Контрольная работа по "Праву"

Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК). В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 (СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693; 1996. N 43. Ст. 4917; 1997. N 36. Ст. 4191; 1998. N 14. Ст. 1595; 2002. N 52. Ст. 5225), регулирующим деятельность соответствующих государственных и муниципальных учреждений, к числу их основных задач отнесены обеспечение социальной защиты и охрана прав воспитанников. Главные функции воспитательных учреждений заключаются прежде всего в выполнении обязанностей опекунов (попечителей) воспитанников (ст. 147 СК), а также в направлении сообщений в органы опеки и попечительства о возможности их передачи на воспитание в семью (ст. 122 СК).

В некоторых случаях в целях  защиты интересов детей (в частности, при невозможности исполнить решение суда по делу, связанному с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, - ст. 79 СК) допускается их временное помещение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение и другое аналогичное учреждение.

Должностные лица государственных органов и других организаций обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК). К обязанности должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений любых форм отнесено направление сообщений в орган опеки и попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК).

Субъектами РФ могут уточняться функции местных органов исполнительной власти и должностных лиц по защите семейных прав граждан. Так, в соответствии с п. 2.2.6.12 Положения об управе района города Москвы, утв. постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 1), управа района г. Москвы, как территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы, координирует организацию работ по реализации городских, окружных программ по социальной защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков и молодежи, непосредственно реализует соответствующие районные программы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы осуществляет префект соответствующего административного округа. Осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, префектура, в свою очередь, непосредственно реализует федеральные, городские и окружные программы по социальной защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подростков и молодежи (п. 2.2.6.13 вышеназванного Положения).

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства - т.е. органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК. Так, в соответствии со ст. 121 СК на них возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них соответственно проведения работы по выявлению, учету и устройству таких детей и последующему контролю за условиями содержания и воспитания детей (ст. 122, 123 СК). Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).

СК отводит значительную роль в  защите прав членов семьи именно органам  опеки и попечительства. Согласно ст. 78 СК органы опеки и попечительства должны быть привлечены судом к участию в деле при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка. Весьма значимой и ответственной является функция попечения над ребенком, который передается в случаях, установленных законом, органам опеки и попечительства по решению суда (лишение родителей родительских прав, ограничение родительских прав, отмена усыновления и др. - ст. 68, 71, 74, 143 СК). Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по отобранию ребенка (ст. 79 СК). В безотлагательных случаях, т.е. при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (ст. 77 СК).

В целом же можно условно выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений  в пределах своей компетенции, включая  дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия; б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве.

В некоторых случаях перечисленные  формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства являются взаимосвязанными, взаимодополняющими. Так, например, лишение родителей родительских прав осуществляется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК).

Для осуществления функций по защите семейных прав в рамках названных  выше форм органы опеки и попечительства наделены необходимыми полномочиями (см. комментарий к ст. 121 СК).

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению  только отца ребенка (ст. 48 СК); родителям - на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст. 59 СК); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст. 129 СК). Сюда же можно включить полномочия органа опеки и попечительства: по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст. 62 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК); по назначению представителя для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми (ст. 64 СК); по решению вопроса об общении ребенка с близкими родственниками (ст. 67 СК); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 151, 152 СК).

К полномочиям второго вида относятся: право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст. 28 и 102 СК); право требовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК); право предъявлять иски о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК) и о взыскании алиментов на детей к их родителям (ст. 80 СК).

К полномочиям третьего вида относится  право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76 СК); об усыновлении детей (ст. 125 СК); об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).

Определенные меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2001. N 3. Ст. 216; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 49. Ст. 4849; 2005. N 1. Ст. 25; N 17. Ст. 1485) осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления. В частности, они наделены правом предъявлять в суд требование о лишении родителей родительских прав (ст. 70 СК). Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Необходимо отметить, что в последнее  время пропагандируется и обсуждается основанная на зарубежном опыте идея создания системы ювенальных судов (т.е. судов по делам семьи и несовершеннолетних), которые бы более эффективно, чем суды общей юрисдикции, защищали права детей. Кроме того, выдвигаются также предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации³. В отдельных субъектах РФ (в Волгоградской и Новгородской областях, г. Москве и Санкт-Петербурге и др.), а также на региональном уровне (г. Екатеринбург и др.) такие должности уже введены в целях создания дополнительного правового механизма защиты прав ребенка. Вместе с тем представляется, что с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите семьи и детства к решению данного вопроса следует подойти взвешенно и поэтапно, первоначально уделив главное внимание совершенствованию деятельности уже имеющихся структур и институтов.

Защита прав и законных интересов  ребенка осуществляется его родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК, органами опеки и попечительства, прокурором и судом (см. ст. 56 СК и комментарий к ней). Ребенок вправе и самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем  совершения действий, пресекающих нарушения  права. Такая форма защиты семейных прав (неюрисдикционная форма) допустима  в случаях, когда субъект семейного  правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов.

Защита семейных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом  способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. В СК нет перечня способов защиты семейных прав. Они указываются применительно к отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК. Поэтому обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты своего права, предусмотренным в соответствующих нормах семейного законодательства. В свою очередь, способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения. Например, такие способы защиты, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нарушении имущественных прав субъектов семейных правоотношений (уклонение от уплаты алиментов на ребенка - ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам - п. 2 ст. 115 СК). Наиболее характерным способом защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, изменение или прекращение правоотношения (ограничение родительских прав - ст. 73 СК; отмена усыновления - ст. 140 СК).

В СК предусмотрены различные способы  защиты семейных прав с учетом характера  и вида нарушений, а именно:

а) признание права (ст. 30 (п. 4, 5), 38, 39, 48-50, 66, 67 СК и др.);

б) восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или  иных действий, нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для  его нарушения, в том числе  путем лишения или ограничения  прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. 65, 68-71, 73, 77 СК);

г) принуждение к исполнению обязанности - например, к уплате алиментов (ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93-97 СК), к возмещению материального  или морального вреда (ст. 30 (п. 4) СК), к уплате неустойки (п. 1 ст. 115 СК) и  к возмещению убытков (п. 2 ст. 115 СК);

д) прекращение или изменение  правоотношений (ст. 43, 101, 119, 120, 140-143, п. 2 ст. 152 СК);

е) и другие способы.

Закрепленные в СК способы защиты семейных прав неоднородны по своей  юридической природе. Наиболее распространенным в литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению, функциям и формам реализации. Наибольшую практическую значимость имеет то обстоятельство, что меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются для него в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Ответственность по семейному праву наступает лишь при наличии семейного правонарушения. Обязательными элементами семейного правонарушения являются противоправное действие (бездействие) субъекта и его вина (что касается наличия вреда, а следовательно, и причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредным результатом, то эти элементы необязательны для всех случаев правонарушений). Среди способов защиты семейных прав мерами ответственности могут быть признаны: возмещение материального и морального вреда добросовестному супругу при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК); уплата неустойки и возмещение убытков получателю алиментов при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 115 СК); лишение родительских прав (ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др.

Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного характера могут  в одних случаях применяться  только судом (признание брака недействительным; признание брачного договора недействительным; лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в других случаях законом устанавливается административный порядок их реализации, т.е. органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и др.).

Защита семейных прав осуществляется и с помощью мер, предусмотренных  нормами других отраслей права: гражданского права (например, ст. 30 ГК предусматривает ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего таким поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права (ст. 150-157 УК), трудового права (ст. 253-263 ТК).