Государственное устройств Китая

Местные органы власти. КНР делится на 22 провинции (власти страны рассматривают также Тайвань в качестве 23-й провинции страны), 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных автономных района (Гонконг и Макао). Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые делятся на уезды, автономные уезды, города окружного подчинения, городские районы, хошуны, автономные хошуны и т.д. Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки. Депутаты собраний народных представителей (СНП) поселков, волостей, городских районов, городов без районного деления, уездов и автономных уездов избираются населением и трудовыми коллективами сроком на 3 года. Правом голоса обладают граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП сроком на 5 лет. В собраниях уездного уровня и выше создаются постоянные комитеты.

Государственные административные органы на местах - местные народные правительства, ответственные перед  местными СНП и вышестоящими государственными органами.

Низовыми массовыми организациями  самоуправления (их насчитывается св. 950 тыс.) являются выборные комитеты городского и сельского населения. Их создают  по месту жительства местные народные правительства. Они занимаются вопросами  гражданского примирения, охраной общественного  порядка, здравоохранением, планированием  рождаемости, социальным обеспечением и др.

Судебные органы. Система судопроизводства в КНР включает Верховный народный суд, местные народные суды, военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта, морские портовые суды. Народные суды низшей и средней ступени действуют в низовых административных единицах, народные суды высшей ступени – в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения. Верховный суд, осуществляющий надзор за применением законов нижестоящими судебными инстанциями, возглавляется председателем, формируется ВСНП и его Постоянным комитетом и ответственен перед ними. Местные суды ответственны перед создавшими их местными органами власти.

Юридический надзор осуществляют органы Народной прокуратуры КНР. В  нее входят: Верховная народная прокуратура (ответственна перед ВСНП и его  Постоянным комитетом; генеральный  прокурор избирается ВСНП сроком на 5 лет), местные народные прокуратуры (формируются  СНП и их постоянными комитетами соответствующих уровней).

Политические  партии. Власть в КНР принадлежит правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Основанная в 1921, она считается авангардом китайского рабочего класса, выразителем интересов многонационального народа и руководящим ядром дела строительства социализма. Ведущая роль КПК отражена в конституции страны.

До 1927 КПК ориентировалась  на союз с Гоминьданом в рамках национальной антиимпериалистической революции, но после 1927 развернула борьбу против гоминьдановского правительства. Гражданская война завершилась в 1949 победой КПК и провозглашением под ее руководством КНР. С этого момента КПК – правящая партия, заявляющая о том, что она возглавляет построение социализма и коммунизма. В настоящее время называет своей генеральной задачей осуществление модернизации промышленности, сельского хозяйства, науки и техники, превращение Китая в высокоразвитое государство с социалистической рыночной экономикой. Численность партии в конце 1990-х превысила 60 млн. человек.

Высший орган КПК - всекитайский съезд партии, собираемый раз в 5 лет. Партийные съезды провинций, автономных районов и городов, а также  автономных округов созываются также  раз в 5 лет, а уездные съезды - раз в 3 года.

Всекитайский съезд обсуждает  важнейшие партийные проблемы, избирает Центральный комитет (ЦК), Военный  совет ЦК, Центральную комиссию по проверке дисциплины, заслушивает их отчеты.

Центральный комитет определяет установки по важнейшим политическим, экономическим и военным вопросам, выдвигает кандидатуры на руководящие  государственные посты и осуществляет общее политическое руководство. Во главе ЦК стоит Политбюро из 22 членов с Постоянным комитетом Политбюро  в составе 9 человек. Рабочим органом  Политбюро и его Постоянного  комитета является Секретариат ЦК (его  состав предлагается Постоянным комитетом  и одобряется пленумом ЦК). Генеральный  секретарь ЦК - Ху Цзинтао. ЦК назначает состав Военного совета ЦК.

Местные партийные съезды, конференции и собрания выбирают свои исполнительные комитеты. На фабриках, в сельских коммунах, шахтах, в школах и армейских подразделениях действуют  ячейки КПК. Компартия имеет свою молодежную организацию - Коммунистический союз молодежи Китая, который называют помощником и резервом партии.

Законодательство КНР  признает существование ряда «демократических партий», признающих гегемонию КПК. Их члены представлены в законодательные  органы, а также в органы администрации  на различных уровнях. К этим партиям  относятся:

Революционный комитет  Гоминьдана Китая - образован в 1948 бывшими членами Гоминьдана, выступившими за соглашение с КПК. Партия стремится к строительству «социализма с китайской спецификой» и ускорению воссоединения Тайваня с КНР. Насчитывает около 65 тыс. членов. Лидер - Хэ Лули.

Демократическая лига Китая - основана в 1941, в прошлом - третья по значимости политическая сила страны после Гоминьдана и КПК. Объявляет о поддержке социализма. Большинство ее членов - представители творческой интеллигенции, ставящие перед собой задачу активного участия в создании «социалистической материальной и духовной культуры». Численность - около 156 тыс. Лидер - Дин Шисунь.

Ассоциация демократического национального строительства Китая - создана в 1945, опирается на деятелей промышленности и торговли, сотрудничает с Всекитайской ассоциацией промышленников и торговцев и способствует экономическому и техническому развитию. Численность - 85 тыс. Лидер - Чэн Сывэй.

Китайская ассоциация содействия развития демократии – образована в 1945, объединяет деятелей культуры и просвещения, издательских работников. Численность - 81 тыс. Лидер - Сюй Цзялу.

Крестьянско-рабочая  демократическая партия Китая – существует с 1930. В ее рядах состоят преимущественно деятели медицины, науки, образования и культуры. Численность - св. 80 тыс. Лидер - Цзян Чжэнхуа.

Китайская партия стремления к справедливости – создана в 1925 китайскими эмигрантами за рубежом. В настоящее время состоит из потомков репатриантов и активно поддерживает связи с китайцами за границей. Численность - св. 20 тыс. Лидер - Ло Хаоцай.

Общество 3 сентября - основано в 1946; объединяет ученых и специалистов в области естественных и технических наук. Численность - св. 80 тыс. Лидер - У Цзепин.

Лига демократического самоуправления Тайваня - существует с 1947, объединяет выходцев с Тайваня и отстаивает воссоединение острова с КНР. Лидер - Чжан Кэхой.

КПК, другие партии и общественные организации являются членами Народного  политического консультативного совета Китая. В его задачи входит «проведение  политических консультаций по важным вопросам курса государства и  жизни народа» и «демократический контроль» путем «предложений и  критики». Только КПК и организации, входящие в совет, имеют право  выдвигать кандидатов на выборах  в собрания народных представителей.

В особых административных районах Гонконг и Макао существует собственная партийная система.

Деятельность оппозиционных  политических организаций в КНР  запрещена; их активисты подвергаются преследованиям. Нелегально и в эмиграции  действуют: Демократическая партия Китая (образована в 1998, выступает за переход к многопартийной демократии и экономике свободного рынка), Партия труда (организация социал-демократического толка), Зеленая партия Китая (экологисты), Партия за свободу и демократию в Китае (создана в эмиграции бывшими участниками антиправительственных выступлений 1989, создает нелегальные ячейки в Китае. Имеются также троцкистские группы (Революционная коммунистическая партия и Пролетарское общество Китая), маоистские организации, обвиняющие нынешнее руководство страны в отходе от ортодоксального маоизма («Искра – марксистско-ленинско-маоистская» и др.). С 1992 активно действует в подполье религиозно-политическая секта «Фалуньгун», подвергаемая преследованиям.

За отделение от Китая  выступают различные нелегальные  и эмигрантские партии национальных меньшинств: Народная партия Внутренней Монголии (основана в 1997 в США), Федерация  свободы Южной Монголии, Национально-демократическая  партия Тибета (образована в 1994, базируется в Индии), Национальный конгресс Восточного Туркестана, Объединенный национальный революционный фронт Восточного Туркестана и др.

Коммунистическая  партия. Руководящая роль Коммунистической партии в деятельности всех правительственных и общественных институтов зафиксирована в Конституции 1954 и подтверждена конституционными реформами 1975, 1978 и 1982. Объединявшая в 1997 в своем составе более 60 млн. членов, КПК в программных документах называет себя «авангардом китайского рабочего класса, надежным защитником интересов всего многонационального народа страны и ядром сил, ведущих Китай по пути строительства социализма». КПК является центром сосредоточения политической власти и политического влияния в Китае.

Структура КПК и ее деятельность. КПК организационно построена точно  так же, как ВСНП и Госсовет, которые  имеют нижестоящие по уровню однотипные структуры по всей управленческой вертикали. Высшими партийными органами являются общенациональный съезд партии и  избираемый им Центральный Комитет  КПК, штаб-квартира которого находится  в Пекине.

Делегаты на Всекитайский съезд избираются непрямым голосованием на партийных съездах провинциального  уровня. Точно так же избираются и все другие делегаты далее вниз по вертикали – на окружных, муниципальных, городских партийных конференциях, вплоть до собраний партийных ячеек  фабрик, сельских коммун, шахт, школ и  армейских подразделений. На каждом уровне партийный съезд (конференция, собрание партийной организации) избирает свой исполнительный комитет и выдвигает  делегатов на более высокий по уровню партийный съезд. Главными обязанностями  партийных органов низшего звена  являются ведение агитационно-пропагандистской работы, привлечение в партию новых  членов, укрепление внутрипартийной  и трудовой дисциплины и обеспечение  успешного выполнения планов правительства.

В соответствии с формулировками основных партийных документов Всекитайский съезд КПК (в 1997 число делегатов XV съезда КПК составило 2050 человек) является «высшим руководящим органом  партии». Съезды созываются каждые пять лет, хотя в «чрезвычайных условиях»  могут состояться досрочно либо быть отложены на более позднее время. На Всекитайский съезд КПК возложено  осуществление следующих функций: обсуждение и принятие решений по важнейшим партийным проблемам, избрание Центрального Комитета партии, Центральной комиссии советников, Военного совета ЦК партии, а также Центральной  Комиссии по проверке дисциплины, заслушивание и обсуждение отчетов указанных  выше четырех партийных органов.

Центральный Комитет партии (в 1996 насчитывал 181 члена и 124 кандидата  в члены) избирается сроком на 5 лет. ЦК проводит в жизнь решения Всекитайского  съезда КПК и руководит всей деятельностью  партии в периоды между съездами. ЦК избирает Политбюро, Постоянный Комитет  Политбюро, Секретариат и Генерального секретаря (с 1989 генеральным секретарем является Цзян Цзэминь). Пост Председателя ЦК КПК, который начиная с 1943 и  по 1976 занимал Мао Цзэдун, с 1976 по 1981 - Хуа Гофэн, а с 1981 по 1982 - Ху Яобан, был упразднен в 1982. В связи с ликвидацией поста Председателя ЦК КПК высшим должностным лицом в КПК стал Генеральный секретарь. Секретариат ЦК КПК, прекративший свое функционирование в период «культурной революции» и восстановленный в правах в 1979, организует повседневную работу ЦК под руководством Политбюро и Постоянного Комитета Политбюро. Генеральный секретарь отвечает за созыв заседаний Политбюро и Постоянного Комитета Политбюро и руководит работой Секретариата ЦК.

Центральная Комиссия советников была образована в 1982 для оказания консультативной  помощи Центральному Комитету. Ее состав (172 человека) формировался из числа  высших партийных кадров, возраст  которых превышал 70 лет, а партийный  стаж - 40 лет. Создание комиссии ускорило освобождение высоких постов стареющими партийными лидерами без ущерба для  их чувства собственного достоинства. До этого многие высшие партийные  кадры сохраняли свои посты пожизненно либо до тех пор, пока не подвергались «чистке» по политическим причинам. Как показала практика, институт советников превратился в опорный пункт консервативно настроенных оппонентов Дэн Сяопина. В 1992 комиссия была упразднена.

Даже после образования  в 1982 Центрального Военного совета общее  руководство национальной обороной осуществлялось партийным советом  по военным делам. В начале 1990-х  годов какие-либо противоречия во взаимоотношениях между этими двумя органами были невозможны по причине полной идентичности их состава.

В декабре 1978 на смену Центральной  Комиссии партийного контроля, деятельность которой была прекращена в период «культурной революции», пришла Центральная  комиссия ЦК КПК по проверке дисциплины.

Коммунистический  союз молодежи. КПК в масштабах всей страны располагает вспомогательной организацией, носящей название Коммунистического союза молодежи Китая (КСМК). Состоящий из политически активной молодежи в возрасте от 14 до 28 лет, КСМК официально считается «школой, где широкие массы юношей и девушек изучают коммунизм на практике; это помощник партии и ее резерв». В период «культурной революции» КСМК был оттеснен на второй план новой массовой организацией молодежи – хунвэйбинами («красными охранниками»), а лидер союза Ху Яобан был репрессирован. В 1970-е годы, после роспуска организации хунвэйбинов, деятельность КСМК возобновилась и его ведущая роль была восстановлена.