Лекции по "Публичное администрирование"

2) объединения  обрядовой или проповеднической  деятельности религиозной организации  с посягательствами на жизнь,  здоровье, свободу и достоинство  лица;

3) систематического  нарушения религиозной организацией установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных мероприятий (богослужений, обрядов, церемоний, ходов и др.);

4) подстрекательство  граждан к невыполнению своих  конституционных обязанностей или  действий, которые сопровождаются грубыми нарушениями общественного порядка или посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных  организациях

Государственный контроль за соблюдением законодательства Украины о свободе совести  и религиозных организациях осуществляют местные Советы народных депутатов  и их исполнительные комитеты.

ТЕМА 16.

ЭЛЕМЕНТЫ  ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ  СООБЩЕСТВАХ

В международных публичных коллективах, как и во всяком публичном коллективе, есть своя власть, которая, однако, имеет  ряд особенностей. Они обусловлены, прежде всего, тем, что в таком  коллективе в международном общении  участвуют суверенные государства. Поэтому управленческие действия со стороны международного сообщества ограниченны и имеют иные формы, как и формы принуждения. Во многих отношениях управленческие действия по отношению к государству совершаются с его согласия. Само международное публичное объединение создается с согласия государств, на основе договора. По договору государства передают объединению, его органам некоторые наднациональные полномочия (например, ООН имеет полномочия по применению коллективных вооруженных сил для пресечения агрессии). Ограничены полномочия международных органов и по сфере их применения. Эта сфера также установлена по соглашениям государств. Поэтому речь может идти только об элементах публичной власти своеобразного международного публичного территориального коллектива.

Элементы публичной власти межгосударственного  коллектива имеют производный характер от государств, создающих такие организации  и передающих им часть своих полномочий. Но это не механическое соединение разных полномочий. При возникновении  объединения создается новая структура, с новыми связями своих элементов (государств), а это значит, что в новой структуре возникают такие свойства, которые не были присущи ни одному из составляющих ее элементов. Поэтому публичная власть международного публичного коллектива характеризуется, с одной стороны, неполнотой качеств властности (государства ведь не передают и, пока они сохраняются, не могут передать все свои полномочия и тем более суверенитет), с другой — новыми явлениями властности, которыми наделяют эти объединения государства, создающие их. Такие объединения имеют надгосударственные органы и надгосударственные полномочия.

Элементами международной публичной  власти в рамках Устава ООН обладают действующие от имени ООН органы, прежде всего Совет Безопасности ООН. Его постоянными членами являются пять великих держав (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция), а 10 избираются на срок от разных регионов мира. При согласии большинства его 15 членов (с обязательным согласием пяти великих держав) Совет Безопасности вправе применять принудительные меры, в том числе военного характера, для пресечения агрессивной войны, разделения враждующих сторон, ликвидации оружия массового поражения и др. Решения по вопросам поддержания международного мира принимает также Генеральная Ассамблея ООН, но, как считается, они носят рекомендательный характер.

Наглядный пример использования публичной  власти международного сообщества —  события 2003 г. в Ираке, когда по требованию инспекторов ООН, осуществлявших проверку в этой стране в отношении  изготовления оружия массового поражения, Ирак был вынужден уничтожить ракеты, поскольку инспекторы посчитали, что дальность полета ракет на 40 километров может превышать предел, установленный ООН для Ирака.

Как международный публичный коллектив  международной публичной властью по отношению к своим членам обладает Европейский союз (ЕС), который объединяет теперь большинство стран Европы. Управленческая деятельность в ЕС имеет еще более значительный объем, чем в ООН. Достаточно сказать, что в ЕС установлено свободное перемещение товаров, услуг, рабочей силы, финансовых средств, действует единая денежная единица — евро, свое европейское право, существуют Европейский парламент, Совет министров ЕС, другие органы. Среди них есть органы, которые вправе принимать обязательные решения по отношению к государствам-членам. Наиболее важные решения принимает Комиссия ЕС. Она состоит из комиссионеров, которые назначаются правительствами каждого государства — члена ЕС по одному человеку, но крупные государства (Великобритания, Германия, Италия, Испания и Франция) имеют по два комиссионера. Нередко это бывают премьер-министры. Они назначаются на срок пять лет и могут быть переназначены. Главная функция Комиссии — вносить предложения Совета министров ЕС, причем предложения о принятии законов ЕС может вносить, только Комиссия. Совет министров, по существу, обязан их принимать и оформлять в виде правовых актов, ибо отклонить их он может только единственным решением. У Комиссии есть постоянный аппарат служащих — около 20 тыс., человек.

Совет министров ЕС — второй по значимости орган. Именно он принимает  законы ЕС, которые могут относиться к государственным, а по некоторым  вопросам адресованы непосредственно  гражданам, юридическим лицам тех  стран, которые входят в ЕС. Совет  министров не имеет постоянного состава. Каждый раз он зависит от характера обсуждаемых вопросов. Если, например, обсуждаются вопросы сельского хозяйства, в Совете министров присутствуют министры сельского хозяйства стран ЕС, если энергетики — министры энергетики и т.д. Решения Совета министров (а также законы) могут приниматься либо единогласно, квалифицированным большинством голосов, либо простым большинством. Это зависит от степени важности обсуждаемого вопроса.

Европейский парламент избирается путем прямых выборов. Избиратели Германии выбирают 99 представителей, Великобритании, Италии, Франции — по 87, Австрии — 21, Люксембурга — б и т.д. Законы парламент не принимает, как говорилось, их принимает Совет министров, но предварительно они должны быть «проконсультированы» в Европарламенте. Бюджет ЕС Совет министров принимает вместе с Европарламентом, но и здесь первый играет ведущую роль.

Среди органов ЕС есть также экономический  и социальный совет, Комитет регионов и местных властей, но решения  этих органов имеют лишь рекомендательный характер. Европейский союз все более воспринимает элементы государственности: в 2003 г. на заседаниях его органов и приглашенных руководителей государств, вступающих в ЕС, приняты основные положения проекта Конституции ЕС.

Существуют и другие региональные организации, которые менее централизованы, чем ЕС, но их органы по некоторым вопросам могут принимать обязывающие решения для государств-членов. Например, Совет Европы, в состав которого входит и Россия, создал Европейский суд по правам человека. Суд может принимать решения, обязывающие государства — члены Совета Европы, и если они эти решения не выполняют — применять санкции по отношению к таким государствам. Четыре таких решения до 2004 г. приняты и по отношению к России.

Органы, принимающие решения в отношении членов объединений (ассамблеи, советы, комитеты), созданы и в других региональных объединениях — Организации американских государств, Организации африканского единства и др. Правда, поскольку члены организаций являются суверенными государствами, такие решения часто могут быть приняты лишь с общего согласия всех, да и то не всегда выполняются.

В Содружестве Независимых Государств, которое объединяет прежние союзные  республики бывшего СССР (ныне независимые  государства), есть несколько таких органов, выносящих решения (Совет глав государств и правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и др.). С согласия всех членов СНГ его органы могут принимать обязывающие государства решения. Несколько раз собирался и заседал парламент СНГ, который, в частности, принял некоторые модельные законы (например, уголовный кодекс). Однако решения органов СНГ выполняются плохо.

Надгосударственные органы созданы  в Союзном государстве Белоруссии и России, которое представляет собой  в настоящее время международное объединение — конфедерацию. Договор о создании Союзного государства 1999 г. предусматривает образование парламента Союзного государства (при сохранении парламентов в государствах-членах). Создан Высший государственный совет, состоящий из глав обоих государств, глав правительств, руководителей палат парламентов государств — участников договора. Председателем Высшего государственного совета является один из глав государств-членов по договоренности между ними. Решения принимаются на основе единогласия государств-членов. Голосование от имени государства-участника осуществляется главой государства либо уполномоченным им лицом. Предусматривается создание Союзного парламента, Парламент вправе принимать законы и основы законодательства Союзного государства. Они могут непосредственно, без имплементации, действовать на территориях государств-участников.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет министров. В его состав входят Председатель Совета министров Союзного государства, главы правительств государств-участников, министры и Государственный секретарь Союзного государства. Государственный секретарь руководит Постоянным комитетом Совета министров. Предусматривается также создание суда Союзного государства.

В международном сообществе существуют некоторые институты неформального характера, которые оказывают большое влияние на международные дела. Наиболее яркий пример — регулярные (ежегодные) встречи «восьмерки» — лидеров восьми ведущих государств мира, включая Россию. На таких встречах обсуждается широкий круг проблем, но формально официальных, обязывающих кого-либо решений не принимается. Несмотря на огромную роль таких и подобных совещаний, они не являются территориальными публичными коллективами, не осуществляют публичную власть и публичное управление.

ТЕМА 17.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ

17.1 ПРАВОНАРУШЕНИЕ  И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Понятие, причины  и виды правонарушений

Всякий поступок, нарушающий установленные и одобренные обществом правила, наносит вред другим людям, является вызовом обществу; поэтому человек, который пренебрег интересами общества, не имеет морального права жаловаться на то, что и государство в ответ на такое поведение будет принимать к ней принудительные меры, которые иногда могут быть достаточно жесткими.

Для права поведение  человека, как бы ее оценивали с  нравственной или практической точки  зрения, может либо согласовываться  с положениями действующего законодательства или нарушать их. В первом случае перед нами правомерное поведение, во втором - правонарушение. Итак, правонарушениями называют такие поступки людей, которыми нарушаются предписания действующего права, прежде всего положения Конституции и законов Украины. Великий немецкий философ Гегель называл правонарушение неправым и считал его проявлением «абсолютного зла».

Люди большей  частью придерживаются предписаний  права, однако правонарушения совершаются  довольно часто, а их общее количество является настолько значительной, что  это вызывает понятную тревогу граждан. Поэтому важным вопросом является установление и устранение причин правонарушений. Вопрос о причинах правонарушений всегда было и остается сложным. Глобальной причиной всех правонарушений являются социальные противоречия (их можно назвать «болезнями общества»), которые всегда существуют в обществе. Они приводят к тому, что интересы отдельных социальных групп, иногда отдельных людей приходят в противоречие с общими интересами, а поэтому социальные наклонности, нравственные представления и направления деятельности этих людей резко отличаются от требований существующего права, а отсюда возникает склонность к их нарушению.

Что касается отдельных  правонарушений, то их совершение может  быть вызвано разными, иногда не зависящими друг от друга причинами: это могут  быть причины экономического характера (например, невозможность найти работу и легальный заработок); социальные причины (в частности, недостатки воспитательной и образовательной работы); обстоятельства семейного характера или другие особенности среды, в которой живет потенциальный правонарушитель, причины личного характера (например, склонность к алкоголю или употребление наркотиков) и т.д..

Правонарушения, как правило, обусловливается не какой-то одной отдельной причиной, а сразу многими. Выявление этих причин и принятия мер к их устранению является одной из задач деятельности правоохранительных органов и должностных лиц государства, следователя, который расследует дело о совершении преступления. Однако задача полностью устранить все причины правонарушений имеет утопический вид: ведь для этого нужно устранить все противоречия, которые существуют в обществе. Подобные попытки уже предпринимались, в частности в начале нашего века, однако успеха не достигли. Следовательно, задача государства состоит в том, чтобы свести причины, которые вызывают правонарушения, до ниже возможного уровня, что даст обществу возможность осуществлять эффективный контроль над противоправными действиями, и прежде всего над преступностью.

Традиционно выделяют следующие виды правонарушений:

1) дисциплинарные  правонарушения, которые на практике являются нарушениями трудовых или служебных обязанностей (в законодательстве эти правонарушения Иногда называют дисциплинарными проступками);

2) имущественные  (гражданские) правонарушения, которые  могут быть либо неисполнением  или ненадлежащим исполнением обязательств, или же нанесением вреда;

3) административных  правонарушениях, которые называют  также административными проступками;

4) уголовные  правонарушения, которые являются  самыми тяжкими по своему характеру  и в законодательстве называются преступлениями.

Иногда причиной правонарушений выступает и несовершенство действующего законодательства - например, чрезмерные ставки налогообложения  юридических лиц заставляют их руководителей  искать пути уклонения от уплаты налогов, поскольку без этого производственная или коммерческая деятельность предприятия будет просто невозможным. В этом случае, конечно же, необходимо устранить подобную причину - при наличии более оптимальных налогов будет меньше тех, кто будет уклоняться от их уплаты.