (например, финансо-

вый план принимает  форму закона о бюджете);

• реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных    мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая

работа и  т.д.)

Методы –  это способы и средства, используемые при функционирование государства. Специфика сферы деятельности обуславливает выбор государством соответствующих методов. Наиболее часто применяются такие методы, как принуждение, убеждение и поощрение.

Убеждение – это активное влияние на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

Принуждение –  психологическое, материальное или  физическое насильственное воздействие  полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Поощрение –  метод побуждения к каким-либо действиям  через социально значимое одобрение.

Так же наиболее часто встречается такая классификация, как деление методов на административные и экономические.

Административные  методы обычно квалифицируются в  качестве способов или средств внеэкономического  или прямого управляющего воздействия  со стороны субъектов государственно – управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Прямой характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческие решения, юридически обязательное для объекта управления. Внеэкономический характер означает, что реальным объектом является сознательно-волевое поведение  людей. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание. При этом используются средства убеждения и принуждения.

Для методов  прямого воздействия характерны:

• прямое воздействие на волю;

• директивность, приказной характер;

• однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинённым выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

• наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

• прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов.

Экономические методы обычно характеризуются в  качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны  субъекта  государственно – управленческой деятельности на объекты. С помощью  таких методов государственные органы добиваются должного поведения путем воздействия на материальные интересы людей. Они ставятся в такие условия, когда сами начинают действовать должны образом так, как такое поведение материально стимулируется.

Методам косвенного воздействия присущи следующие признаки:

• руководящее поведение осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы и потребности исполнителей;
• управленческие акты управомочивают на соответствующее поведение;
• у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантов поведения;
• юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования.

 

 

 

 

3. Эволюция функций государства 

Функции государства  подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, изменений внешних условий, внутренней среды, в которой действует государство.

Для определения  этого влияния в теории государства  используется понятие «эволюция  функций государства», которое включает развитие и изменение функций  под воздействием, как содержательных характеристик государства, так и развивающейся внешней среды.

На функции решающее воздействие оказывает сущность государства. Она довольна противоречива, но имеет две основные стороны – общесоциальное и классовое, подверженные изменениям.

В советское время преувеличивалась роль классового начала и утверждалось, что все функции государства порождаются классовыми противоречиями, что нет и не может быть внеклассовых и надклассовых функции. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности общество разделенное на классы, должно представлять хотя и придирчивый, но единый механизм, в котором взаимодействуют все слои населения.

Классовые функции государства  порождены классовой борьбой. Наличие  классовых функции наблюдалось  у всех государств мира многие века.

В классовом обществе государство  становится по большей части политической организацией экономически господствующего класса, и в первую очередь обслуживает его интересы. Отсюда главная функция – подавления сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных органов – армия , полиция и т.д.

В 20в. в самих классах  происходят значительные изменения, приводящие к появлению среднего класса, являющегося мощным и стабилизирующим фактором. Это отразилось на функциональной деятельности государства. Так же важным фактором в изменении функции стал научно – технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии открывают возможности для разнообразной деятельности государств мира. В настоящее время такие функции как экономическая, социальная, демократическая становятся приоритетными и востребованными. Расширяется и активизируется деятельность государств в интеллектуально-духовной сфере. Общесоциальные функции обеспечивают государству необходимую степень стабильности в обществе, его солидарность и целостность на основе обще социальных потребностей и интересов. В таком государстве не подходят меры принуждения, насилия, а потому государство обращается к демократическим, гуманистическим идеям и институтам.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности – поддержка и защита интеллектуальной собственности, создание условий для успешной научной деятельности, охрана результатов научного труда, достойное вознаграждение за его использование.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий НТП, в таких областях как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное направление – биоэтика, связанна с транспортировкой органов человека, изменением полов, клонирование и др. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в данную область обойтись нельзя.

К новой эволюции функций государств подталкивают и  развивающиеся информатизация общества, создание баз данных информационных систем, охватывающих весь мир, формирование единого информационного пространства. Но самое мощное влияние на эволюцию функций оказывает объективная потребность исключить возможность использования ядерного и другого оружия  массового поражения.

Эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все современные государства.

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава2. Классификация функций

Состав и содержание функций зависит от самых разных факторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, национально – исторических особенностей, географического местоположения сраны.

Проблема классификации  функций государства на отдельные виды находится в прямой зависимости от исторического этапа развития государства.

Решающее значение при классификации функций имеет  сущность государства – общесоциальная или классовая.

Классовые функции  порождены классовой борьбой, а  государство является, обеспечивает интересы господствующего класса. Главной функцией такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов. Другие функции также носят классовую окраску. В современный период приоритет приобретает общесоциальные функции, защищающие права и свободу человека.

Функции государства  можно классифицировать по различным  основаниям. Традиционно их классифицируют по направленности:

• внутренние;
• внешние.

Внутренние  функции направлены на решение внутренних задач страны и отражают степень  воздействия государства на общество.

Они в неразвитых государствах классифицируются на следующие виды:

• внутренние основные;
• внутренние неосновные;
• функции государственных органов.

М.И. Байтин считает, что основные функции практически охватывают «множество неосновных функций, представляющих направления деятельности государства по осуществлению задач в какой-то определенной области или сфере общественной жизни».

Некоторые ученые считают, что в современных государствах смысл в делении функций на основные, выражающие классовую сущность, и неосновные вытекающие из необходимости осуществления общих дел, утрачиваются. По их мнению внутренние функции все являются основными и ориентированы на снятие противоречий, разрешение конфликтов, поиска равновесия и благополучия общества.

По мнению других «классификация на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима». Это необходимость  заключается в необходимости их дифференцированного, а значит, более глубокого и разностороннего познания, способствует развитию и совершенствованию не только теории их изучения, но и практики применения.

Основные функции  – это наиболее важные направления  его деятельности, охватывающие собой  ряд отдельных однородных направлений  государственной работы.

Таким образом, неосновные функции – это относительно более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Основные функции  являются группами однородных направлений  деятельности государства (неосновных функций), в которых выражаются его социальная сущность, цели, задачи и содержание.

Основные внутренние функции государства:

• Экономическая;
• Социальная;
• Политическая;
• Охраны правопорядка и всех форм собственности;
• Правозащитная;
• Экологическая;
• Информационная;
• Идеологически;
• Военная.

Экономическая функция входит в число основных функций всех развитых стран во второй половине 20в. Ее появление отразило реальные изменения в социально- экономической жизни и связано  с возрастанием роли государства  в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на динамику, устанавливает необходимые пропорции между различными отраслями. Во многих странах наряду с частным и корпоративным сектором появился государственный сектор экономики т.е. появилась государственная собственность и государственное управление предприятием.

Экономическая функция современного государства  имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально  ориентированной рыночной экономики, учитывающей  и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Оно защищает права и интересы граждан, вкладчиков, и т.д. Принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование товаров, осуществляет контроль за импортом и экспорта, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики. Устанавливает налоги, сборы, различные платежи, формирует бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Так же неотъемлемой частью экономической функции является охрана существующих форм собственности – экономического фундамента любого государства.

Социальная  функция связана с понятием социального  государства. Ориентируется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В содержание данной функции входит деятельность государства по удовлетворению потребностей людей в работе, жилье, поддержании здорового образа жизни, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства; предоставление социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, малоимущим слоям населения. Но главное ее назначение – устранение или смягчение возможной социально напряжённости в обществе, не допустить большого разрыва между богатыми и бедными, развитие здравоохранения и образования.