Сущность и функции государственных финансов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ»

 

Предмет «Государственные и муниципальные финансы»

 

Домашняя  работа на тему

«Сущность и функции государственных финансов.»

 

 

 

Выполнила:

Махмутов Карим Каняфиевич

студент 4 курса Уп-1

специальность 080504

Проверил: Спановский В.А.

.\

Москва 2012 г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1. Государственные финансы  и их роль в рыночной экономике……………..4

1.1. Общее понятие о  государственных финансах…………………………….4

1.2. Место и роль государственных  финансов в экономике………………….6

2. Классификация и особенности  финансовых ресурсов страны…………….7

2.1. Понятие и сущность  государственного бюджета как  основного ресурса финансовых  отношений…………………………………………………………7

2.2. Значение внебюджетных  фондов…………………………………………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………25

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………26

 

ВВЕДЕНИЕ

Россия переживает сегодня  трудности не только в области  государственного устройства, но и  в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической  реформы во многом связано с достижением  финансовой стабилизации.

Для правильного осуществления  поставленных перед финансовой политикой  задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, финансовых ресурсов, а также элементов, ее составляющих. Для становления российской бюджетной  системы, несомненно, будет полезно  использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие  бюджетные органы.

Актуальность выбранной  для исследования темы заключается  в том, что одним из значимых факторов успешного развития российской экономики  должно стать эффективное и грамотное  управление финансовыми ресурсами  страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Целью данной работы является изучение финансовых ресурсов России и ее основных составляющих.

 

1. Государственные  финансы и их роль в рыночной  экономике

 

1.1. Общее понятие  о государственных финансах

 

Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение  и использование денежных средств  субъектов хозяйствования в процессе производства, распределения и использования  валового внутреннего продукта. Эта  сфера экономического устройства общества посредством финансовых операций обслуживает  производство, реализацию и потребление  товаров и услуг. В основе финансов лежат деньги и их движение. Финансы  организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов  в формировании и расходовании фондов денежных средств. В этой связи финансы  отражают взаимоотношения всех юридических  субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, связанные с образованием и движением фондов денежных средств.¹

Государственные финансы  являются составной частью общей  финансовой системы.

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение  и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного  условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют внебюджетные фонды. Вместе они составляют государственные  финансы страны.

Финансовые ресурсы сектора  государственного управления формируются  главным образом за счет налогов  и отчислений, уплачиваемых предприятиями, организациями и домашними хозяйствами.

Средства, мобилизуемые посредством  государственных финансов, используются для расходов на общегосударственные  нужды, которые не могут быть удовлетворены  за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся  государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.

Государство осуществляет свои функции не в целях получения  коммерческой выгоды или прибыли, а  для обеспечения коллективного  потребления. В этом плане государственные  финансы отражают взаимоотношения  между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними  хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства  и использования этих средств  в интересах налогоплательщиков.²

 

 

1.2. Место и роль  государственных финансов в экономике

 

Государственные финансы  занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе  экономической и политической жизни  страны, мобилизуя денежные ресурсы  для выполнения государством своих  функций.

Основными функциями государства, обеспечивающими нормальное политическое, экономическое и социальное развитие, являются:

Оказание государственных  услуг общего назначения включает функционирование органов государственной власти, оборону, общественный порядок, защиту прав собственности и гражданских прав населения.

Обеспечение законодательных  основ страны предполагает наряду с выработкой и реализацией законов организацию их исполнения. В отношении экономики законодательство формирует институциональные основы рынка и определяет пропорции дополняющих друг друга рыночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства.

Разделение полномочий между  законодательной, исполнительной и  судебной ветвями власти, между центральными, региональными и местными органами власти, принятие таких основополагающих актов, как Гражданский кодекс, законов  об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипотеке, векселях, Налоговый  кодекс и т. п., должно обеспечить устойчивую систему, сдерживающую волюнтаристсткие действия государственных органов, и создать хозяйственно-правовые основы для деятельности в условиях рынка. Полномочия между различными структурами могут быть разделены по-разному. Однако важно не только четко сформулировать законодательные нормы, но и обеспечить их непротиворечивость, устойчивость и практическую реализацию. Доверие к законодательным установлениям, последовательное проведение в жизнь принятых законов и предсказуемость действий государственных органов, руководствующихся законами, не менее важны, чем сами законы. Коррумпированность государственного аппарата и высокая преступность подрывают основы рыночного хозяйствования, ведут к формированию теневой экономики.

Разработка и  реализация экономической политики призвана обеспечить макроэкономическую и социально-политическую стабильность и создание благоприятных условий для экономического и социального развития. На основе системы регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом.

 

2. Классификация  и особенности финансовых ресурсов  страны

 

2.1. Понятие и  сущность государственного бюджета  как основного ресурса финансовых отношений

Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья финансовых отношений:

- государственную бюджетную систему;

- внебюджетные специальные фонды;

- государственный кредит;

Эти три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей³.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных  отношений по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической  формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных  отношений, выполняя специфическое  общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований ;

- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу  получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.