Политика в области образования как часть социальной политики современной России

В зависимости от финансово-экономических, градостроительных, демографических, фондовых и других факторов, жилищная политика крупного города может иметь различные целевые установки: приоритетное развитие жилищного строительства, повышение доли реконструируемого жилья, активный или замедленный снос не подлежащего амортизации жилья, соотношение жилой площади, реализуемой на бесплатной и коммерческой основе, развитие приватизационных процессов и т.д. Если цели жилищной политики можно считать выявленными, то определяется характер активной политики в рамках процесса перехода к рынку.

В результате реализации жилищной реформы в России (рисунок 2), в некоторых регионах, удалось стабилизировать жилищное строительство, изменить структуру жилищного фонда по формам собственности в направлении увеличения частного жилья, активизировать приток внебюджетных инвестиций. При этом важнейшим направлением жилищной политики явилось создание правовой основы, регулирующей все направления деятельности органов государственной власти в области жилищного законодательства.

 

 

Рисунок 2 – Жилищная реформа

        

          Одной из главных задач текущего периода является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете и имеющих менее 10 кв. м общей площади на человека.

Предоставление безвозмездных  субсидий позволяет реализовать  альтернативные варианты обеспечения  очередников жильем.

Вместе с тем, уровень  имущественного положения семей  не позволяет многим из них реализовать  право на субсидии - приобрести жилье.

Высокий уровень рыночных цен на недвижимость, а также себестоимости  строительства жилья требует  создания интегрированной системы  жилищного финансирования, основанной на использовании как личных средств очередника, так и жилищной субсидии. Данная схема приобретения жилья находит широкое распространение в муниципальных округах, и задача состоит в обработке механизма социальной поддержки.

Определяющим направлением, принципиально влияющим на проблему жилищного обеспечения граждан  со средними доходами, выступает ипотечное  кредитование. Местные органы власти регулируют развитие рынка ипотечных  кредитов и взаимодействуют со всеми  сторонами, участвующими в процессе жилищного кредитования: заемщиками, кредиторами и инвесторами, предоставляющими в той или иной форме денежные средства для строительства или  приобретения жилья.

Реализация жилищной политики в новых условиях невозможна без  создания единой общегородской автоматизированной информационной системы «Жилище», объединяющей действующие в жилищной сфере  банки данных и содействующей  на основе единых принципов их развитию и созданию новых систем, обеспечивающих государственные органы и коммерческие структуры оперативной достоверной  информацией о рынке жилья.

Создание такой системы  обеспечит принятие более обоснованных управленческих решений при формировании жилищной политики в направлении  реализации следующих задач:

• защиты прав собственности на недвижимость;
• определения оценки стоимости недвижимого имущества;
• регистрации учета и отчетности по совершению операций с недвижимостью;
• контроля за взиманием налогов в жилищной сфере;
• учета данных спроса и предложения на жилье при проектировании и строительстве квартир,
• защиты прав инвесторов и регулирования структурных объемов и пропорций жилой площади, реализуемой по коммерческим ценам, и муниципального жилья, распределяемого бесплатно или на льготных принципах, и т.д.

В заключение краткого анализа  направлений жилищной политики и  механизмов ее реализации следует отметить, что, взаимообусловливая и взаимодополняя, они создают конкурентную среду.

Государственная жилищная политика является важной составной частью социально-экономических  преобразований в России и одним  из главных направлений деятельности государственных органов. В процессе перехода к рыночной экономике содержание данной деятельности составляет реформирование жилищного сектора, центральное  место в котором принадлежит  реформе жилищной сферы.

1.2 Основные цели, принципы и задачи государственной жилищной политики

        

          Сегодня стала настоятельно необходимой национальная жилищная политика. Её общегосударственный характер и программные установки предопределяются тем, что достижение жилищной обеспеченности отдельных граждан требует одновременного решения общественных задач: организации системы расселения, проработки её региональных аспектов, формирования современной жилой среды, обеспечения коммуникаций, экологических условий и природоохранных мероприятий.

Поскольку жилье – это  самое дорогостоящее благо, и  достижение современных удобств предполагает высокий уровень развития соответствующей инфраструктуры и отраслей строительного комплекса, принятие продуманной государственной программы строительства и общедоступной системы предложения жилья является обязательным условием достижения нормальной жилищной обеспеченности. В этой программе должны быть осмыслены многообразные пути удовлетворения жилищных потребностей, которые заведомо будут неодинаковыми для отдельных групп населения в зависимости от их социально-демографических характеристик (возраста, семейного положения, здоровья), рода занятий и профессии, проживания в городских и сельских поселениях, экономического положения, образования и культуры и т.д.

Жилье служит важным фактором стабилизации и устойчивого развития общества.

Неотъемлемым принципом политики должна быть общая доступность удовлетворения жилищных потребностей на основе создания разнообразных форм предложения и кредитования жилья для дифференцированного его приобретения в соответствии с экономическим и социальным положением семей и отдельных граждан.

В иерархии жизненных потребностей людей жилище находится на одном  из первых мест. Жилищные условия являются существенным фактором формирования личности, утверждения человеческого достоинства, сохранения здоровья, самореализации в трудовой и духовной сфере.

Во всем мире выработаны и действуют (в развитых странах  более полувека) единые принципы государственной  жилищной политики. Главные среди  них – два следующие:

- во-первых, любой человек может получить на доступных основаниях долгосрочную ссуду (и\или субсидию) для приобретения собственного жилья; для неплатежеспособных строится государственное и муниципальное жилье, предоставляемое на правах найма;

- во-вторых, уровень текущей платы за коммунальные услуги находится под контролем центральных или местных органов власти, которые, с одной стороны, следят за обоснованностью устанавливаемых тарифов фирмами, предоставляющими коммунальные услуги, с другой стороны. Дотируют квартплату отдельным категориям жильцов по имущественным показаниям.²

Активное участие государства  и местного самоуправления в решении  проблемы обеспечения граждан жильем предусмотрено Конституцией Российской Федерации, и служит реализацией  гарантированного права на жилище. Реализация жилищных прав является одной  из важнейших составляющих прав и  свобод человека и гражданина. Статья 40 Конституции Российской Федерации  относит право на жилище к числу  основных прав человека и гражданина. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы  человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Конституция Российской Федерации  предусматривает вполне определенные гарантии этого права на жилище, что делает его стабильным.³ Также статья 40 Конституции определяет следующие действия по реализации жилищной политики:

1) органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2) малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Преамбула Закона Российской Федерации «Об основах федеральной  жилищной политики» установила цели федеральной жилищной политики:

а) обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;

б) осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

в) создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);

г) развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;

д) развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Закон также определил  следующие основные формы помощи гражданам, не обеспеченным жильем (рисунок 3):

 

Рисунок 3 – Формы государственной  помощи

 

- строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору (социального) найма;

- компенсации (субсидии) и льготы по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.

Основными задачами государственной  жилищной политики являются:

1. обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;
2. привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;
3. создание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;
4. обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м. на человека в год путем:

а) устранение правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

б) развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильем;

           в) организации территориального планирования и проведения     эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры;

г) внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья;

д) контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;

е) эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;

5. создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);
6. развитие сектора социального жилья;
7. создание сектора наемного жилья;
8. повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;
9. обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;
10. расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;
11. внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;
12. развитие механизмов страхования в жилищной сфере;
13. совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;
14. повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путем совершенствования правовых основ функционирования системы контроля, установления требований к жилью, строительным материалам;
15. развитие системы жилищного кредитования. ⁴

          Жилищная сфера – это не только экономика, но и, в большей степени, сфера социальной жизни общества. Обеспечивая одни из самых важных потребностей человека, она является неотъемлемой частью государственной политики в целом.

 

 

 

 

 

 

1.3 Федеральные целевые программы – как инструмент реализации жилищной политики государства

           .

Федеральные целевые программы  и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует  Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.