История государства и права зарубежных стран

Итак, в Германии на основе абсолютизма  исполнительной власти появилась вождевая государственная организация. Другим направлением разрушения конституционного строя Веймарской республики стала  ликвидация самостоятельности земель и местного самоуправления .

В 1933-1935 гг. были упразднены ландтаги, а земли превращены в наместничества во главе с штатгальтерами., обладающие всей полнотой административной власти. Они считались представителями  центрального правительства. С их представления фюрер назначал членов земельный (областных) управлений. Вместо упраздненного местного самоуправления были введены городские и сельские общины во главе с бургомистрами, назначаемыми "по доверию партии и государства".

К середине 1941 г. к Германии в ходе II мировой войны были присоединены многие европейские страны на правах оккупированных областей. Для управления ими было образовано Министерство оккупированных земель.

Составной частью фашистского государственного механизма являлись карательно-репрессивные структуры, среди которых особо необходимо выделить главное управление безопасности. В его состав входили: СА - штурмовые отряды, СС - охранные отряды, СД - служба безопасности, Гестапо - тайная политическая полиция, криминальная полиция, ряд специальных управлений (погранслужба, разведслужба, ведомство концлагерей и др.). В области разведки в Германии существовало 8 особых ведомств, осуществляющих сыск и шпионаж в самых различных сферах (экономической, политической, военной и др.).

Вооруженные силы гитлеровской Германии комплектовались на основе всеобщей воинской повинности для мужчин от 18 до 45 лет. Срок службы - 2 года. В целях концентрации военной власти в своих руках Гитлер ликвидировал в 1938 г. Военное министерство и создал свой личный штаб верховного командования вооруженных сил. Верховному главнокомандующему А. Гитлеру подчинялись главнокомандующие сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил со своими штабами. В системе вооруженных сил имелось ведомство военной разведки и контрразведки (абвер).

Гитлеровская государственная  машина предназначалась для выполнения функции подавления внутренних и  внешних противников фашизма. Советский  Союз, США, Англия, Франция и другие государства антигитлеровской коалиции одержали величайшую победу в период II мировой войны, уничтожив самое крупное авторитарное государство во Всемирной истории. 5 июля 1945 г. государства-союзники обнародовали Декларацию о поражении Германии и об организации нового порядка управления, одобренную трехсторонней конференцией СССР, США и Англии в Потсдаме (июль-август 1946 г.). Германия подразделялась на 4 оккупационные зоны, которые отдавались под администрацию СССР, США, Великобритании и Франции. Для решения общих вопросов был создан Контрольный Совет из главнокомандующих четырех оккупационных армий. В каждой зоне осуществлялось управление по типу военного губернаторства, на которое возлагались все вопросы воосстановления гражданской жизни, проведения политики денацификации и демилитаризации, преследования военных преступников и др.

На основе Веймарской конституции  на территории Германии были восстановлены  демократические политические права  и свободы, политические партии (христианско-демократическая, социал-демократическая, свободных  демократов и др.), земли и ландтаги. В отдельных землях начали приниматься демократические конституции.

В конце 1948 г., в условиях начавшейся холодной войны, бывшие союзники по II мировой  войне взяли курс на закрепление  расчленения Германии на две части (Западную и Восточную) с ориентировкой  на построение на ее земле капиталистического и социалистического государств.

В 1949 г. Западная Германия была объединена в "Тризонию" и определен ее оккупационный статус. Правительства  США, Великобритании и Франции в  лице своих губернаторов сохраняли  контроль за соблюдением конституционного строя. Под контролем оккупационных властей небольшая группа экспертов разработала проект Конституции для Западной Германии. Для принятия Конституции был сформирован особый Парламентский совет из 65 советников, избранных от 11 ландтагов земель. 8 мая 1949 г. большинством голосов Совет принял конституцию Федеративной республики Германия (ФРГ). Затем она была утверждена ландтагами земель и западными военными губернаторами. 23 мая 1949 г. Конституция ФРГ вступила в силу. ФРГ - демократическое и социально-правовое государство, построенное на началах федерализма. 14 земель пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство. По ст. 31 "федеральное право имеет перевес над правом земель". За землями закреплялась обязанность исполнять федеральные законы как свои собственные. Из старого германского конституционализма сохранился институт экзекуции - принуждения федерации в отношении какой-либо земли.

Правительство каждой из земель назначает своих уполномоченных в верхнюю палату парламента - будесрат (союзный совет). Нижняя палата - бундестаг - избиралась населением на основе всеобщего прямого избирательного права (с 18 лет) на 4 года.

Главой государства является президент, избираемый сроком на пять лет федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов земель, избранных ландтагами. По сравнению с Веймарской конституцией полномочия президента были небольшими.

Федеральные министры несут ответственность перед канцлером, ибо назначаются и увольняются президентом по представлению канцлера. Правительство не только пользуется законодательной инициативой, но и может быть творцом делегированного законодательства, а в случае "состояния законодательной необходимости" оно, с согласия бундесрата, законодательствует и осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов. Основной закон учреждает Конституционный суд ФРГ, члены которого избираются поровну бундестагом и бундесратом. Он выносит решения об объеме прав других органов власти соответственно конституции, по спорам земель, о конституционности или неконституционности действий и законов органов власти.

Основной закон ФРГ фиксирует  права и свободы граждан, известные  с 1919 г. по Веймарской конституции. Но в конституции ФРГ более обстоятельно представлен блок социальных прав. Как социальное государство ФРГ должно осуществлять политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан.

Конституция ФРГ действует более  продолжительное время, чем предшествующие германские основные законы. Конституционный  строй ФРГ получил дополнительную правовую защиту посредством чрезвычайного  законодательства 60-70 гг., которое предусматривало  насильственные меры в отношении лиц и организаций, пытающихся изменить существующий порядок, введения бундестагом особых состояний "напряженности" и "обороны".

Номинально Основной закон ФРГ  распространял свое действие и на восточную зону. Он адресовался ко всему германскому народу в целях осуществления "единства и свободы Германии".

Восточная Германия, занятая в 1945 г. Вооруженными силами СССР, управлялась  советской военной администрацией. Вскоре к правительственной деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), образовавшаяся в результате слияния коммунистической и социал-демократических партийных организаций. В сентябре-октябре 1946 г. в Восточной Германии были проведены выборы по Веймарской конституции 1919 г. в земельные парламенты (ландтаги) и органы местного самоуправления.

Но в ответ на самоопределение  Западной Германии Народный конгресс Восточной Германии, состоящий из представителей земель, в марте 1948 г. избрал Немецкий народный совет, который  в октябре 1948 г. провозгласил образование Германской демократической республики (ГДР) и приступил к подготовке проекта Конституции СЕПГ приняла решение о строительстве социализма в ГДР, что получило юридическое закрепление в Конституции ГДР 1949 г.

В Основном законе ГДР было сказано, что вся власть исходит от народа и служит его "благу, свободе, миру и демократическому прогрессу".

Конституция закрепляет экономические  преобразования, осуществленные в ГДР, в том числе ликвидацию и недопущение  в будущем частных монополистических  объединений, конфискацию предприятий военных преступников, аграрную реформу. Она указывает на планирование народного хозяйства как на обязательное условие его дальнейшего подъема. Конституция закрепляет различные формы собственности (государственную, кооперативную, частную), но, однако, оговаривает, что содержание собственнических прав всецело определяется ее общественным предназначением: "Собственность обязывает" (ст. 22-24). Допускалось принудительное отчуждение собственности в общественных интересах. Согласно Конституции за гражданами ГДР признавались демократические свободы и права, а также политический плюрализм в виде существования нескольких партий. Но главенствующей политической силой оставалась СЕПГ.

Высшим органом государственной  власти в ГДР была Народная палата, избираемая населением с 21 года в составе 400 депутатов на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Депутатские места распределялись по квоте между партиями: 117 мест - СЕПГ, по 52 - другим. Избирались и заместители депутатов, которые занимали их места, если те переходили на другую работу. Народная палата вотировала бюджет, законодательствовала, осуществляла контроль за деятельностью правительства.

Палата земель получила право протеста против закона, принятого народной палатой (в течение 14 дней). Однако окончательное решение предоставлялось последней. В 1952 г. поземельное территориальное деление ГДР было упразднено и палата земель прекратила свою деятельность. Парламент ГДР стал однопалатным. К компетенции парламента Конституция отнесла выборы президента. Он избирался на 4 года. В 1960 г. пост президента был упразднен и роль коллективного главы государства перешла к Государственному совету, состав которого избирался Народной палатой на 4 года. Государственному совету поручалось формирование Национального совета обороны и осуществление контроля за местными органами власти. Правительство (Совет министров) ГДР образовывала фракция, имеющая большинство в парламенте. Последняя утверждала и программу правительства. В правительстве должны быть представлены все фракции палаты. Правительство ответственно перед Народной палатой. Конституция ГДР установила независимость судей, их выборность, публичность судебных заседаний и другие принципы демократического судоустройства и процесса. В конце 60-х гг. СЕПГ объявила о построении в ГДР основ социализма. В 1968 г. в ГДР была принята новая конституция, в основу которой была положена концепция " демократии победившего социализма". Конституция 1968 г. сохранила сложившуюся систему органов государственной власти и управления. Более детализированным стал конституционный раздел о правах граждан, которые получили права на участие в социальной, политической и культурной жизни социалистического общества.

В течение 20 последующих лет ГДР  являлась наиболее развитым государство социалистического лагеря.

В конце 80-х гг. ГДР как и всю  социалистическую систему охватил  социально-экономический и политический кризис, в процессе которого руководство  СЕПГ и правительство ГДР практически  потеряли управление государством. Попытка высшего руководства ГДР стабилизировать положение с помощью диктаторских методов управления вызвали всеобщее недовольство общественности и исход граждан в ФРГ. В этих условиях определяющим для будущего Германии стал выдвинутый канцлером ФРГ Г. Колем план государственного объединения страны. СССР согласился с предложением ФРГ и прежних союзников о выводе советских войск с территории стран Восточной Европы, в частности ГДР. Создание новой единой Германии опиралось на договоры между ГДР и ФРГ (социально-экономический и политический). 3 октября 1990 г. ГДР перестала существовать как самостоятельное государство. На ее территории вошла в силу Конституция ФРГ 1949 г., ставшая общегерманской. Исторически свершилось то, к чему Германия стремилась на протяжении нескольких веков. И только в конце 2 тысячелетия Германия стала единым и демократическим государством.

Тема 1.5. Италия

В политико-правовом развитии Италия в новое и новейшее время прошла следующие основные этапы: конституционную  монархию (1861-1922 гг.), фашистскую диктатуру (1922 -1943 гг.), буржуазную демократию в специфических условиях войны и оккупации (1943-1945 гг.), упразднение монархии (1946 г.) и оформление современной демократической республики.

В новое время Италия вступила отсталой и политически раздробленной страной. Под влиянием европейских буржуазных революций в XIX в. в Италии сложились условия для объединения страны и развития капитализма. Этот путь к буржуазному обществу и государству был трудным и своеобразным. В результате длительных национално-освободительных войн 8 небольших итальянских государств к 1861 г. были объединены в единое королевство, к которому в 1870 г. присоединилась папская область - Понтификат.

Основным законом Италии стала  Конституция королевства Пьемонт 1848 г., которая представляла собой октроированный акт, воспроизводящий Хартию Франции 1830 г. С дополнениями она действовала около ста лет.

По форме правления Италия была конституционной монархией. Король считался верховным главой государства  и был наделен широкими полномочиями: издавать декреты и регламенты помимо парламента; утверждать законы парламента; формировать правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом; назначать всех должностных лиц государства; исполнять обязанности главнокомандующего вооруженными силами; заключать международные договоры и объявлять войну.

Законодательная власть принадлежала двухпалатному  парламенту, состоявшему из сената и палаты депутатов. Сенаторы назначались  королем пожизненно. Палата депутатов  избиралась на пять лет и могла быть досрочно распущена королем. Выборы депутатов проводились по мажоритарной системе. К избирателям относились мужчины, достигшие 30-летнего возраста, или 21 года, умеющие читать и писать, или если они платили прямой налог, или имели земельную собственность или квартиру, или отбыли воинскую повинность.

Король  назначал премьер-министра и отдельных  министров. Правительство - орган общей  компетенции, осуществляющий повседневное руководство страной. Правительство  обладало правом законодательной инициативы и правом приостанавливать нормативные акты парламента.

С учетом опыта  Франции местное управление было централизовано. Префекты назначались  сверху и имели большие полномочия.

Конституция содержала статьи о демократических  правах и свободах граждан с оговорками об их ограничениях законами.

Вплоть  до начала 20-х гг. XX в. государственный  строй, определенный Итальянской Конституцией XIX в, оставался без изменений.

После окончания I мировой войны Италия наряду с  другими капиталистическими государствами  вступила в фазу сильнейшего социально-экономического и политического кризиса. Выход из него представители крупного капитала, военщины и духовенства видели в замене демократии авторитаризмом, в передаче власти в руки фашистов во главе с бывшим социалистом Б. Муссолини. В октябре 1922 г. фашистские вооруженные отряды совершили "поход на Рим" и король Виктор Эммануил назначил Б. Муссолини главой правительства, которое начало проводить политику фашизации государственного строя Италии при сохранении в качестве формально действующей Конституции 1848 г.