Лекции по "Публичное администрирование"

по мере необходимости  обновлять устав;

разрабатывать ясные и конкретные ежегодные  планы и стратегический пятилетний

план;

определить должностные обязанности членов правления, председателя и штатных сотрудников, чтобы избежать дублирования;

зафиксировать основные принципы и ценности организации  в кодексе управления;

учредить в  правлении необходимые комиссии; определить максимальное количество комиссий, в которые может входить член правления; обеспечить поддержку работы комиссий со стороны штатных сотрудников;

создавать стимулы  для активного участия членов правления в его работе;

систематически  обновлять состав правления;

оценивать качество работы членов правления;

разработать кодекс профессиональной этики (включая проблемы конфликта интересов) для членов правления и штатных сотрудников;

утвердить четкие правила выдвижения кандидатов в  члены правления и ограничить сроки полномочий правления;

добиться введения в действие правил и стандартов управления;

сосредоточить внимание правления на долгосрочных стратегических вопросах, а не на повседневной деятельности объединения.

Совершенствование системы управления играет важную роль в решении проблем, с которыми  ежедневно сталкиваются  предпринимательские объединения  всего мира. Добросовестное управление  помогает объединениям  сохранять и развивать  гибкость и динамичность,  умело справляться с  возникающими проблемами благодаря  заранее выработанной стратегии,  создавать новые ценные услуги  и предоставлять их предприятиям-участникам, отстаивать права и интересы предпринимательского сообщества.  Без  добросовестного управления союзы предпринимателей  теряют подлинную представительность и не могут успешно служить рупором частного бизнеса в демократическом законотворческом процессе.

 

15.3. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

    Согласно  ст. 1 ЗУ “Об объединениях граждан”  объединением  граждан является  добровольное  общественное  формирование, которое создано на основе  единства  интересов  для  общей  реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение  граждан,  независимо от  названия  (движение,  конгресс,  ассоциация,  фонд,  союз  и тому подобное)  в соответствии с данным  Законом признается политической партией или общественной организацией.

   Правовой  статус и порядок легализации  объединений граждан регулируют:

ЗУ “Об объединениях  граждан” от 16 июня 1992 года;

ЗУ “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 года;

ЗУ “О молодежных и детских общественных организациях” от 1 декабря 1998 года;

Положение о  порядке легализации объединений  граждан, утвержденное постановлением КМУ от 26 февраля 1993 года и т.д.

   Общественной  организацией  является  объединение   граждан  для удовлетворения и защиты  своих  законных социальных,  экономических, творческих,  возрастных,  национально-культурных,  спортивных  и  других общих интересов.

   Особенными  видами общественной организации  являются молодежная и детская  общественные организации. Так,   в соответствии с ЗУ “О молодежных и детских общественных организациях”  молодежными общественными  организациями являются объединения граждан возрастом от  14  до  35  лет,  целью  которых  является осуществление   деятельности, направленной  на удовлетворение и защиту своих законных социальных, экономических, творческих, духовных и других общих интересов; детскими же являются объединения граждан в возрасте от 6 до 18 лет,  целью которых является осуществление деятельности, направленной на реализацию и защиту своих  прав  и  свобод,  творческих  способностей, удовлетворение собственных интересов, которые не противоречат законодательству, и социальное становление как полноправных членов общества.

   Объединения   граждан  Украины  образуются  и  действуют  с всеукраинским, местным и международным статусом.

   К всеукраинским   объединениям  граждан  принадлежат   объединения, деятельность которых  распространяется на территорию  всей Украины и которые имеют  местные подразделения в большинстве  ее областей.

   К местным  объединениям принадлежат  объединения,  деятельность  которых распространяется  на территории соответствующей  административно-территориальной   единицы  или  региона. Территория  деятельности самостоятельно определяется  объединением граждан.

   Общественная организация  является  международной,  если ее  деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.

   Политические  партии в  Украине  создаются   и  действуют только  с   всеукраинским статусом.

   Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которые достигли 18 лет,  не  ограниченные  судом  в  дееспособности  и  не содержатся в местах лишения свободы.

Учредители 

   Учредителями  общественных организаций  могут   быть  граждане Украины, а также  иностранцы и лица без гражданства,  которые находятся в Украине на законных основаниях и достигли 18-летнего возраста, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.

   Решения   об  основании  объединений   граждан    принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием.

 

15.4 УПРАВЛЕНИЕ  В ОБЩЕСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

 

 

15.5 УПРАВЛЕНИЕ  В ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ ОБЩЕСТВАХ, ИМЕЮЩИХ  ЦЕЛЬЮ ИЗВЛЕЧЕНИЕ ПРИБЫЛИ

Хозяйственными обществами, на основании Закона Украины «О хозяйственных обществах» (введенного в действие с 1 октября 1991 г.),  признаются предприятия, учреждения, организации, созданные на началах договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской деятельности в целях получения прибыли.

В любой стране существует огромное количество разных хозяйствующих субъектов (предприятия, индивидуальные предприниматели, семейное производство и т.д.)1. Среди них  — множество разновидностей хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью и др.). Такие объединения характеризуются тем, что их учредители (участники) создают общество (товарищество) путем объединения имущественных вкладов, образуя уставный (складочный) капитал. Это означает, что хозяйственные общества являются, прежде всего, объединением капиталов, а не людей. Они представляют собой коммерческие организации. Лица, входящие в такие объединения, обычно называются не членами, а участниками (применяется и первый термин).

Вместе с  тем коммерческие объединения, которые  имеют своей главной задачей  достижение частных целей (прибыль  для участников), — это коллективы. Следовательно, в управлении ими тоже может возникнуть, пусть минимальный, малозаметный общественный или, точнее, коллективный элемент. В отличие от кооперативов он никогда не будет доминирующим, но такой элемент все-таки может присутствовать в коллективах частного характера.

Кроме того, и  это особенно важно учитывать, объективно хозяйствующие общества с частными целями играют важную общественную роль: они обеспечивают (наряду с общественными  производствами) население товарами и услугами. Что же касается многих крупнейших акционерных компаний, особенно транснациональных корпораций, то их роль имеет планетарный характер. Поэтому в целях полноты картины мы рассматриваем и управление в таких коллективах, хотя оно является корпоративным, а не таким публичным управлением.

Общества могут  заниматься любой предпринимательской  деятельностью, не противоречащей законодательству Украины. Хозяйственные общества могут  приобретать имущественные и  личные неимущественные права, вступать в обязательства, выступать в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени.

 Наименование  общества содержится в его  учредительных документах и должно  содержать указание вида общества, а для полных и коммандитных  общества - фамилии (наименования) участников  общества и другие необходимые сведения. Наименование общества не может указывать на принадлежность общества к соответствующим министерствам, ведомствам и общественным организациям. Местонахождение (расположение) общества должно быть в Украине.

Учредителями  и участниками общества могут быть предприятия, учреждения, организации, а также граждане, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины. Предприятия, учреждения и организации, ставшие участниками общества, не ликвидируются как юридические лица. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также международные организации могут быть учредителями и участниками хозяйственных обществ наравне с гражданами и юридическими лицами Украины, кроме случаев, установленных законодательными актами Украины.

Управление хозяйственным обществом

1. Управление деятельностью хозяйственного общества осуществляют его органы и должностные лица, состав и порядок избрания (назначение) которых определяется в зависимости от вида общества, а в определенных законом случаях - участники общества.

2. Должностными лицами общества признаются председатель и члены исполнительного органа, председатель ревизионной комиссии (ревизор), а в случае создания ради общества (наблюдательного совета) - председатель и члены этого совета. Ограничение относительно объединения одной лицом указанных должностей устанавливаются законом.

3. Должностными лицами хозяйственного общества не могут быть лица, служебную или другую деятельность которых признан Конституцией Украины (254к/96-ВР) и законом несовместимой с пребыванием на этих посадах, а также лица, каким пребывание на соответствующих посадах запрещен решением суда.

4. Должностные лица отвечают за вред, причиненный ними хозяйственному обществу, в границах и порядке, предусмотренных законом и учредительными документами общества акционеров 

3. Согласно Закону  Украины «О хозяйственных обществах»  обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается общество, имеющее  уставный фонд, разделенный на  доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники общества несут ответственность в пределах их вкладов. Уставный фонд ООО должен составлять не менее 625 минимальных заработных плат. Участник общества  с ограниченной ответственностью может с согласия остальных участников уступить свою долю (ее часть) одному или нескольким участникам этого же общества, а если иное не предусмотрено учредительными документами, то и третьим лицам.

Высшим органом  ООО является собрание участников. Оно состоит из участников общества или назначенных ими представителей. Участники имеют количество голосов, пропорциональное размеру их долей в уставном фонде. Собрание участников считается полномочным, если на нем присутствуют участники (представители участников), владеющие в совокупности более чем 60% голосов, а по вопросам, требующим единогласия, - все участники. Любой из участников вправе требовать рассмотрения вопроса на собрании участников при условии, что он был им поставлен не позднее, чем за 25 дней до начала собрания. Собрание участников созывается  не реже 2-х раз в год, если иное не предусмотрено учредительными документами. Внеочередное собрание созывается председателем общества при наличии обстоятельств, указанных в учредительных документах, в случае неплатежеспособности общества, а также в случае, если возникает угроза значительного сокращения уставного фонда.

В ООО создается  исполнительный орган: коллегиальный (дирекция) или единоличный (директор). Дирекцию возглавляет генеральный  директор. Членами исполнительного  органа могут быть также и лица, не являющиеся участниками общества. Дирекция (директор) решает все вопросы деятельности общества, за исключением относящихся к исключительной компетенции собрания участников.

Контроль за деятельностью дирекции (директора) осуществляется ревизионной комиссией, образуемой собранием участников общества из их числа, в количестве, предусмотренном учредительными документами, но не менее 3-х человек. Члены дирекции (директор) не могут быть членами ревизионной комиссии.