Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Октября 2013 в 15:57, дипломная работа
Мета дослідження полягає у комплексному аналізі функціональної природи системи контролю в управлінській діяльності митної служби України та виробленні на основі проведеного аналізу пропозицій щодо оптимізації та вдосконалення контролю в митній службі.
Для досягнення поставленої мети основна увага була приділена вирішенню наступних завдань:
з’ясування сутності та змісту контролю як умови функціонування системи митних органів;
аналіз організаційних питань реалізації функцій внутрішнього контролю та розкриттю сутності правовідносин, що виникають у митних органах у зв’язку з проведенням внутрішньої контрольної діяльності;
визначення поняття «організаційного механізму здійснення контрольних функцій у митній службі», удосконаленню класифікації елементів цього механізму та з’ясуванню їх змісту;
Вступ...........................................................................................................................3
Розділ 1. Теоретичні основи контролю в управлінській діяльності митної служби України.......................................................................................................................6
1.1. Поняття, сутність та види контролю в митній службі....................................6
1.2. Принципи, форми і методи контролю в митній службі........................…...10
1.3. Зовнішньосистемний та внутрішньовідомчий контроль у митній службі.......................................................................................................................15
Розділ 2. Аналіз та шляхи вдосконалення системи контролю в управлінській діяльності митної служби України..................................................................................18
2.1. Функціональна природа внутрішнього контролю в митній службі України.....................................................................................................................18
2.2. Організаційний механізм здійснення контрольних функцій митної служби України.....................................................................................................................22
2.3. Правовий статус суб’єктів проведення контрольної діяльності в митній службі.......................................................................................................................39
2.4. Основні напрями вдосконалення внутрішнього контролю митної служби України.....................................................................................................................57
Висновки.............................................................................................................................65
Список використаної літератури...............
Послідовне використання органами митної служби усіх зазначених видів контрольної діяльності гарантує її позитивні наслідки. Така послідовність застосування зазначених видів відомчої контрольної діяльності обумовлює певну стадійність, тобто характеризує сам процес контрольної діяльності. На заключній стадії відомчого контролю, як правило, підбиваються підсумки виконання управлінських рішень та планів роботи органів митної служби.
Види контролю, які класифікуються
за критерієм періодичності, також
залежать від характеру
Таблиця 1. 3
Види контролю за критерієм періодичності
№ |
Вид контролю |
Характер підпорядкованості |
1 |
Постійний або лінійний |
Здійснюється керівником або підрозділом щодо службової, виконавської та трудової дисципліни стосовно підлеглих працівників митної установи або окремого підрозділу (підрозділів), керівництво якими є його обов’язком за посадою. |
2 |
Періодичний |
Здійснюється керівником або органом чи підрозділом стосовно функціонально підпорядкованих йому об’єктів і повторюється час від часу (проводиться через певні проміжки часу). |
Види контролю залежать від типу управлінських відносин. (Табл. 1. 4)
Таблиця 1. 4
Види контролю за типом управлінських відносин
№ |
Вид контролю |
Тип управлінських відносин |
1 |
Вертикальний відомчий |
Контроль вищою митною установою, підрозділом або посадовою особою нижчої в ієрархії управлінських відносин. |
2 |
Горизонтальний відомчий (паралельний) |
Здійснюється уповноваженими суб’єктами контрольних правовідносин стосовно інших структурних підрозділів та/або конкретних осіб. При цьому сторони правовідносин не підпорядковані одна одній або знаходяться на одній сходинці структури управлінських правовідносин. |
3 |
Горизонтальний відомчий (внутрішньоструктурний) |
Здійснюється співробітниками одного митного підрозділу щодо співробітників того ж митного підрозділу, при цьому сторони цих правовідносин керівнику. |
Види контролю за критерієм
кількості суб’єктів
Види контролю за критерієм якості його виконання характеризують ставлення суб’єкта відомчої контрольної діяльності до своїх завдань і рівень організаційно – контрольної діяльності в органах митної служби. (Табля. 1. 5)
Таблиця 1. 5
Види контролю за критерієм якості його виконання
№ |
Вид контролю |
Частота проведення |
Орієнтація |
1 |
Реальний |
Регулярно |
Орієнтований на комплексний стан об’єкта контролю в цілому, сприяє виконанню завдань, ґрунтується на точних оцінках стану справ на підконтрольному об’єкті, є надійним джерелом отримання психологію осіб, які перевіряються, та являє собою надійну систему. |
2 |
Формальний |
Не регулярно |
Орієнтований лише на якусь частку діяльності підконтрольного об’єкта, звернений у минуле та оцінює завершену діяльність, є ненадійним, інформація отримується із запізненням і не завжди точна, використовує приблизні оцінки, не враховує реакцію та психологію осіб, які перевіряються. |
3 |
Безпосередній |
За встановленням необхідності, час від часу |
Здійснюється контролюючим суб’єктом особисто (як правило, на об’єкті контролю), без посередництва інших осіб, шляхом одержання первинної інформації. |
4 |
Дистанційний |
Після надання вторинної інформації |
Запроваджується на віддалі (відстані) від об'єкта контролю, як правило з використанням переробленої (вторинної), тобто узагальненої, систематизованої, скороченої, зіставленої, проаналізованої інформації (звіти, висновки за результатами узагальнення, аналізу) або спеціально підібраної інформації. |
1.2. Принципи, форми й методи контролю в митній службі
Відомо, що контроль має певні предмет, функції, цілі, класифікується за видами та запроваджується у певних формах за допомогою різноманітних методів та принципів.
Митним кодексом України законодавчо визначені принципи митного регулювання. Так, згідно зі ст. 8 МК України митне регулювання здійснюється на основі принципів: виключної юрисдикції України на її митній території; виключних повноважень митних органів України щодо здійснення державної митної справи; законності та презумпції невинуватості; єдиного порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України; спрощення законної торгівлі; визнання рівності та правомірності інтересів усіх суб’єктів господарювання незалежно від форми власності; додержання прав та охоронюваних законом інтересів осіб; заохочення доброчесності; гласності та прозорості; відповідальності всіх учасників відносин, що регулюються цим Кодексом. До того ж такі принципи митного регулювання, як: законність, системність, ефективність, додержання прав та охоронюваних законом інтересів фізичних і юридичних осіб, гласність та прозорість є конституційними загальноправовими принципами діяльності будь – якого органу державного управління, тому вони також є принципами митної служби за всіма напрямками, у тому числі за напрямком здійснення контролю в системі. При цьому одним із найважливіших у відомчому контролі є принцип законності.
Таблиця 2. 1
Принципи відомчого контролю
№ |
Принципи |
Характеристика |
1 |
Принцип компетентності посадових осіб – контролерів |
Наявність у них відповідної кваліфікації та досвіду запровадження контрольної діяльності за відповідними напрямками контролю. |
2 |
Принцип презумпції невинуватості підконтрольних осіб |
Підконтрольні особи є невинуватими, доки їх вина не буде доведена у встановленому встановлення у результаті перевірочної діяльності фактів порушень, які сталися з вини підконтрольного об’єкта, лежить на суб’єкті контрольної діяльності. |
3 |
Принцип захисту об’єкта контролю в адміністративному порядку та судових органах |
Права підконтрольної особи порушені контролюючими органами або особами, або така особа вважає, що її права порушені, вона має право у встановленому законом порядку (адміністративному або судовому) оскаржити дії контролюючого суб’єкта. Цей принцип стосується відомчої контрольної діяльності (право вимагати посадовою особою митних органів проведення службового розслідування з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри, а також оскарження дій посадових осіб та адміністрації митних установ щодо притягнення до відповідальності) та зовнішньої контрольної діяльності митних органів (оскарження дій посадових осіб митних органів щодо притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності, втручання в оперативну діяльність суб’єкта ЗЕД (призупинення діяльності митного ліцензії на відкриття та експлуатацію МЛС, позбавлення ліцензії на здійснення брокерської діяльності, позбавлення кваліфікаційного свідоцтва |
Не менш важливим є питання щодо визначення форм та методів контролю в митній службі.
Формою відомчого контролю є зовнішній вияв сутності й змісту контролю залежно від стилю його організації та запровадження, для якого є характерним гармонійне поєднання комплексу певних заходів та прийомів, що спрямовані на досягнення певної мети, поставленої перед суб’єктами контролю у конкретному випадку.
Внутрішньовідомчий контроль у митній службі здійснюється у певних формах та різноманітними методами. Обсяг і зміст підконтрольних об’єктів, особливості підходу до предмета відомчого контролю, його мета, заходи, котрі використовуються суб’єктами контролю, та порядок надання результатам контролю необхідної форми, є основними ознаками, які відрізняють форми відомчого контролю митних органів одну від одної, і у свою чергу від методів контрольної діяльності.
У процесі запровадження внутрішньовідомчого контролю в митній службі застосовуються такі форми контролю, як: перевірка, ревізія, інвентаризація, обстеження, інспектування, перевірка виконання, ознайомлення зі станом справ на місцях, виклик з місць з метою заслуховування керівників і виконавців на оперативних нарадах та колегіях, візування, моніторинг, службове розслідування, а також: звітні форми відомчого контролю; усні (доповіді, звіти тощо) та документальні (статистичні звіти, інформація що збирається за спеціальною вказівкою, доповідні записки, довідки, акти тощо). (Табли 2. 2)
Таблиця 2. 2
Основні форми внутрішньовідомчого контролю
№ |
Форма контролю |
Напрямок контролю |
1 |
Комплексна перевірка з питань оперативно – службової діяльності |
Система контрольних заходів справи, спрямованих на здійснення внутрішнього контролю за виконанням структурними підрозділами митного органу вимог законодавства України, з питань митної справи, на підвищення ефективності та якості роботи митного органу, на виявлення причин, що призводять до скоєння порушень, і умов, що цьому сприяють, на вивчення позитивного досвіду роботи й доцільності його впровадження в інших митних органах. |
2 |
Тематична перевірка оперативно – службової діяльності |
Спрямована на здійснення внутрішнього контролю за виконанням митним органом вимог законодавства України з окремих питань оперативно – службової діяльності, визначених програмою |
3 |
Ревізія |
Система організаційно – контрольних заходів, здійснюваних контрольно- повної та всебічної оцінки фінансово –господарської діяльності об’єкта контролю, виявлення в ній недоліків і порушень, а також запобігання їм у майбутньому. |
4 |
Фінансова – господарська перевірка |
Обстеження окремого напрямку фінансово – господарської діяльності об’єкта контролю. |
Велике значення для досягнення мети мають методи контролю.
Методи відомчого контролю можна поділити на два основних види: загальнонаукові та спеціальні.(Табл. 2. 3)
Таблиця 2. 3
Методи відомчого контролю та їх критерії визначення
№ |
Метод |
Критерій визначення |
1 |
Загальнонауковий |
1. Логіка. 2. Індукція. 3. Дедукція |
2 |
Спеціальний
|
1. За обсягом та повнотою органу або підрозділу митної служби поділяються на: повний, частковий та наскрізний контроль. 2. За повнотою вивчення процесів службової та адміністративно – господарської діяльності – суцільний, вибірковий, комбінований контроль. 3.За критерієм відкритості: без попередження установ (осіб), що підлягають відомчому контролю, а саме: публічні та негласні. |
Усі інші спеціальні методи з метою уникнення плутанини в класифікації форм та методів відомчого контролю більш доцільно поділити за їх характерними ознаками на декілька груп. (Табл. 2. 4)
Таблиця 2. 4
Характеристика спеціальних методів
№ |
Метод |
Характерна ознака |
1 |
Безпосередній |
Перевірка з виїздом на місця, заслуховування |
2 |
Дистанційний |
Усні чи письмові звіти |
3 |
Активний |
Перевірка, ревізія, інвентаризація |
4 |
Пасивний |
Спостереження |
5 |
Не автоматизований |
Перевірки «вручну» |
6 |
Автоматизований |
Перевірки за допомогою комп’ютерної та іншої техніки |
7 |
Аналітичний |
За допомогою мислення |
8 |
Механічний або технічний |
Просте узагальнення, ідентифікація |
9 |
Математичний |
Формули,підрахунки, алгоритми |
10 |
Юридичний |
Перевірка нормативної бази |
11 |
Моделювання |
Створення типової моделі поведінки |
12 |
Динамічний |
Фактична перевірка, огляд |
13 |
Статичний |
Заслуховування звітів, спостерігання за процесом роботи |