История законодательства о правовом регулировании льгот

Различают следующие виды льгот.

1.  Льготы многодетным семьям. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей:

^ бесплатная  выдача лекарств для детей  до 6 лет, а для детей старше 6 лет  — со скидкой 50% их стоимости;

✓ бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта;

✓ бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семья с гремя детьми и более до 18 лет);

✓ снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;

✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

✓ бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения;

^ бесплатное  посещение музеев, парков культуры  и отдыха, выставок.

2.  Льготы инвалидам. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:

а)  по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях — в зависимости от категорий инвалидов);

б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года). Инвалидам 1и11 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;

в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

В соответствии с Законом № 122 всем категориям инвалидов устанавливается:

•/ социальный пакет (заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) — в размере 450 руб. в месяц;

/ льготы по  предоставлению технических средств  по реабилитации, по бесплатной  протезно-ортопедической помощи, а  также 50%-е льготы по оплате  коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:

✓ 950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; S 550 руб. в месяц для инвалидов II группы; S 350 руб. в месяц - для инвалидов Ш группы. S 550 руб. в месяц - детям-инвалидам. 

3. Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий. Законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», а также постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» установлены следующие льготы:

а) по медицинскому обеспечению:

✓ внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;

✓ бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

✓ первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;

✓ бесплатное протезирование;

б)   по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:

✓ бесплатное получение автомобиля класса ЗАЗ с ручным управлением на 7 лет;

✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);

✓ бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-й скидкой — при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;

в) жилищно-бытовые льготы:

✓ право на внеочередное получение жилья;

✓ на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;

✓ на 50%-ю скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;

✓ на первоочередную установку телефона;

✓ на первоочередное вступление в садоводческие товарищества и ЖСК;

г) другие льготы.

4. Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей. Указом Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» установлены следующие льготы:

а) по медицинской помощи:

✓ бесплатная медицинская помощь (в стационаре или амбулаторно);

бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

✓ пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены;

✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

✓ бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);

б)  по проезду па транспорте:

✓ бесплатный проезд на городском транспорте;

✓ бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

✓ бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-й скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;

✓ 50%-я скидка на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;

в)  по оплате жилья: 50%-я скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;

г) другие льготы.

5.   Социальная поддержка бывшим несовершеннолетним узникам фашизма. В соответствии с Законом № 122 для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:

✓ социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.

6.  Льготы и меры социальной поддержки ветеранам. Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда. В частности, устанавливаются:

1) меры социальной  поддержки ветеранам:

а) инвалидам — участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участники Великой Отечественной войны, признанные инвалидами по общему заболеванию, имеют право:

✓ на социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1550 руб. в месяц;

б) участникам Великой Отечественной войны. В соответствии с Законом № 122 участники Великой Отечественной войны имеют право:

✓  на социальный пакет — 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 1050 руб. в месяц;

2)  ветеранам боевых действий. В соответствии с Законом № 122 ветераны боевых действий имеют право:

✓  на социальный пакет - 450 руб. в месяц;

✓ льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере 650 руб. в месяц;

3)  ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с Законом № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му проезду на пригородном транспорте; предоставлению про- тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установлена ежемесячная доплата на транспортные расходы в размере 100 руб.

6. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пострадавшим от воздействия радиации. Законами РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 20.05.1993 № 4995-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлены существенные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. В частности, за ними закреплено право:

✓ на бесплатную медицинскую помощь и получение лекарств по рецептам врача (для ликвидаторов аварии - со скидкой 50%);

пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым Они были прикреплены;

✓ бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение (в случае отказа от путевки выплачивается ежегодная компенсация в размере ее стоимости);

✓ бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);

✓ бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также пригородном железнодорожном и водном транспорте;

✓ 50%-ю скидку со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с радиацией, —- на бесплатный проезд один раз в год); бесплатное выделение лошади с упряжью;

✓ обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям); бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски (для инвалидов из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию);

✓ 50%-ю скидку по оплате коммунальных услуг и телефона;

✓ внеочередную установку телефона;

✓ получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков; освобождение от уплаты на имущество физических лиц;

✓ обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 200 минимальных размеров оплаты труда;

✓ внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 5%-й скидкой стоимости содержания;

✓ ежемесячные денежные компенсации. В соответствии с Законом № 122 для граждан, подвергшихся воздействию радиации, устанавливается: * выплата социального пакета - 450 руб. в месяц; J льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50%-я льгота по оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере от 50 до 550 руб. в месяц.

Компенсационные выплаты и льготы в праве социального обеспечения

 

 

Система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные пока узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. 
  Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. 
  Нормативная база, регулирующая компенсационные выплаты, сформировалась в последние годы и включает следующие виды. 
  1. Обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 
  Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. 
  Действие Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. 
  Данным лицам выплачивается процентная надбавка к заработной плате, размер которой и порядок выплаты устанавливаются Правительством РФ. 
  Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью, в районах Крайнего Севера - 24 дня; в приравненных к ним местностях - 16 дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 дней. 
  В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия. 
  Кроме того, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. 
  Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. 
  Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации, 
  - единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника; 
  - оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом (эта же норма действует и в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, в том числе в случае смерти работника, за исключением увольнения за виновные действия); 
  - оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте. 
  Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. 
  2. Ежемесячные компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. 
  Ежемесячные компенсационные выплаты установлены в размере 50 рублей в месяц. Заявление о назначении компенсации подается по месту учебы. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по медицинским показаниям. Решение о назначении компенсации принимается руководителем соответствующего образовательного или научно-исследовательского учреждения независимо от его организационно-правовой формы в 10-дневный срок со дня поступления документов. 
  Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления академического отпуска по медицинским показателям, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска. При обращении по истечении 6 месяцев со дня предоставления академического отпуска они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат со всеми документами. 
  Выплата компенсаций осуществляется за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты стипендий обучающимся. 
  Выплата компенсаций осуществляется за счет средств образовательных, научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся. 
  3. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. 
  С 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. 
  Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. 
  Компенсационные выплаты производятся к пенсиям граждан, за которыми осуществляется уход, и устанавливаются неработающему трудоспособному лицу, которое фактически осуществляет уход за нетрудоспособными гражданами, независимо от их родственных отношений и совместного проживания. 
  Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются с месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами на весь период ухода. 
  Документы, необходимые для назначения компенсации, подаются в орган, выплачивающий пенсию нетрудоспособному гражданину. Вопрос о назначении ежемесячной компенсации рассматривается в течение 10 дней со дня приема всех необходимых документов. 
  4. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 
  Действие Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлено на возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (п. 1 и 2 ч. 1ст. 13) которым гарантируются социальные выплаты в виде: 
  1) выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 % среднего заработка, но не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности; 
  2) оплата в размере 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 % за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 % со стоимости топлива, включая транспортные расходы; 
  4) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках и обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию; 
  5) внеконкурсное поступление в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных на 50 % размерах; 
  6) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка в данном учреждении; 
  7) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров; 
  8) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов; 
  9) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. 
  Действующее российское законодательства предусматривает очень много льгот для различных категорий населения, которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах. Реформа социального обеспечения предполагает сузить число льгот и круг лиц, имеющих на них право. Такие меры объясняются необходимостью повышения гарантии их обеспечения. 
  Льготы - предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите. 
  Различают прежде всего льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям (малообеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвалидность и т.д.), и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положение - судьи, депутаты, военнослужащие и т.д.). 
  Социальные льготы, в свою очередь, могут предоставляться по двум основаниям: малообеспеченность (пенсионеры, ветераны, многодетные, инвалиды) и особые заслуги (Герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ и т.д.). Иногда оба эти основания для предоставления льгот присутствуют у одного получателя одновременно. 
  По форме принято различать два вида льгот: материальные и нематериальные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу, либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%). Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность либо в преимущественной (по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом. 
  По содержанию можно назвать следующие виды льгот: льготы по проезду в различных видах транспорта (бесплатно или по льготной цене); льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; установка и пользование телефоном (бесплатно или по льготной цене); налоговые льготы; льготы на предоставление ссуды на жилищное строительство; предоставление жилья (вне очереди, в первую очередь, бесплатно); льготы на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; льготы по предоставлению медико-социальной помощи и предоставлению лекарственных средств (бесплатно или по льготной цене) и другие льготы.