Бухгалтерский учет и анализ расчетов по оплате труда

Из данных таблицы 7 видно, что за три анализируемых года произошло увеличение средств направленных на потребление на 39% или на 272 тыс.руб. Причиной этого является увеличение фонда оплаты труда на 39,1% или на 237 тыс.руб., а также рост  выплат за счет чистой прибыли на 7 тыс.руб. или на 11,9% и выплат социального характера на 28 тыс.руб. или на 84,8%.

Фонд оплаты труда в МУЗ  «Стоматологическая поликлиника №2» вырос за 2006 – 2008 гг. в основном за счет роста тарифных ставок и окладов служащих на 200 тыс.руб. или на 39,%.

Наглядно динамика изменения средств, направленных на потребление, представлена на рис. 5.

Рис. 5 Динамика изменения средств, направленных на потребление за

2006 – 2008 гг.

За 2006 – 2008 гг. произошло увеличение доли фонда оплаты труда в общей величине средств, направленных на потребление с 86,82% до 86,91%.

Удельный вес выплат из внебюджетных источников (за счет доходов от коммерческой деятельности) в общей величине расходов сократился с 8,45% до 6,8%. Сокращение произошло, за счет опережения темпов прироста общей суммы расходов, по выплатам работникам, над темпами прироста выплат  из внебюджетных источников.

Доля выплат социального характера увеличилась с 4,73% до 6,29%,  при этом в абсолютном выражении они увеличились на 28 тыс.руб. или на 84,8%. К выплатам социального характера относятся  пособия семьям, воспитывающих детей, которые  за три года  увеличились на 8 тыс.руб.  или на 88,9%, однако за 2006-2008 гг. они сократились на 15% или 3 тыс.руб., в связи с сокращением числа работников, которым полагается данный тип выплат. Пособия по временной нетрудоспособности за три года увеличились на 83,3% или на 20%, что является негативной тенденцией для предприятия. Хотя рост  выплат по пособиям по временной нетрудоспособности произошел в основном за счет увеличения среднемесячной заработной платы работников МУЗ  «Стоматологическая поликлиника №2».

Полноту использования трудовых ресурсов можно оценить по количес­тву отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени.

Данные для анализа представлены в таблице 8.

Таблица 8

Анализ использования трудовых ресурсов в МУЗ «Стоматологическая поликлиника №2»

Фонд рабочего времени (Т) зависит от численности рабочих (ЧР), количества отработанных дней одним рабочим в среднем за год (Д) и средней продолжительности рабочего дня (П):

Т=ЧР х Д х П                                                        

Далее,   проанализируем  причины  изменения фонда рабочего времени в 2007 г. по сравнению с 2006 г. с помощью способа абсолютных разница.

Δ Тчр=(ЧР1 – ЧР0) × Д0 × П0 = 2 × 275 ×7,5 =  4125 ч.

где 0 – базисный 2006 г., 1 – отчетный 2007 г.

Δ Тд=(Д1 – Д0) × ЧР1 × П0 = 1 × 139 ×7,5 = 1042,5 ч.

Δ Тп=(П1 – П0) × Д1 × ЧР1 = 0,2 × 276 ×139 = 7617,6 ч.

                                                                                                                Всего - 12 785,1 ч.

Из расчетов видно, что в МУЗ г.Астрахани «Стоматологическая поликлиника №2» эффективность использования трудовых ресурсов сократилась. Произошло увеличение фонда рабочего времени на 12 785,1 ч.

Положительное влияние на фонд рабочего времени оказало увеличение количества отработанных дней, численности  и продолжительности рабочего дня.

Глава 3.Пути совершенствования финансово-хозяйственной деятельности и формирования фонда оплаты труда  МУЗ «Стоматологическая поликлиника №2»

3.1. Направления реформирования оплаты труда в организациях бюджетной сферы

Система оплаты труда в бюджетных основанная на ЕТС давно устарела. Она является не гибкой  и не может в полной объеме обеспечить выполнение основополагающих функций заработной платы (воспроизводственную и стимулирующую).

С 1 декабря 2008 года вводятся новые системы оплаты труда для работников бюджетных учреждений.

Системы оплаты труда работников учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. При установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы учитываются требования к профессиональной подготовке, уровню квалификации работника. Размер компенсационных выплат устанавливается в процентах к окладам (должностным окладам) или в абсолютных размерах. Размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в отношении руководителей учреждений - Правительством РФ. Выплаты стимулирующего характера осуществляются за счет бюджетных ассигнований.

Урегулирован порядок определения размера заработной платы для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров. Он зависит, в частности, от средней заработной платы основного персонала. Перечень должностей, относимых к основному персоналу, устанавливается федеральными государственными органами и учреждениями по согласованию с Минздравсоцразвития России.

С введением новых систем оплаты труда утрачивают силу некоторые постановления Правительства РФ по вопросам прежней процедуры оплаты труда работников бюджетной сферы.

Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (ЕТС) была введена Указом Президента РФ от 19.08.1992 № 895. Таким образом, продолжительность ее действия составляет более 12 лет.

Единая тарифная сетка является удобной и понятной системой оплаты труда для работников бюджетной сферы. Она состоит из 18 разрядов, на которых в зависимости от сложности труда и квалификации работника, «располагаются» должности работников отраслей бюджетной сферы (от дворника до руководителя организации).

В условиях нестабильной экономики с высокой инфляцией Единая тарифная сетка обеспечивала механизм поддержания соотношений по уровням оплаты труда в различных отраслях, принятие согласованных решений по повышению заработной платы во всей бюджетной сфере одновременно и в одинаковой мере через механизм индексации тарифной ставки 1-го разряда ЕТС и установления межразрядных коэффициентов.

Кроме этого, ЕТС являлась элементом формирования межбюджетных отношений, на ее основе определялись размеры финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату труда работников бюджетных организаций. За период существования Единая тарифная сетка претерпела не одно изменение. В основном они касались пересмотра тарифной ставки 1-го разряда, соотношений между первым и последним разрядами и пересмотра отнесения должностей к разрядам. Соотношение между первым и последними разрядами было самым важными вопросом в применении Единой тарифной сетки, и мероприятия по его изменению проводились неоднократно. Первоначально соотношение между 1-м и 18-м разрядами Единой тарифной сетки было установлено как 1:10,07, затем в течение существования ЕТС оно, из-за дефицита финансовых средств, сокращалось до 1:7,5 и 1:8,3, однако под давлением профсоюзов возвращалось к первоначальному значению. В настоящее время соотношение между первым и последним разрядами Единой тарифной сетки составляет 1:4,5. Оно утверждено Федеральным законом от 04.02.1999 № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (с изм. на 22.08.2004). В истории существования Единой тарифной сетки были случаи, когда тарифные ставки первых разрядов были ниже минимального размера оплаты труда и тогда на этих разрядах производились доплаты до минимального размера оплаты труда. Однако после введения в действие нового Трудового кодекса РФ (февраль 2002 года), в котором была введена жесткая норма о том, что тарифная ставка 1-го разряда Единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда, таких случаев уже не было. В числе основных недостатков Единой тарифной сетки следует назвать:

1)               низкий уровень тарифной ставки 1-го разряда (за период существования ЕТС — иногда даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 —20 % необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

2)              недостаточность 18 разрядов для отражения дифференциации условий и уровней оплаты труда во всех отраслях бюджетной сферы;

3)              недостаточный учет отраслевых особенностей в оплате труда. В основном отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

Проблема реформирования заработной платы работников бюджетной сферы стоит «на повестке» уже около 5 лет. Проект концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы был рассмотрен на заседании Правительства РФ в ноябре 2002 года и в целом был одобрен. Предлагаемая реформа предполагала переход от организации оплаты труда на основе Единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда. Указанные системы должны были решить следующие задачи:

1. Обеспечить более четкий учет отраслевых особенностей труда работников соответствующих отраслей, поскольку при формировании тарифных систем предполагалось основываться на более детальной дифференциации оплаты труда в зависимости от уровня образования, специального стажа работы, квалификации работника, характера и сложности выполняемых работ, разрабатываемой отраслевыми министерствами.

2. Повышение оплаты труда разных групп работников как по отраслям, так и внутри отраслевых систем, не должно было приниматься единым решением. Тем самым, должна была появиться возможность более гибкого подхода к политике в области оплаты труда. В частности, предполагалось установить очередность повышения оплаты труда работникам в зависимости от значимости отрасли, а внутри — даже по отдельным профессиям (должностям) в зависимости от их социальной значимости и финансово-экономических возможностей государства и отрасли.

3. Способствовать упорядочению надтарифных выплат и возможности перевода отраслевых особенностей в тарифные системы.

4. Установить дифференцированный подход к условиям оплаты труда в регионах в зависимости от возможностей региональных и местных бюджетов через разграничение полномочий между центром и территориями.
Однако вопрос о практическом реформировании оплаты труда был отложен, поскольку его проведение оказалось весьма затратным.
Следует особо подчеркнуть, что любая реформа оплаты труда работников организаций бюджетной сферы возможна лишь при выделении дополнительных средств. Так, при подготовке реформы в 2002 году необходимое повышение фонда оплаты труда организаций бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, оценивалось отраслевыми министерствами в 2 раза. На эти цели по расчетам требовалось дополнительно из федерального бюджета в расчете на месяц от 7 до 15 млрд рублей (на год — 91,5 — 183 млрд рублей). В субъектах Российской Федерации при таком же повышении заработной платы, как для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (в 1,5 — 2 раза), субъектам Российской Федерации потребовалось бы дополнительно порядка 18 —36 млрд рублей в расчете на месяц (на год — 220 — 440 млрд. рублей).
Нормы Федеральных законов от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разграничившими полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установили новые условия для реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Согласно указанным федеральным законам органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений. Следовательно, одну из задач реформирования формально можно считать уже решенной — это задача по дифференцированному подходу к условиям оплаты труда в регионах в зависимости от возможностей региональных и местных бюджетов, через разграничение полномочий между центром и территориями.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Единая тарифная сетка стала обязательной только для федеральных государственных учреждений. Однако субъектами Российской Федерации на 2005 год приняты решения о применении этой системы оплаты труда для своих учреждений. Это объясняется тем, что для разработки и введения региональных систем оплаты труда требуется достаточно продолжительный период времени.
Учитывая, что в отраслях бюджетной сферы занято около 15 млн человек, вопрос о направлениях реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы имеет важное значение.

Если механизмы реализации этой задачи для учреждений бюджетной сферы федерального уровня находятся в плоскости прямого государственного регулирования, через принятие нормативных правовых актов, то для учреждений бюджетной сферы, подчинения субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, решение этой задачи усложняется.

Инструментом в решении этой задачи в учреждениях бюджетной сферы, подчинения субъектам Российской Федерации и муниципалитетам, остается только механизм повышения минимального размера оплаты труда.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01.01.2005 установлен в сумме 720 рублей в месяц против 600 рублей в 2004 году (то есть с ростом на 20 %), а с 01.09.2005 в сумме 800 рублей в месяц (общий рост за 2005 год — на 33 %). Этим же Федеральным законом с 01.05.2006 минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 1100 рублей (рост по сравнению с 2004 годом составит 83%, а по сравнению с 2005 годом — 37,5%).
Учитывая нормы Трудового кодекса РФ, повышение минимального размера оплаты труда потребует принятия в субъектах Российской Федерации решений об увеличения оплаты труда работников бюджетных учреждений в виде повышения ставок и окладов либо введения доплат к ставкам и окладам работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации, которые окажутся ниже минимального размера оплаты труда. Любое решение потребует дополнительных финансовых средств.