Сравнительный анализ целевых государственных и региональных программ развития АПК на примере Ульяновской и Саратовской областей

Одним из факторов, который  может служить индикатором успешной реализации программы, является достижение запланированных целевых показателей [9].

Основными целями областной целевой программы "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Саратовской областина 2008 - 2012 годы" являются:

- устойчивое развитие  сельских территорий;

- повышение привлекательности  сельских территорий для инвесторов  и квалифицированных работников;

- стимулирование роста  благосостояния населения и повышение  качества социальной сферы в  сельской местности;

- повышение конкурентоспособности  отечественной сельскохозяйственной  и пищевой продукции на основе  финансовой устойчивости и модернизации  сельского хозяйства, пищевой  и перерабатывающей промышленности, ускоренного развития приоритетныхподотраслей  сельского хозяйства, пищевой  и перерабатывающей промышленности;

- сохранение и воспроизводство  используемых в сельскохозяйственном  производстве земельных и других  природных ресурсов;

- повышение эффективности  хозяйственной деятельности предприятий  АПК;

- развитие продовольственных  рынков на территории области;

- стабильное развитие  пищевой и перерабатывающей промышленности;

- насыщение потребительского  рынка области продуктами питания  местного производства;

- удовлетворение потребности  населения области в продуктах  детского и лечебного питания;

- повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности[9].

Одним из основных источников успешной реализации программы является ее финансовое обеспечение. Структура  источников финансирования  целевой программы "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Саратовской областина 2008 - 2012 годы"представлена в таблице 3[22].

Таблица 3 – Структура источников финансирования целевой программы "Развитие сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Саратовской областина 2008 - 2012 годы"

Источники	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	Млн.руб	%	Млн.руб	%	Млн.руб	%	Млн.руб	%	Млн.руб	%
Всего:	2761	100	3375	100	4038	100	4203	100	4374	100
В т.ч.: Средства Федерального бюджета	680	25	1240	37	929	23	1297	31	1300	30
Средства областных бюджетов	854	31	863	26	1128	28	995	24	1060	24
Внебюджетные источники	1227	44	1272	37	1981	49	1911	45	2014	46

 

По данным приведенной  таблицы можно сделать вывод, что финансирование из внебюджетных источников занимает доминирующую роль. Общий объем денежных средств, выделенных из внебюджетных фондов, составил 8405 млн.руб., что в процентном выражении составило 45%. Общем денежных средств, выделенных из Федерального бюджета и областного бюджета, составил 5446 млн.руб. и 4900 млн.руб. соответственно, что в процентном выражении составило 29 и 26 процентов соответственно.

Другим важным показателем  реализации программы является динамика объема финансирования целевых программ, которая представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Динамика объема финансирования целевых программ развития АПК Саратовской области и Ульяновской области за 2008-2012гг., млн. руб.

Регион	Годы					2012г. к 2011г., %	2012г. к 2008г., %
	2008	2009	2010	2011	2012
Саратовская область	2761	3375	4038	4203	4374	104,1	158,4

 

По данным вышеизложенной таблицы можно сделать вывод, что в целом финансирование с  каждым годом увеличивалось. Так  в Саратовской области финансирование в 2012 г по сравнению с 2008 г увеличилось  на 58,4 %.В среднем объем финансирования целевой программы Саратовской  области увеличивался каждый год  на 12,5%.

Сравнивая поставленные цели и достигнутые результаты, можно  сказать что из за неблагоприятных  погодных условий развитие АПК не укладывается в заданные программой рамки. Об этом свидетельствует данные из нижеизложенной таблицы 5 [9].

Таблица 5 – Сравнительный  анализ фактических и плановых показателей  развития АПК Саратовской области, тыс.т.

Показатели	2008 г.			2009 г.			2010 г.
	Факт.	План.	Ф-т./ п-н.,%	Факт.	План.	Ф-т./ п-н.,%	Факт.	План.	Ф-т./ п-н.,%
Растениеводство: - зерно	3808	3714	102,5	4024	4119	97,7	3716	4424	83,9
- картофель	427,3	427,3	100	427,0	432,0	98,8	403,4	413,3	97,6
- овощи	371,1	365,5	101,5	314,7	329,5	95,5	371,6	383,6	96,9
Животноводство: -скот и птица	231,9	235,2	98,6	247,6	249,6	99,2	257,1	256,5	100,3
- молоко	994,5	1000,0	99,4	968,0	978,0	98,9	1023,9	1027,0	99,7
- яйца, млн.шт.	848,9	853,0	99,5	872,0	853,0	102,2	888,5	890,9	99,7

 

По данным таблицы видно, что в целом фактические объемы производства сельскохозяйственной продукции  не на много отклоняются от плановых показателей. По состоянию на 2010 год, валовой сбор зерна составил 83,9% от запланированного показателя. Так же не достигнуто 100% валового сбора по картофелю и овощам, по данным показателям было собранно 97,6% и 96,9% от плановых норм соответственно. В целом по животноводству фактический валовой сбор практически не отклоняется от плановых показателей, разница составляет +/- 0,3% [22].

В настоящее время сельское хозяйство Саратовской области становится современной и конкурентоспособной отраслью. В условиях кризиса агропромышленный комплекс показывает устойчивое развитие практически по всем направлениям.

 

2.3. Анализ состояния АПК и разработки областнойцелевой программ развития АПКУльяновской области

 

Агропромышленный комплекс Ульяновской области объединяет все отрасли хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя. Важнейшая задача АПК - обеспечение потребностей населения в продуктах питания и производство сырья для ряда отраслей промышленности. Он создает более 11% валового регионального продукта. Область специализируется на многоотраслевом сельском хозяйстве. Доля продукции сельского хозяйства Ульяновской области в Приволжском федеральном округе составляет 3,4% [10].

Сельскохозяйственным производством  в области занимаются 320 сельскохозяйственных предприятий (доля производства продукции  в общем объеме сельскохозяйственного  производства области — 30,8%). Доля производства продукции в общем объеме сельскохозяйственного производства области составляет около 4,2%.

Основное направление  сельского хозяйства - зерновое земледелие и молочно-мясное животноводство.

Ульяновская область располагает  обширными сельскохозяйственными  угодьями (60% всех земель), отличается наибольшей их распаханностью (80%) и наличием естественных кормовых угодий - пастбищ, сенокосов  и выгонов. Площадь посевов в  области составляет 1,35 млн. га. Большую  часть посевных площадей (2/3) занимают зерновые и зернобобовые культуры, в том числе - яровые 540 тыс. га. [15].

В агропромышленном комплексе  Ульяновской области наблюдаются  высокие темпы роста по ряду показателей.

Такие результаты отмечены по итогам 9 месяцев 2011 года. 
Так, индекс физического объема продукции сельского хозяйства за январь-сентябрь 2011 года составил 145,4%, тогда как в целом по Российской Федерации – 115,9%.

По информации Министерства сельского хозяйства Ульяновской  области, высокий рост, в первую очередь, обусловлен увеличением производства продукции растениеводства, поскольку  в прошлом году из-за засухи был  получен очень низкий урожай сельскохозяйственных культур.

Кроме того, по итогам 9 месяцев 2011 года в регионе сохранена положительная  динамика в животноводстве. За январь-сентябрь текущего года в хозяйствах всех категорий  реализовано 49,3 тыс. тонн скота и  птицы. Рост производства животноводческой продукции к соответствующему периоду  прошлого года составил 113,4%. По данному  показателю Ульяновская область  занимает первое место в Приволжском  федеральном округе. В среднем  по России данный показатель составил 104,4%, по ПФО – 99% [27].

Увеличение объемов производства мяса обусловлено развитием производства на птицефабриках области. Производство мяса птицы составило 159,3%. Это также  лучший показатель в Приволжском  федеральном округе. В целом по Российской Федерации рост составил 130%, по ПФО – 109,2%.

По темпам роста производства непосредственно в товарном секторе, то есть на птицефабриках, Ульяновская  область занимает третье место в  России (рост составил 178%). На первом месте  Астраханская область (322%), на втором - Республика Бурятия (184%) [27].

Позитивная динамика сохранилась  и в сфере производства яйца. За 9 месяцев 2011 года в хозяйствах всех категорий произведено 353,7 млн. штук яиц. Рост к аналогичному периоду  прошлого года составил 108,1%. По данному  показателю Ульяновская область  занимает 4 место среди регионов ПФО. В целом по округу темп роста  составил 102,1%, по Российской Федерации  – 100,8%. Наращивание объемов производства мяса птицы и яйца обусловлено  реализацией инвестиционного проекта на птицефабриках области.

Поголовье птицы во всех категориях хозяйств на 1 октября 2011 года составляет 3 млн. 783,8 тыс. голов, рост - 117,6%. По России рост составил 104,3%, в ПФО – 100,9%.

Увеличение поголовья  птицы вызвано ростом птицепоголовья на птицефабриках области. Поголовье  здесь возросло на 20,9%. По данному  показателю Ульяновская область  входит в первую пятерку среди  всех субъектов Российской Федерации.

За 9 месяцев 2011 года в Ульяновской области на 1,4% увеличилось поголовье коров и составляет 66,4 тыс. голов. В целом по России рост поголовья составил 100,6%, по ПФО – 97,6%.

Кроме того, в регионе  возросло поголовье овец и коз  – на 9,3% (до 67,3 тыс. голов)[27].

Для поддержки АПК Ульяновской области была разработана и внедрена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008 – 2012 годы (Приложение 2). Благодаря данной программе произошло увеличение объема производства сельхозпродукции хозяйств всех категорий в секторе животноводства на 25,3%, то есть на 2153 млн.руб. о чем свидетельствуют данные таблицы 6[22].

Таблица 6 – Стоимость сельхозпродукции хозяйств всех категорий в Ульяновской области, млн.руб.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.
			Абсолютное значение	Изменение к 2008, %
Продукция, всего	19642	18880	17533	82,7
в т.ч.: -растениеводческая	11125	9582	6865	61,7
-животноводческая	8516	9298	10669	125,3

 

Говоря об итогах работы агропромышленного комплекса в области растениеводства, в 2010 году, основное влияние на динамику показателей оказали погодные условия. Объем производстварастениеводческой продукциивсех категорий хозяйств снизилась на 38,7% или на 4260 млн. руб. В частности снизилось производство зерна, картофеля и овощей на 63,4%, 87,9% и 28,7% соответственно. Данную тенденцию можно проследить в таблице 7 [10].

Таблица 7 - Валовой сбор продукции растениеводства и животноводства хозяйств всех категорий в Ульяновской области, тыс.т.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.
			Абсолютное значение	Изменение к 2008, %
Растениеводство:- зерно	746,9	823,3	273	36,6
- картофель	188,7	153,6	90	12,1
- овощи	107	102,7	76,3	71,3
Животноводство: - скот и птица	63,8	63,1	64,8	101,6
- молоко	300,8	304	300	99,7
-яйца, млн.шт.	434	419	435,5	100,3