Лекции по "Публичное администрирование"

Правонарушения, как правило, обусловливается не какой-то одной отдельной причиной, а сразу многими. Выявление этих причин и принятия мер к их устранению является одной из задач деятельности правоохранительных органов и должностных  лиц государства, следователя, который расследует дело о совершении преступления. Однако задача полностью устранить все причины правонарушений имеет утопический вид: ведь для этого нужно устранить все противоречия, которые существуют в обществе. Подобные попытки уже предпринимались, в частности в начале нашего века, однако успеха не достигли. Следовательно, задача государства состоит в том, чтобы свести причины, которые вызывают правонарушения, до ниже возможного уровня, что даст обществу возможность осуществлять эффективный контроль над противоправными действиями, и прежде всего над преступностью.

Правонарушение  имеет противоправный характер и  направлено против различных интересов, которые охраняются государством, а  именно: личных, общественных, государственных  и других. Оно может создавать этим интересам физическую, имущественную, моральную, социальную, духовную вред.

Обобщив вышеизложенное следует подчеркнуть, что правонарушение - это противоправное, виновное, общественно  опасное или вредное деяние (действие или бездействие) деликтоспроможного субъекта, вызывающее ущерб интересам общества, государства или личности.

Правонарушению  присущи следующие признаки:

1) Имеет противоправный, неправомерный характер, то есть  противоречащее нормам права,  представляет собой нарушение  запретов, указанных в законах и подзаконных актах, злоупотребление субъективным правом, превышение компетенции.

2) Имеет общественно  вредный или общественно опасный  характер. Данный признак характеризуется  нежелательностью для общества, государства или лица, предусматривает наступления негативных последствий, которые могут наступить как непосредственно, так и в будущем, степень общественной опасности или вредности может быть разным и находит свое отражение в той негативной реакции со стороны государства и в соответствии с требованиями правовой нормы. Ряд авторов выделяют две стороны общественной опасности: во - первых, это характер общественной опасности, как качественная оценка вредности поступка, базирующейся на объекте правонарушения; во - вторых это степень общественной опасности, то есть размер причиненного правонарушением ущерба. Несколько иной позиции придерживаются М. Абдулаев и С. Комаров, которые считают, что общественная опасность правонарушения является качественной характеристикой общественной вредности правонарушения. По мнению этих авторов, все правонарушения являются общественно вредны, но только часть из них являются общественно опасными.

3) Выражается  в поведении в виде действия (кража, разбой) или бездействия  (оставление лица в беспомощном  состоянии). Мысли, намерения, убеждения, которые внешне не проявились, не определяются действующим законодательством как противоправные.

4) Имеет сознательно  волевой характер, т.е. в момент  совершения зависит от воли  и сознания участников, осуществляется  им добровольно.

5) Есть виновным  деянием. Вина - это психическое  отношение лица к своему деянию  и его последствиям.

6) Причинная  связь между деянием и вызванными  последствиями.

7) Вызывает применения  к правонарушителю мер юридической  ответственности.

Итак, правонарушение - это юридический факт, который имеет место при наличии всех указанных выше признаков. Следует различать правонарушения как юридический факт и состав правонарушения - как совокупность названных в законе признаков, при наличии которых опасно или вредно деяние признается конкретным правонарушением. Такие признаки имеют объективный и субъективный характер.

Итак, юридический  состав правонарушения - это система  признаков правонарушения, необходимых  и достаточных для применения к правонарушителю мер юридической ответственности.

В юридический  состав правонарушения входят:

1. Субъект правонарушения - это деликтоспроможна лицо, совершившее  правонарушение. Ею может быть:

а) индивидуальный субъект - физическое лицо, является вменяемым  и достигла определенного возраста. Физических лиц разделяют на граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан. Рассматривают также частное лицо, должностное лицо, специальный субъект. Вменяемость физического лица характеризуется тем, что он понимает характер своих действий и может руководить ими;

б) коллективный субъект правонарушения, им может  быть юридическое лицо, государственный  орган, общественная организация и  т.д., действия каждого из которых  связаны с коллективным вынесением решений.

2. Объект правонарушения - это определенные блага или социальные ценности, на которые посягает правонарушение (напр.: материальные и духовные ценности, честь, достоинство, жизнь, здоровье человека, собственность, государственная безопасность, защищаемые нормами права, и т.п.). В юридической литературе рассматривают общий, родовой (видовой) и непосредственный объект.

Общий объект - это те общественные отношения, охраняемые правом и каким правонарушения наносит  вред.

Родовой (видовой) объект правонарушения - это определенный круг однородных отношения, которым причиняется ущерб (напр.: преступления против жизни и здоровья, свободы и достоинства личности).

Непосредственный  объект - это конкретное общественное отношение, против которых направлено одно или несколько преступлений (напр.: жизнь, здоровье, честь, имущество и т.д.).

3. Субъективная  сторона правонарушения - это совокупность  признаков, характеризующих субъективное  отношение лица к своему деянию  и его последствиям.

Признаками  субъективной стороны является вина, мотив и цель. Главным критерием  является вина, под которой понимают психическое отношение лица к содеянному. Выделяют две формы вины - умысел и неосторожность. В зависимости от волевого критерия намерение может быть прямым и косвенным.

Прямой умысел имеет место, когда лицо осознает общественную опасность своего деяния, предвидит и желает наступления последствий своего деяния.

Косвенный намерен  имеет место, когда лицо осознает общественную опасность своего деяния, предвидит и сознательно допускает  наступление последствий своего деяния.

Неосторожность тоже имеет две формы - преступная самонадеянность и преступную небрежность.

Преступная  самонадеянность имеет место, когда  лицо предвидит последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на предотвращение этих последствий.

Преступная  небрежность имеет место, когда лицо не предвидит негативных последствий, но могло и должно было предвидеть.

4. Объективная  сторона правонарушения - это совокупность  внешних признаков, характеризующих  данное правонарушение, к которым  относится:

- Деяния (в виде  действия или бездействия);

- Противоправность (формальный аспект);

- Последствия  деяния (содержательный аспект);

- Причинная  связь между деянием и последствиями,  которые оно вызывает;

- Место, время,  способ, средства, обстоятельства и  ситуация совершения правонарушения.

Правонарушения  подразделяются на: преступления и  проступки.

Преступление - это предусмотренное уголовным  законодательством общественно  опасное виновное деяние, посягающее на общественный строй государства, ее политическую, экономическую систему, собственность, жизнь, права и свободы личности.

Проступок - это  правонарушение, которое наносит  ущерб лицу, обществу, государству, осуществляется в различных сферах общественной жизни, имеет различные  объекты воздействию и юридические  последствия.

Субъективная сторона правонарушения включает такие элементы, как вина, мотив и цель. Вина является обязательным и решающим элементом субъективной стороны правонарушения и представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям.

Вина может  быть двух видов:

умышленное  или по неосторожности

Однако в  любом случае она является необходимым  условием наступления юридической  ответственности. Отсутствие вины исключает  ответственность.

Таким образом, юридическая ответственность - это вид социальной ответственности, который заключается в применении к виновным в совершении правонарушения лиц мер государственного принуждения, выраженные в санкциях правовых норм.

Цель применения юридической ответственности заключается  не только в наказании виновного лица, но и в профилактике правонарушений. Как ответ государства на правонарушение юридическая ответственность является мерой, направленной на обеспечение четкого и неуклонного соблюдения норм права, охрану установленного в государстве правопорядка. Применение юридической ответственности базируется на принципах его законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности.

Цели, виды и  основания юридической ответственности

С точки зрения права правонарушения является проявлением  произвола, пренебрежением теми правила ¬ ми, которые одобрены и установленные государством для поддержания социального порядка и обеспечения прав граждан. С социальной точки зрения правонарушения всегда есть поступком, который наносит вред интересам граждан или юридических лиц, а нередко - и интересам всего общества. Поэтому государство должно не только осуществлять работу по устранению причин и условий правонарушений, но и противодействовать правопору ¬ нием, преследовать нарушителей, привлекать их к ответственности.

Совершение  лицом правонарушения является основанием для того, чтобы привлечь ее к  установленной нормами права  ответственности.

Однако одного лишь факта совершения лицом действия или бездействия, которой нарушаются предписания права, недостаточно. Почти  всегда необходима и вина лица в противоправном поступке. Ответственность без вины закон допускает лишь в исключительных случаях: например гражданско-правовая ответственность владельцев за вред, причиненный источником повышенной опасности.

Вина в совершении правонарушения может быть умышленной или неосторожной. Умышленная вина (умысел) имеет место в том случае, когда лицо просто хочет совершить противоправные действия и достичь тех вредных последствий, возникающих от таких действий. С неосторожной виной (неосторожности) правонарушение считается совершенным в тех случаях, когда лицо не желало наступления вредных последствий, но через свою легкомысленность или небрежность повелась таким образом, что эти последствия наступили и были результатом ее действия или бездействия.

Кроме этого, для  законного привлечения лица к  ответственности необходимо, чтобы  тот, кто совершил противоправные действия, считался согласно праву надлежащим субъектом для данного вида правонарушений. Требования в отношении лица-субъекта правонарушений устанавливаются теми законодательными актами, которыми предусмотрена ответственность за правонарушения; главной из этих требований является достижение соответствующего возраста (16, 18, а в отдельных случаях 15 или и 14 лет). Для организаций-нарушителей основным требованием является наличие статуса юридического лица.

Обычной реакцией государства на правонарушение является применение к виновному мер ответственности. Целями юридической ответственности  в зависимости от характера совершенного правонарушения и размера нанесенного им ущерба могут быть:

компенсация потерпевшему (в том числе и государству) его потерь, включая и моральный  ущерб;

лишение виновного  на некоторое время возможности  совершать новые правонарушения;

превенция (предупреждение), то есть воздействие на виновного и других лиц, в результате которого у них отпало бы желание совершать новые правонарушения;

ресоциализация, то есть создание винном возможностей для приспособления к нормальной жизни в обществе без нарушения  установленных правил поведения;

кара (возмездие) за содеянное - такую ​​цель ответственность  имеет только в исключительных случаях, когда совершено тяжелые по последствиям и особенно нетерпимы обществом  правонарушения.

Под юридической  ответственностью обычно понимают определенные правом неблагоприятные последствия, которые наступают для конкретного лица в связи с совершением им правонарушения.

Применение  мер ответственности всегда несет  с собой серьезные ограничения  личных и имущественных прав виновного  лица. Они справедливы: пользоваться всей полнотой прав и свобод может лишь тот, кто при этом не пренебрегает установленными обществом правилами поведения и не посягает на права других лиц. Ответственность же время не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства виновного или причинение ему физических страданий.

Основные виды ответственности аналогичны видам  правонарушений. Итак, этими видами являются:

1) дисциплинарная  ответственность, которая наступает  в форме различных дисциплинарных  взысканий;

2) имущественная  (другое название - гражданско-правовая) ответственность в виде возмещения ущерба, возмещения убытков или штрафа, пени или неустойки;