Контрольные функции ветвей власти РБ

Прокуратура не вмешивается  в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:

1) надзор за точным  соответствием актов и действий  органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;

2)  надзор за соблюдением  законов и иных нормативных  актов всеми гражданами.

Объем общего надзора  прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления - изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.

Надзор за точным соответствием  закону осуществляется в отношении  как индивидуальных, так и нормативных  актов управления. Особо надо подчеркнуть, что несоответствие закону нормативных актов влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других участников правовых отношений, в том числе органов государства, общественных организаций[44, С.82].

Надзор за законностью  актов и действий Совета Министров Республики Беларусь прокуратура не осуществляет. Это функция Конституционного Суда Республики Беларусь.

Осуществляя надзор, прокурор не имеет право:

- отменять какие-либо  акты органов управления и  их должностных лиц;

- осуществлять контрольно-ревизионные действия;

- давать какие-либо  указания;

- применять меры дисциплинарного  и административного воздействия. Прокурор использует особые методы деятельности и формы правового реагирования на нарушения законности.

Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве: требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций;

- требовать от руководителей  поднадзорных органов и должностных  лиц представления необходимых  документов и материалов, статистических  и иных сведений;

- проводить на месте  проверку исполнения законов  в деятельности поднадзорных  органов;

- требовать от руководителей  поднадзорных органов проверок  и ревизий деятельности, подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;

- вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.

Методами общенадзорной деятельности прокурора являются:

1)  проверка актов,  издаваемых поднадзорными органами (проверяется компетенция или  форма его издания, не наносит  ли его исполнение ущерб государству, не ущемляет ли законные права и интересы граждан и т.д.);

2)  проверка исполнения  законов в деятельности органов  управления, предприятий, учреждений, организаций;

3)  участие прокурора  в заседаниях исполкомов (с правом  совещательного голоса);

4) использование материалов  контрольно-ревизионных органов;

5) обобщение заявлений  и жалоб граждан;

6) обобщение судебно-следственной  практики;

7) обобщение и изучение  публикуемых в печати сообщений  о нарушении законности.

Актами прокурорского  надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.

Обнаружив незаконные действия или  противозаконный акт управления, прокурор приносит протест.

Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре Республики Беларусь протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления. Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы.

Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы гражданка также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.

Орган государственного управления, в который принесен протест, обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест может быть удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении к дисциплинарной ответственности. О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении.

Протест должен быть юридически обоснованным. Необоснованные протесты подрывают авторитет органов  прокуратуры, не способствуют укреплению законности. Поэтому в протесте должны отмечаться не только факты, но и указываться, какой именно закон нарушен. И важно, чтобы протест был вынесен своевременно. В случае не рассмотрения протеста или его отклонения, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об отмене акта, который противоречит закону, или прекращении незаконных действий[44, С.82].

Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер.

Представление вносится в соответствующие органы в том  случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя, на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц.

В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления.

Вместе с тем в  представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращения возможности их повторения.

Представление должно быть основано на достоверных фактах и  внесено своевременно.

Представление, как и  протест, подлежит безотлагательному  рассмотрению органом или должностным лицом, которому оно адресовано.

О принятых мерах в  месячный срок должно быть письменно  сообщено прокурору.

В необходимых случаях  прокурор принимает меры к обеспечению  возмещения материального ущерба, причиненного нарушителям закона.

Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно  может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания.

На практике довольно часто встречаются  устные обращения прокурора к  руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан.

Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется должностным лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В процессе осуществления  надзора за законностью прокуроры  правомочны, выносить постановления и ставить вопрос перед соответствующими государственными органами или общественными организациями о привлечении нарушителей законности к дисциплинарной или административной ответственности. Если нарушение законности носит злостный и преступный характер, прокурор имеет право вынести постановление о возбуждении уголовного дела.

 

 

Заключение

 

Резюмируя вышесказанное  можно сделать вывод, что контроль есть проверка соблюдения и выполнения, нормативно установленные задач, планов и решений, т.е. начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса. При такой характеристике подчеркивается, во-первых, функциональное назначение контроля, во-вторых, то, что он возникает, прежде всего, на определенной стадии управленческого процесса, в-третьих, то, что он осуществляется всеми субъектами государственного управления.

Контроль органически  связан с другими функциями управления. Его самостоятельное значение преимущественно на одной из последних стадий процесса управления означает, что контроль служит интегрирующим средством проверки общего курса управления и соответствия ему всех управленческих функций. В то же время не исключается, а предполагается осуществление контрольных действий на любой другой стадии, но уже в качестве вспомогательной функции.

Необходимая пропорция, «баланс» функций - важное условие эффективности  управленческой деятельности. В противном  случае неизбежна недооценка контроля или его осуществление в ограниченных масштабах. Столь же пагубна и другая крайность - искусственное преувеличение роли контрольных действий и заполнение ими всей "площади" управленческой деятельности.

Контрольная деятельность присуща всем субъектам управления. Каждый из них контролирует выполнение решений, осуществление плановых заданий, соблюдение законности как применительно к своей внутренней системе (в рамках министерства, предприятия и т.п.), так и вовне ее (в пределах большой системы, например, контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих, в пределах других «внешних» систем, например, контроль областных органов за работой предприятий федерального значения).

Первостепенное значение приобретает согласование деятельности в сфере контроля различных управляющих  систем. Повторные проверки одних  и тех же организаций по одинаковому кругу вопросов снижают эффективность контроля, ведут к излишним затратам общественного труда и времени, отвлекают кадры от выполнения важных Управленческих задач.

Согласование, как по «вертикали», так и по «горизонтали», планов контрольной деятельности между смежными организациями обеспечит каждому звену свой аспект в оценке объектов контроля, а также позволит провести крупные мероприятия совместно, усилиями ряда организаций. Эффективность результатов каждой проверки сделает ненужным проведение дополнительных проверок.

На практике, однако, наблюдаются  отступления от государственного режима проверки товаров и услуг в части соблюдения норм их безопасности для здоровья граждан. Такие проверки стали источником дохода коммерческих организаций ввиду уступчивости Госстандарта «приватизации» государственных функций.

Контрольная деятельность, как и всякая разновидность управленческой деятельности, протекает циклично. Ей присущи свои принципы, правила. Уяснению этого способствует правильное понимание объектов контроля. Не подлежит сомнению, что в качестве объектов выступают, с одной стороны, все сферы управленческой, хозяйственной, социально-культурной, административной деятельности, а с другой - управленческие функции: планирование, использование информации, решения, организационно-инструктивные и иные действия и т.д. Тем самым контроль как бы «замыкает» осуществление указанных функций, позволяя выявить степень их направленности на заданные цели, ход осуществления, оценить уровень деятельности организаций и должностных лиц.

Происходят изменения  в содержании, способах и методах выполнения контрольных функций. Думается, что отражение в системах и процессах управления общих тенденций развития, в особенности повышение уровня организованности, сознательности и самодисциплины граждан, лишь в перспективе может привести к некоторому уменьшению удельного веса контроля. В нем будут преобладать не факторы «отклоняющегося» поведения, а условия объективной оценки происходящих управленческих процессов. В современный период государственный контроль необходим.

 

 

Список использованной литературы

Нормативные акты

 

1. Закон «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2001//Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 2001. - №9. – Ст.53.
2. Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30.03.94// Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 2000. - №22. – Ст.270.
3. Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30.03.94//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1994. - №15. – Ст.220.
4. Закон «О местном управлении и самоуправлении» от 29.09.95//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. - №27. – С.34.
5. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 29.01.93//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. - №5.- Ст.46.
6. Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 07.07.98.//Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 1998. - №29. – Ст.466.
7. Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 07.07.98.//Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. – 2000. - №22. – Ст.270.
8. Закон «О судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь» от 13.02.95//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. - №11.- С.25-30.
9. Закон о Президенте Республики Беларусь. Конституционное право: Пособие для студентов. / Сост. Гавриленко В.Г., Изотко В.П., Круталевич В.А., Ядевич Н.И. // Юридический справочник. – Мн.: Право и экономика, 1998. –180с.
10. Закон о Совете Министров. Конституционное право. Пособие для студентов. Сост. Гавриленко В.Г., Изотко В.П., Круталевич В.А., Ядевич Н.И. // Юридический справочник. – Мн.: Право и экономика, 1998. –180 с.
11. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Мн.: Амалфея. - 1998. – 287с.
12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). –Мн.: Беларусь. - 1997. - 96с.
13. Постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь  № 15  от 21.01.97г.  «О  некоторых  вопросах организации работы Совета  Министров Республики Беларусь».//Национальная  экономическая      газета. - №7. -Ст.10-11.
14. Положение «О службе контроля Президента Республики Беларусь» от 04.08.95//Бухгалтерский учет и контроль в Республике Беларусь. – Мн. – 1996. – С.616-628.