История государства и права зарубежных стран

Создатели проекта Основного закона не стремились сконструировать новую  конституционную модель и предпочитали использовать соответствующие нормы  права других стран, апробированные на практике. Образцом послужили Прусская конституция 1850 г. и Германская конституция 1871 г. Текст Японской конституции был зачитан на заседании Тайного совета в присутствии микадо. Конституция Японской империи 1889 г. была октроированной, изменять или отменять которую мог только император.

С принятием Основного закона Япония стала конституционной монархией. Император - глава государства принадлежит  к "единственной и непрерывной  на века династии". Особа императора "священна" и "неприкосновенна". По примеру Прусской конституции 1850 г. Основной закон Японии прикрывал сильную власть микадо одеждами парламентаризма. Глава государства, соединяющий "в себе все права суверенитета", имел законодательные, административные и судебные полномочия.

Законодательные полномочия императора: с согласия парламента издание законов, законодательное вето на постановления парламента, утверждения и обнародования законов. Как глава исполнительной власти, император назначал на все высшие должности в государстве, издавал исполнительные распоряжения, жаловал дворянские титулы и звания, присваивал чины, награждал орденами, объявлял войну и заключал договоры и т. д. Как глава государства он имел право смягчать судебные приговоры, амнистии и помилования.

Свою власть император осуществлял  через министров, которые им назначались и смещались. Министры несли ответственность только перед императором. В силу этого правительственная власть в Японии была поставлена в независимое положение от парламента.

В системе высших органов исполнительной власти значительную роль играл Тайный совет, в состав которого входили министры и 15 членов, назначавшихся императором. Тайный совет являлся совещательным органом при императоре. Кроме того, деятельность императора по управлению страной направлялась гэнро - советом старейшин, не предусмотренным конституцией.

Деятельность высших лиц государства  считалась служением императору. Сам император был ответственен только перед богом. Микадо - священный  центр конституционного порядка  и императорское самоограничение (предоставление императором некоторых прав парламенту) рассматривались, даже японскими юристами (Ито), как "божественный дар".

Парламент состоял из двух палат: палаты пэров и палаты представителей. Членами  верхней палаты пэров были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица, имеющие "особые заслуги" перед государством. Все члены палаты утверждались императором. Нижняя палата представителей избиралась на основе высокого (25 лет) возрастного ценза, имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года). Женщины и военнослужащие не имели избирательных прав. Срок полномочий палаты пэров - в 7 лет, палаты представителей - в 4 года.

Палата представителей находилась под контролем правительства, которому принадлежало право законодательной инициативы. Правительство могло прервать заседание на срок до 15 дней, потребовать слова в палате в любое время и проведения закрытого заседания. По предложению правительства император мог распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Института "вотум недоверия" правительству конституционное право Японии не знало. Парламентский контроль выражался в праве запроса правительству не менее чем 30 депутатами. Депутаты получили право парламентской неприкосновенности. Срок парламентской сессии был ограничен тремя месяцами. Обязательного согласия парламента на принятие бюджета не требовалось. Если парламент не утверждал бюджет, то правительство принимало его в объеме ассигнований прошлого года.

В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона. Реально парламент занимался принятием петиции и просительными адресами к императору.

Непосредственное управление на местах находилось в руках 46 префектов.

Выборные собрания и избиравшиеся ими советы префектур представляли собой совещательные органы при префекте. На рассмотрение собрания выносился ограниченный круг вопросов, в основном связанных с местным бюджетом. Управление городами и селами было предоставлено собраниям, их советам и мэрам. Префект имел право отменить неугодное ему постановление местных властей, сместить любое должностное лицо и назначить вместо него своего чиновника.

Установленная законом система  судебных органов состояла из местных, окружных, апелляционных и административных судов, Верховного суда. Конституция  установила принципы независимости и несменяемости судей, деятельность которых осуществлялась "от имени императора и согласно законам". Судьи назначались императором пожизненно. Но для замещения должности судьи требовались юридические знания и профессиональный опыт. Судьями становились лица, сдавшие экзамены по юриспруденции и успешно прошедшие испытательный срок службы в органах суда в течение 3 лет. В конце XIX в. в Японии появились дивизионные военные суды и Высший военный суд.

Одновременно с судами создавались органы прокуратуры и адвокатуры. Каждая из них действовала в границах территории и юрисдикции определенного суда.

Незначительный круг прав и свобод граждан не носил безусловного характера  и сопровождался многочисленными  оговорками. Свободы допускались в "установленных законом пределах". Так, провозгласив "свободу религии" правительство Японии объявило синтоизм не религией, а государственным ритуалом, верховным блюстителем которого был сам император. Кроме того, свободы не были абсолютными, а скорее носили дозированный характер, т. к. зависели от "случаев точно предписанных законом" и мер, которые "необходимо принять для общего блага". Для японской конституции характерен принцип предпочтения национально-государственных интересов гражданским правам. Основной закон Японии один из немногих в XIX в., который четко определяет обязанности граждан (платить налоги, служить в армии и др.).

Итак, Конституция японской империи 1889 г. по многим параметрам не является точной копией Прусской конституции 1850 г. и Германской конституции 1871 г. Некоторые ее положения фиксируют специфические идеи и институты японского конституционного права. Она заложила правовые основы под здание японской буржуазной государственности.

Конституция создала правовое поле, на котором в XX в. зарождались новые элементы демократизма и авторитаризма, проводилась прогрессивная и реакционная политика, приведшая к фашизации государственного строя Японии в рамках Основного закона.

Например, в связи с постепенным  падением веса в японском обществе аристократии и возвышением финансово-промышленной буржуазии встал вопрос об увеличении ее представительства в парламенте. Избирательные реформы 1919 и 1925 гг. привели к понижению имущественного ценза до 3 иен, установлению возрастного ценза в 25 лет, для пассивного избирательного права - 30 лет и ценза оседлости в 1 год. В результате этого численный состав палаты представителей в начале 30-ых годов увеличился с 381 до 500 депутатов.

Одновременно с проведением  данной либерально-демократической  реформы в Японии в период между двумя мировыми войнами была издана серия антиконституционных законов, которые обеспечивали фашизацию государственного строя этой страны.

Новые законы были направлены против рабочего и демократического движения (о принудительном арбитраже в трудовых конфликтах, об охране порядка полицией на предприятиях во время стачки и др.).

В 1925 г. был принят закон об охране общественного спокойствия. Основная направленность закона была сформулирована в первом его параграфе: "Лица, создающие организации, имеющие целью изменение государственного строя или уничтожение системы частной собственности, сочувствующие этому и вступившие в эти организации, подлежат наказанию каторжными работами или тюремным заключением сроком до 10 лет". В 1928 г. императорский указ за принадлежность к коммунистическим организациям устанавливал смертную казнь. Эти законы были первым шагом по пути фашизации Японии.

В конце XIX в. был взят курс на создание японской колониальной империи военным  путем. Ее составными частями в разное время стали Формоза (Тайвань) с 1895 г. в результате японо-китайской войны, Южный Сахалин с 1907 г., в итоге поражения России в войне с Японией, Корея с 1910 г., после аннексии ее японской императорской армией. Управление в колониях принадлежало японским генерал-губернаторам, назначавшим премьер-министров с согласия императора. Губернаторам принадлежала вся полнота гражданской и военной власти в колониях.

Некоторые особенности управления имели место в Корее. Власть корейского императора и правительства  сохранялась, но она носила номинальный характер и находилась под контролем японского генерал-губернатора, при котором функционировала коллегия из 70 японских и корейских советников. В провинциях, уездах и волостях были организованы "представительные" органы при японской администрации. Право избирать и быть избранным в эти "собрания" имели мужчины 25 лет, уплачивающие ежегодный налог в 5 иен и проживающие в данной местности более 1 года.

В 1931 г. Япония оккупировала Северо - Восточный  Китай, где было образовано марионеточное государство Маньчжоу-Го, на территории которого была расквартирована японская Квантунская армия.

Маньчжоу-Го - конституционная монархия. Главой этого государства стал ставленник японского правительства, последний  китайский император Пу И. В 1932 г. Пу И даровал своим подданным конституцию, разработанную юристами штаба Квантунской армии и с учетом японского конституционного опыта. Правомочия Верховного правителя Маньчжоу-Го совпадали с компетенциями и правами японского императора. При Верховном правителе - совещательный орган (Государственный совет), состав которого назначал Пу И из маньчжурской аристократии. Государственный совет Маньчжоу-Го напоминал Тайный совет императорской Японии.

Законодательная власть принадлежала однопалатному парламенту - Законодательной палате (200 человек), 50 % состава которой назначался правителем, остальные избирались мужчинами с 25 лет. Избирательный корпус был немногочисленным из-за наличия цензов (имущественного, оседлости, грамотности и др.). Верховный правитель имел право вето на законоположения палаты, которое не могло быть преодолено; право законодательной инициативы и законодательствовать между сессиями парламента. Правитель мог распустить парламент. Совет министров формировался правителем. Министрами назначались маньчжуры, их заместителями - японцы. Территория Маньчжоу-Го делилась на провинции во главе с губернаторами, назначаемыми правителем. Во главе районных и уездных управлений стояли начальники, утверждаемые на должность губернаторами. Правоохранительные органы и армия Маньчжоу-Го были подчинены штабу Квантунской армии.

В Конституции подчеркивалось, что  все жители нового государства имеют  равные права (перечень которых был  невелик даже по сравнению с японской конституцией). Фактически в правах были ограничены китайцы, монголы, корейцы, русские белогвардейцы-эмигранты, проживающие здесь после окончания гражданской войны на Дальнем Востоке России (1922 г.). Например, китайцам запрещалось: изучать свой язык в школах, создавать общественно-политические организации и т. д. По мнению японских правящих кругов, Маньчжоу-Го - военно-политический "буфер" для "сдерживания коммунизма СССР" и завоевания всего Китая. В 1937 г. началась агрессия Японии в отношении Китайской республики, втянувшая страну во II мировую войну.

Условия военного времени привели  к деформации конституционного строя  Японии. Устанавливается военно-фашистская диктатура с террористическим политическим режимом. Этот режим не был следствием государственного переворота. Он был  введен правительством через создание "новой политической структуры". В соответствии с ней вместо распущенных партии и организации создавалась единая для всей страны "Ассоциация помощи трону" (АПТ), состоящая на государственном бюджете и возглавляемая премьер-министром. На местах - в префектурах, уездах, городах и селах функционировали местные отделы АПТ.

Первичной ячейкой АПТ являлась "соседская община", объединявшая 10-12 семей. Каждые 30-40 общин объединялись в "ассоциацию" улицы или села, подчинявшуюся местному отделу АПТ. Члены "общины" обязаны были следить за настроением и поведением соседей и представлять в полицию соответствующую информацию. В 1941 г. был принят закон "Об обеспечении национальной обороны", который наделял местные ячейки АПТ некоторыми административными и полицейскими функциями, определял меры по пресечению антиправительственной и антивоенной деятельности и пропаганды.

"Ассоциация помощи трону"  объединяла различные верноподнические  по отношению к императору  и правительству общественные  организации. Это ассоциации женщин, молодежи, рабочих, интеллигенции и т. д. В итоге все население страны было включено в военно-бюрократическую структуру, призванную организационно и идеологически обеспечить выполнение правительственного курса: "Императорский путь и создание самопроцветающей Азии".

В условиях войны на Тихом океане для координации работы Совета министров  и военного командования был образован  специальный совет, в который  вошли ведущие министры и руководители армии и флота. Функции генро  перешли к совещанию бывших премьеров, а также к новому министерству "Великой Восточной Азии" (министерству по делам колоний). Претерпел существенные изменения военный аппарат Японии. Лично император председательствовал на заседании Высшего военного совета. Большое влияние на государственные дела имели Совет по ведению войны и совет маршалов и адмиралов. Таким образом, в годы войны произошло сращивание функции административного, полицейского и военного аппаратов.

"Новая экономическая структура"  предназначалась для подчинения  японской экономики военным стратегическим задачам. В основных отраслях промышленности, в торгово-финансовой сфере создавались "контрольные ассоциации", которым было предоставлено право контроля над производством, сырьём, распределением рабочей силы и выпускаемой продукцией. Во главе такой "контрольной ассоциации" стоял президент, назначаемый соответствующим министром из числа руководителей крупнейших компаний. В результате этой практики произошла милитаризация экономики и установился военно-каторжный режим для рабочих.

Милитаризованное японское государство, участвуя во II мировой войне на стороне  Германии, значительно расширило  свою колониальную империю "самопроцветающей Азии", оккупировав большую часть  Китая, Индо-Китая, Тайланда, Бирмы, Малайи, Индонезии. Однако военные действия Японии на Тихом океане были блокированы США, СССР и другими странами