Сравнительный анализ целевых государственных и региональных программ развития АПК на примере Ульяновской и Саратовской областей

Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий  к предыдущему году снизилось  на 1,9% и составило 21,1 млн. голов, в  том числе коров - на 1,3% (9,2 млн. голов). В хозяйствах всех категорий поголовье  свиней выросло на 1% и составило 165,2 тыс. голов, овец и коз — на 2,5 % (533,7 тыс. голов). По данным, поступившим  от органов управления АПК субъектов  Российской Федерации, в 2010 году производство (выращивание) продукции промышленного  рыбоводства (аквакультуры) в целом  по Российской Федерации увеличилось  и составило 120,9 тыс. по сравнению  с предыдущими показателями. Положительные  результаты достигнуты в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Объем  производства продукции сельского  в 2010 году увеличился на 27,2%. Выращено 23 млн. т зерна, что составляет 21% от общего объема. В последние годы повысилась финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций. В 2010 году, по оценке хозяйств, их прибыль до налогообложения (по данным бухгалтерской отчетности) составила 116,2 млрд. рублей против 105,8 млрд. рублей. Доля прибыльных организаций выросла  с 75% до 78%. Вместе с тем совокупная рентабельность сельскохозяйственного  производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась  на уровне 15,3% против 17,2% в 2009 году. В 2010 году номинальная среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве выросла  на 36,7% при ее увеличении в среднем  по экономике на 25,9%. Однако ее уровень  по-прежнему остается низким — 7,8 тыс. рублей, или 45% к среднероссийскому уровню [14].

Развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный  уровень населения во многом зависят  от состояния агропромышленного  комплекса. 2009 г. стал самым тяжелым  для аграрной отрасли России за последние 10 лет. Несмотря на то, что был принят ряд мер по улучшению экономических  условий функционирования предприятий  и организаций АПК, еще не удалось  обеспечить его устойчивое и динамичное развитие. Тем не менее, в следующем  году условия для работы аграрных предприятий должны стать несколько  лучше. В основе таких ожиданий лежат, прежде всего, внешние факторы: постепенное  обесценивание, снижение курса доллара  США по отношению к валютам  большинства стран, что повлечет за собой рост товарных цен, и перспектива  начала роста мировой экономики, что может повлиять на восстановление спроса на мировых рынках [17].

2.2.Анализ состояния АПК и разработки областнойцелевой программы развития АПКСаратовской области

Агропромышленный комплекс (АПК) Саратовской области представляет собой сложную систему взаимосвязанных  отраслей сельского хозяйства, промышленности и производственной инфраструктуры, целью которой является производство конечной продукции — продовольственных  и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс области является составной частью ее хозяйственного комплекса.

Сельское хозяйство играет определяющую роль в формировании экономики  области. На долю сельского хозяйства  приходится около 20% валового регионального продукта [9].

В целомСаратовская область имеет большой потенциал по производству продовольствия и является одним из значимых сельскохозяйственных и продовольственных регионов России. В сельской местности Саратовской области проживает 665,2 тыс. человек, что составляет 25,8% населения (средний показатель по РФ – 26,9%, по ПФО – 29,6%). 

Доля объемов производства агропромышленного комплекса области  в ВРП области составляет 12,5%. Саратовская область в 2009 году занимала 
11 место в России по производству сельскохозяйственной продукции. 
В многоотраслевой структуре агропромышленного комплекса области действуют около 500 сельскохозяйственных организаций, около 
7,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 117 крупных и средних пищевых и перерабатывающих предприятий, более 290 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство. Предприятиями агропромышленного комплекса (АПК) Саратовской области в 2011 году произведено продукции в объеме 
95,1 млрд. рублей, в том числе продукции сельского хозяйства более 
64 млрд. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства составил 95,3%.

Географическое положение  и климатические особенности  Саратовской области позволяют  возделывать достаточно широкий  набор сельскохозяйственных культур. Она является крупнейшим аграрным регионом Поволжья и России. 

В последние годы отмечается положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции. Исключение составляет только нестабильный рост продукции растениеводства Саратовской  области, так как область относится  к зоне рискованного земледелия. 

Производство растениеводческой  продукции в Саратовской области  нестабильно. Так, в 2009 году валовой  сбор зерна составил 2774,5 тыс. т (74,5% к  уровню 2008 года), в 2010 году – 1032,3 тыс. т (27,7% к уровню  
2009 года) (Таблица 2). Урожайность зерновых культур в последние годы находится на уровне14-16 ц с 1-го га убранной площади. В 2008 году она составила 15,8 ц/га, в 2009 году – 14,0 ц/га. Особо следует отметить стабильный рост урожайности картофеля, овощей и подсолнечника[26].

За период 1990-2011 гг. площадь сельхозугодий в Саратовской области сократилась на 4,1%, а пашни – на 10,6%. Однако в наибольшей степени (около 35%) сократились посевные площади всех сельскохозяйственных культур. С целью повышения эффективности использования земли в 2009 году введено в сельскохозяйственный оборот около 100 тыс. га пашни, и вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 3710 тыс. га, что на 2,6% больше, чем в 2008 году.

Потенциальный рост аграрного производства сдерживается рядом причин, в первую очередь, низким уровнем технической оснащенности производства. По сравнению с другими регионами Российской Федерации, так и с лучшими практиками Саратовской области отмечается сравнительно низкая урожайность агрокультур, продуктивность птицы и скота.

Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий Саратовской области  основными видами сельскохозяйственной техники ниже, чем в среднем  по России. По крупным, средним и  малым (без микропредприятий) сельскохозяйственным  организациям и организациям по обслуживанию сельского хозяйства прослеживается тенденция к снижению количества тракторов и сельскохозяйственных машин. При этом износ основных фондов в сельском хозяйстве более чем в 10 раз опережал их восстановление за весь период реформирования. Поступление в сельское хозяйство тракторов сократилось в 18 раз, зерновых комбайнов – в 20 раз, сеялок и плугов – в 40 раз [26].

Сдерживающим фактором развития АПК Саратовской области является недостаточный уровень сбалансированности в развитии сырьевой базы и перерабатывающей промышленности. Доля пищевой и перерабатывающей промышленности области в общем  объеме обрабатывающих производств  составляет 30,5%. В отраслевой структуре  добавленной стоимости промышленности она занимает третье место после  топливной промышленности, металлургии, машиностроения и металлообработки. Многоотраслевая структура пищевой  промышленности обусловливает вовлечение в сферу хозяйственной деятельности других отраслей.

По состоянию на 1 января 2010 года в ее состав входят 14 отраслей, объединяющих 370 крупных, средних и малых предприятий, на которых трудится более 20 тыс. человек. Однако современная экономическая ситуация на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности области характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности, что обусловлено высокой степенью изношенности технологического оборудования на многих перерабатывающих предприятиях; недостатком инвестиций для модернизации оборудования. В связи с этим требуется проведение реконструкции предприятий, внедрение передовых образцов технологического оборудования, новых технологий и видов продуктов питания; расширения сети цехов по первичной переработке скота и молокоприемных пунктов.

Недостаточно используются в АПК области предпосылки  для создания кластеров, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых  будет создаваться система активного  и эффективного регионального маркетинга продукции, а также формирование единой цепочки добавленной стоимости  готовой продукции [26].

Развитие сельского хозяйства  Саратовской области осуществляется в соответствии с областной целевой  программой «Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 гг.» (Приложение 1).

В рамках реализации областной  целевой программы развития сельского  хозяйства к 2012 году валовое производство продукции сельского хозяйства  по сравнению с 2007 годом планируется  увеличить на 25%.

В последние годы в Саратовской  области формируется новаяагроэкономика за счет более тесного и эффективного взаимодействия сельхозпроизводителей, государства и инвесторов.

Инвестированию в сельское хозяйство способствует:

- наличие свободных земель  сельскохозяйственного назначения  и их низкая стоимость;

- южный умеренный благоприятный  климат;

- расположение региона  в выгодной четвертой световой  зоне, что снижает себестоимость  производства продукции тепличного  комплекса;

- высокий научный потенциал  в сельскохозяйственной сфере;

- близость к Московскому  рынку сбыта.

В области идет техническая  и технологическая модернизация отрасли, создается новое поколение  ферм индустриального типа, осуществляется техническое перевооружение предприятий  пищевой и перерабатывающей промышленности.

В настоящее время на территории области реализуется около 50 инвестиционных проектов в сфере АПК. Общий объем  инвестиций в отрасль животноводства за период их реализации составит 6,7 млрд. рублей, в отрасли пищевой и  перерабатывающей промышленности –  около 4,0 млрд. рублей. Так же осуществляется областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008 - 2012 годы". За годы проведения данной программы получены следующие результаты, представленные в таблице 1[22].

Таблица 1 – Стоимость сельхозпродукции хозяйств всех категорий в Саратовской области, млн.руб.

По данным таблицы можно  сделать вывод, что за время реализации целевой программыобъем производства сельхозпродукции хозяйств всех категорий, в фактических действовавших ценах, увеличилась на 3,4%. В растениеводстве данный показатель снизился на 41,7%, то есть на 15651 млн. руб. Данное снижение было вызвано неблагоприятными погодными условиями. В секторе животноводства наблюдается увеличение производства продукции, стоимость которой увеличилась на 59,9%, или на 17918 млн. руб.

Валовое производство зерна в 2010 году составило всего3715,5 тыс. тонн, что на 92,9тыс.тонн меньше валового сбора в 2008 году, о чем свидетельствует таблица 2 [22].

Таблица 2 - Валовой сбор продукции  растениеводства и животноводства хозяйств всех категорий вСаратовской области, тыс.т.

Валовой сбор картофеля в 2010 году так же снизилсяпо отношению к 2008 году на 5,6%. Сбор овощей увеличился за аналогичный период всего на 0,1%. В области животноводства,напротив, произошло увеличение скота и птицы в живой массе и молока на 10,9% и 3% соответственно. Валовой сбор яиц за анализируемый период так же увеличился на 4,7%.

Саратовская область обеспечивает устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, что  сегодня является основной задачей  развития отрасли сельскохозяйственного  производства.

На темпы сельскохозяйственного  производства в значительной степени  повлияла ситуация, связанная с засухой в 2009  и 2010 году.