История государства и права зарубежных стран

Конституция определила состав, полномочия общеимперских органов власти, к  ведению которых было отнесено: законодательство о местном управлении, об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, системе мер и весов, чеканке монеты, железнодорожных и водных путей сообщения, почте и телеграфе, законодательство по гражданскому , уголовному и процессуальному праву, о прессе и союзах и др.

Главным элементом государственной  организации был император, который  был наделен огромными полномочиями. Император (кайзер) Германии обладал  высшими атрибутами власти. Часть  своих полномочий кайзер осуществлял  через канцлера. Император назначал канцлера, высших чиновников и офицеров, был главнокомандующим вооруженными силами, имел право вводить военное положение и по своему усмотрению применять военную силу. Император созывал и распускал парламент, ему принадлежало право разработки законов, их публикация и контроль за исполнением права в области внешних сношений, с согласия бундесрата он мог объявить войну.

Общегерманский парламент состоял  из двух палат: верхняя - Союзный совет (бундесрат), нижняя - рейхстаг. Бундесрат - орган представительства государств (58 уполномоченных), вошедших в состав империи. Председателем бундесрата являлся имперский канцлер. Этот важный пост занял прусский министр-президент. Заседания палаты были закрытыми. Бундесрат рассматривал законопроекты, вносимые в нижнюю палату. Ему принадлежало право толкования Конституции. Бундесрат являлся имперским судом по особо важным преступлениям и разбирал конфликты между членами союза.

Органом общенационального представительства  был рейхстаг, который избирался на 3-5 лет путем всеобщих выборов, тайным голосованием из числа граждан мужского пола, достигших 25-летнего возраста, исключая военных, лиц, получающих пособия по бедности, несостоятельных должников, лишенных дееспособности. Один депутат избирался от 100 тыс. избирателей. Депутат не был связан наказом избирателей, не получал жалования.

Конституция провозглашала свободу  выступлений в рейхстаге, парламентскую  неприкосновенность депутатов. Для  принятия решения требовалось абсолютное большинство голосов. Но право издания законов было ограничено. "Рейхстаг, - говорится в ст. 23 Конституции, - имеет право предлагать законы ... и направленные к нему петиции передавать Союзному совету и имперскому канцлеру". Итак, германский парламент занимался сбором и передачей ходатайств. Для принятия имперских законов требовалось согласие бундесрата и рейхстага. Последний не имел права контроля над исполнительной властью. Канцлер не был ответственен перед рейхстагом. Он отвечал только перед кайзером.

Местное управление регулировалось конституциями субъектов германской федерации. В провинции управлял назначенный обер-президент и выборный совет, в округе - назначенный ландрат и выборный комитет из 6 членов, в районе - президент-управитель и выборный комитет. Города сохраняли самоуправление в виде городских советов и бургомистров.

Конституция 1871 г. - важный и своеобразный документ немецкого конституционализма, который сыграл важную роль в утверждении  германской государственности на рубеже веков. Вместе с тем, необходимо отметить, что текст данной конституции далек от совершенства, ибо содержит серьезные недостатки и противоречия. Так, император был связан контрассигнатурой канцлера, которого он же назначал и смещал по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон.

Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутренних и внешнеполитических задач, главным образом с помощью военной силы. Сложившаяся в начале XX в. в Германии военно-монархическая диктатура была во многом предопределена Конституцией 1871 г.

Исторически II империи не суждено  было стать государством-долгожителем. Поражение Германии в I мировой войне привело к сильнейшему социально-экономическому и политическому кризису, который завершился буржуазно-демократической 1918 г. революцией и падением империи. В январе 1919 г. в г. Веймаре состоялись выборы в Учредительное собрание Германии. Победу на выборах одержали социал-демократы. Их лидеры заняли высшие государственные посты. Учредительное собрание провозгласило Германию республикой и избрало Макса Эберта президентом, а Ф. Шейдемана канцлером. Но главный итог работы Учредительного собрания - принятие новой конституции Германии, названной Веймарской. Авторами проекта конституции были социолог М. Вебер и правовед Г. Прейс. При подготовке проекта они использовали новейшие достижения науки конституционного права. Веймарская конституция внесла большой вклад в теорию и практику конституционного строительства в Германии.

Она заложила основы конституционализма XX в. В преамбуле Конституции зафиксированы  новые государственные принципы для Германии: народный суверенитет, федерализм, разделение властей, свобода и социальная справедливость. В новом Основном законе Германии имеет место отход от традиционной структуры европейских конституций, в которых на переднем плане права и свободы граждан. В Веймарской конституции первостепенное внимание уделяется государству.

Германия провозглашалась республикой  с президентско-парламентским правлением и федеративной формой государственного устройства. Однако прежнее название империи сохранилось, т.к. оно, якобы, более соответствовало "германскому национальному духу", традиции и т.д., чем иностранное понятие "республика". Бывшие "союзные государства" получили название земель, имеющих свою Конституцию, закрепляющую республиканскую форму правления и всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Земли имели свои законодательные органы - ландтаги и правительства. В ст. 15 сказано, что общефедеральное (имперское) право имеет преимущество перед правом земель. Внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело, вооруженные силы и др. - регулировались исключительно общефедеральным законодательством. Если какая-либо часть федерации не выполняла обязанностей, возложенных на нее конституцией или общефедеральными законами, президент мог принудить ее к этому с помощью вооруженной силы. Споры между землями и общефедеральными властями надлежало рассматривать Верховному суду.

Высшим представительным и законодательным  органом Германии стал двухпалатный парламент. Нижняя палата - рейхстаг - избиралась по пропорциональной системе сроком на 4 года. Ее депутат объявлялся представителем всей нации и не был ответственен перед своими избирателями. Второй палатой парламента был рейхсрат - орган представительства земель. Каждая земля имела не менее одного голоса, а крупные земли получали по одному голосу на каждые 700 тыс. жителей. Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето (ст. 74) в отношении законов, принятых в рейхстаге, преодолеть которое он мог с помощью вторичного рассмотрения и нового утверждения законопроекта квалифицированным большинством голосов. Рейхстаг имел право добиваться проведения референдума, например, по вопросу отстранения президента. Последний избирался на семь лет и осуществлял обычные полномочия главы государства, но его власть была довольно сильной и противопоставлялась рейхстагу. Конституция предоставляла президенту право вводить "чрезвычайное положение", если он считает, что в стране "серьезно нарушены общественная безопасность и порядок..." (ст. 48). В этих случаях президент мог издавать чрезвычайные декреты и использовать вооруженную силу. Президент был наделен правом досрочного роспуска рейхстага. От него зависело персональное назначение главы правительства - канцлера. Последний должен был пользоваться поддержкой рейхстага. Недоверие рейхстага означало отставку канцлера или министра. Формально правительство было ответственно перед рейхстагом.

Судебная власть принадлежала независимым  и самостоятельным судам. Запрещались  исключительные суды. Конституция ввела  суд присяжных и Верховный  суд.

Если 100 членов рейхстага высказались за импичмент президента, канцлера или министра, то это обвинение рассматривалось Верховным судом.

Конституция декларировала весь обычный  арсенал демократических прав и  свобод, которые нередко сопровождались оговорками. Например, ст. 114 гласила: "Свобода личности неприкосновенна". Но вторая часть статьи указывает: "Ограничение или лишение личной свободы публичной властью допускается только на основании законов". Наряду с широким перечнем политических и гражданских прав и свобод, детализированных теми или иными правовыми гарантиями, закреплялся и ряд принципиально новых социальных прав. Здесь впервые нашли отражение идеи о социальном государстве и социальной предназначенности экономических прав гражданина. Конституция провозглашала свободу собственности и договоров. Однако "ради высших требований общего блага" предполагалась возможность отчуждения имуществ. Частная собственность служит всему обществу: "Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу" (ст. 153). В Основном законе содержались конституционные гарантии прав рабочих, прав на интеллектуальную собственность, свободы профсоюзов, обязанность социального страхования и др. Ряд статей свидетельствовал о приверженности Конституции идеям социалистического реформизма и солидаризма.

Cтатья 151 гласит: "... строй хозяйственной  жизни должен соответствовать  началам справедливости". Конституция  закрепляет идею о социально-классовом  мире между трудом и капиталом. 

Данные декларативные положения Конституции для проведения их в жизнь нуждались в конкретных социальных программах, закреплении текущим законодательством. Этого сделано не было. Кроме того, надо учитывать то, что для их осуществления в Веймарской республике не было соответствующих условий, необходимой экономической базы, должного уровня общественного сознания и политической стабильности. В силу этих обстоятельств Веймарская республика так и не вышла из состояния глубокого социально-экономического и политического кризиса. Связанные с ним трудности власти Германии старалась преодолеть, в частности, с помощью чрезвычайного законодательства, которое подтачивало демократический конституционный режим. Так, в 1923 г. в условиях социально-политической нестабильности президент ввел осадное положение на всей территории Германии. Было приостановлено действие тех статей Конституции, которые декларировали неприкосновенность личности, свободу слова, печати, митингов, демонстраций и т.п. Президентский указ объявил смертную казнь за антигосударственные преступления, которые были подсудны чрезвычайным судам с упрощенным судопроизводством. В марте 1930 г. был издан чрезвычайный закон "для защиты республики и умиротворения страны". Этот закон устанавливал наказание за публичную критику государственного строя. Чрезвычайный закон от 28 марта 1931 г. временно отменял все конституционные права. Чрезвычайное законодательство Веймарской республики расчищало путь к власти фашистам.

В начале 30-х гг. правящие круги  Германии сделали политический вывод  о том, что республика и демократия исчерпала себя и необходима "сильная" власть. В связи с этим их привлекала программа национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП). Она предлагала: 1) социализацию экономики (огосударствление монополий, укрепление государственного регулирования, создание "корпоративного производства", наделение крестьян землей за счет безвозмездных конфискаций у дворянства и др.; 2) восстановление величия и чистоты немецкой нации; 3) установление в Германии авторитарного режима. Для ее реализации национал-социалистам необходима была реальная власть. Они выбрали парламентский путь к ней. Понимая, что республиканское правительство неспособно в конституционных рамках решать социальные и экономические проблемы страны, избиратели на выборах в рейхстаг стали отдавать голоса фашистам. В 1928 г. НСДАП имела в рейхстаге 2 % депутатских мест, в 1930 г. - 30 %, в 1933 - 44 %. Фракция НСДАП самая крупная в парламенте. На президентских выборах в 1932 г. она поддержала кандидатуру Гинденбурга. 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил лидера НСДАП А. Гитлера рейхканцлером. С этого момента начался процесс формирования тоталитарного политического режима в рамках номинально сохранявшейся республики и Конституции 1919 г. В воззвании к народу А. Гитлер обещал привести Германию к национальному возрождению с помощью чрезвычайных мер. Серией чрезвычайных законов национал-социалисты ликвидировали государственно-правовые институты, учрежденные Веймарской конституцией, и закрепили создание фашистского механизма власти и управления.

4 февраля 1933 г. был издан декрет "О защите немецкого народа". Отныне не допускались политические  собрания, если они могли "нарушить  общественное спокойствие". 28 февраля  были изданы два чрезвычайных  декрета: "Против измены германскому народу" и "О защите народа и государства", которые отменяли статьи Веймарской конституции относительно свободы личности, неприкосновенности жилища, свободы слова, печати, митингов, демонстраций и т.п. Закон допускал неограниченный террор по отношению к лицам, осуществляющим вредные для государства "коммунистические насильственные действия". Многопартийная система, существовавшая в Веймарской республике, была ликвидирована. Правящая фашистская партия превратилась в часть госаппарата и стала руководящей и направляющей силой германского государства. В декабре 1933 г. издается закон "Об обеспечении единства партии и государства", объявляющей НСДАП "носительницей немецкой государственной мысли". Она установила непосредственный партийный контроль над всеми институтами государства. Все звенья госаппарата комплектовались из членов НСДАП. Постановления фашистской партии имели силу закона.

В руках А. Гитлера, как вождя (фюрера) НСДАП, сосредотачивалась вся полнота  государственной власти. Он единолично назначал членов правительства, которые были ответственны только перед ним.

Законом от 24 марта 1933 г. "в целях  устранения бедствий народа и государства" правительство получило чрезвычайные полномочия и право издавать законы за подписью рейхканцлера. После кончины 1 апреля 1934 г. президента Гинденбурга, правительство приняло закон об объединении постов канцлера и президента. А. Гитлер получил право осуществлять свою власть пожизненно с правом назначать себе преемника. Он являлся также верховным главнокомандующим и верховным судьей.

В государстве формально продолжало существовать "народовластие". Основной его формой стал плебесцит, с помощью  которого решались крупные государственные  вопросы. Например, в 1934 г. состоялся  плебесцит о президентских полномочиях  рейхканцлера. Парламентаризм подвергся коренной "реорганизации". Законом "О ликвидации рейхсрата" от 14 февраля 1934 г. была упразднена верхняя палата парламента. Состав рейхстага определялся по-новому: в ходе плебесцита народное голосование одобрило около 2 тыс. официальных кандидатов, из которых А. Гитлер по собственному усмотрению выделял 810 депутатов. Значение рейхстага было сужено и возрастающей ролью съездов НСДАП.

Вся административная деятельность характеризовалась  ликвидацией коллегиальности и  введением строгой бюрократической дисциплины. Государственная служба была централизована и политизирована. По закону от 7 апреля 1933 г. все чиновники были объявлены единой корпорацией государственных служащих. Закон предписывал уволить не соответствующих должности по политическим мотивам и неарийцев.