Конституционный статус Президента Российской Федерации

     В соответствии с Конституцией Президенту РФ принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Это означает, что, с одной стороны, именно Президенту как лицу, избранному на свой пост избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой стороны – что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной властей.

     Содержание статьи 80 Конституции во многом предопределяет центральное место Президента в системе органов государственной власти, а также наличие у главы государства средств воздействия на другие органы государственной власти. ¹    

____________________________________________________________________ 

    ¹ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

         Президента выходит за рамки только главы исполнительной власти либо главы государства, он является своеобразным «арбитром» между ветвями власти и должен обеспечивать их взаимодействие. Принцип разделение властей объективно предполагает наличие органа, гарантирующего от разрыва и противостояния властей. Глава государства выступает в качестве объединяющего начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функции координации и единения всех ветвей власти. Речь не идет о режиме личной власти. Президент является одним из институтов государственной власти, представляющим действительные интересы всего общества. Умение главы государства не связывать себя с той или иной политической силой или интересами отдельного социального слоя, быть олицетворением всего государства и представлять всех своих сограждан приобретает особое значение.

         Не смотря на то, что Президент Российской Федерации – глава государства, нет оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими ветвями властями, поскольку каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. Заложенная в Конституции необходимая система «сдержек и противовесов» в совокупности с провозглашенным принципом разделения властей формирует право ветвей власти на взаимный контроль и соответствующую реакцию на нарушение конституционных норм. По мнению А.А. Котенкова, "«..в воспринятой Россией цивилизованной и учитывающей мировой опыт практике разделения властей глава государства не участвует в этом «разделе» власти изнутри, возглавляя одну из ее составляющих, а является своего рода гарантом стабильности для всех ветвей власти, в том числе и законодательной». ¹

____________________________________________________________________

¹ Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой сфере. дисс. канд. юрид. наук. – М., 1998. С. 19.

     Конституция Российской Федерации 1993 года – Конституция переходного периода от одной социальной системы к другой. Полномочия Президента, закрепленные в ней, являются полномочиями переходного периода. Именно этим отличается институт Президента в Российской Федерации от соответствующих институтов в других современных государствах. ¹

     Качественное своеобразие взаимоотношений Президента с другими органами государственной власти и в том числе с парламентом, взаимообусловливаются особенностями формы правления в Российской Федерации. Определение места Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации помогает не только вскрыть закономерности реализации принципа разделения властей, но и сделать вывод о том, какая разновидность республиканской формы правления установлена в России Конституцией 1993 года. Российскую Федерацию по форме правления обычно относят к числу полупрезидентских республик. В самом деле, для организации и функционирования институтов российской государственности подобно другим полупрезидентским республикам характерно наличие сильной президентской власти, сопрягающейся с менее выраженным, чем в президентских республиках, разделением властей. Глава государства, по существу, де-факто возглавляет исполнительную власть, хотя формально и находится вне ее и не уполномочен Конституцией на ее осуществление. Для принятия ряда решений, в частности в процессе формирования Правительства, необходимо согласие главы государства и главы Правительства. В действительности, однако, российская модель, по мнению многих ученых больше тяготеет к президентской республике. ² Поэтому не случайно в обществе активно обсуждается проблема обновления действующей Конституции Российской Федерации, особенно в части, касающейся

____________________________________________________________________

¹ Радченко В.И. Президент в Конституционном строе Российской Федерации. М. 2000. С. 56.

² См.: В предисловие к монографии Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. – Саратов, 2000. С. 6.

полномочий главы государства  и его взаимоотношений с законодательной  властью, усиления роли и значения парламента в политической системе общества, закрепления его контрольных  полномочий.

     В этой связи теоретическое осмысление института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью, актуальная задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение. От успешного ее решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

     Принцип разделения властей, воплощенный в Конституции 1993 г., имеет свою, так называемую, «российскую» специфику. И это связано с рядом объективных обстоятельств, среди которых основными являются: 1) сложности так называемого переходного периода, которые как в политической, так и в экономической среде требовали значительной концентрации власти в одних руках; 2) зачаточный характер большинства демократических институтов вкупе с разбалансированным и неустойчивым характером политической системы; 3) наличие значительного влияния прежней идеологии на политическую природу и обстоятельства формирования института Президента; 4) отсутствие реального опыта организации государственной власти на основе принципа разделения властей, и, соответственно, наличие сложностей в определении места Президента в системе ветвей власти.

     Тем не менее, Россия медленно, но неуклонно движется по пути построения демократического правового государства с характерным для него верховенством права и разделением властей. И вместе с этими процессами происходит становление и конституционное развитие института Президента Российской Федерации с присущими этому развитию проблемами и противоречиями. ¹

____________________________________________________________________

¹ Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года журнал "Право:Теория и Практика" http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1203/2.html

2. Компетенция и ответственность главы государства

2.1. Функции и полномочия Президента РФ

А.   Основные функции  Президента РФ

     Иметь определенную компетенцию и нести ответственность глава государства будет непосредственно после его избрания и вступления в должность Президента РФ. Президент РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов Президента РФ определяются Конституцией РФ (ст. 81, 82), а также  Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".¹ Президент Российской Федерации вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока   его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. ²

     В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это ____________________________________________________________________   ¹ Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс

² Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) ст.92 // СПС Консультант Плюс

необходимо для того, чтобы  лицо, занимающее высшее положение  в государстве, имело ясные права  и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным  правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский  мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов  власти. Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. ¹ 

     Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций. ²

     В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.³

^{___________________________________________________________________________________________________________1}Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 390-391

²Д.Б. Катков Е.В. Корчиго Конституционное право России УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва Юриспруденция 1999 С. 156

³ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 391-392

     Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент Российской Федерации:

1) Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В силу этого он прежде всего  должен обеспечить положение, при котором  все органы государства выполняют  свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к  любому федеральному органу власти и  органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в  соответствие с Конституцией РФ. Президент  является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать  федеральной Конституции, то функцию  Президента РФ следует понимать как  гарантию всей системы конституционной  законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию  РФ, а тем более когда при  этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.¹ Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их

^{___________________________________________________________________________________________________________1}Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 393

отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать  указы в защиту прав и свобод отдельных  категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

2) В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке». Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда.¹