Аналіз та шляхи вдосконалення системи контролю в управлінській діяльності митної служби України

Під інформацією в митній службі необхідно розуміти сукупність відомостей, які віддзеркалюють діяльність усіх її ланок стосовно виконання завдань  митної служби, а також даних, що характеризують стан законності у службовій  діяльності працівників митних органів.

Для керівників митної служби всіх рівнів управління інформаційна діяльність має давати повне та об’єктивне уявлення про фактичний стан справ, про додержання норм митного законодавства працівниками органів митної системи та про результативність їх праці. (Рис. 1. 2)

Рис. 1. 2 Інформація використовувана  в митній службі при прийняті управлінських  рішень

У митній службі провадиться програмне забезпечення, яке постійно поновлюється та вдосконалюється, тому, всі електронні копії ВМД, за якими здійснене митне оформлення товарів, інформація про доставку товарів до митниць призначення, статистичні звіти та інше у встановлені Держмитслужбою України строки та з визначеною періодичністю надсилаються всіма митними органами до Центральної бази даних (далі – ЦБД) Інформаційно – аналітичного митного управління Держмитслужби України (далі ІАМУ). Крім того, інформація про оперативну діяльність конкретного митного органу також зберігається в базі даних інформаційно – аналітичного відділу цього митного органу. У разі потреби (для складання звітів, проведення перевірок та моніторингу, надання відповідей на запити тощо), така інформація може бути одержана уповноваженими посадовими особами митних органів за допомогою програмно – інформаційного забезпечення методом вибірки, що значно оптимізує й прискорює виконання, у тому числі й функції контролю.

Організація роботи зі збирання та передавання  інформаційно – аналітичних звітів і відомостей до Держмитслужби України є важливим видом діяльності митної служби. На теперішній час тільки за Табелем звітів Держмитслужби України (не враховуючи звітування за певними рішеннями Колегії Держмитслужби України) існує близько 145 [193] форм статистичної звітності. [Додаток 2] Терміни й періодичність такого інформування визначаються Держмитслужбою України і можуть бути: щодобовими, щотижневими, двічі на місяць, щомісячно, щоквартально, за півріччя, за рік, за фактом.

Підсумовуючи, треба зазначити, що визначені елементи складають організаційний механізм здійснення контрольних функцій  у митній службі та зумовлюють певну  динаміку процесу внутрішнього контролю. Налагодження й забезпечення нормальної роботи цього механізму, його вдосконалення  має значною мірою підвищити  ефективність внутрішнього контролю та забезпечити законність діяльності митної служби та її посадових осіб.

 

2.3. Правовий статус суб’єктів проведення контрольної діяльності в митній службі

 

Суб’єктами внутрішньої контрольної діяльності митної служби України можуть бути як керівники всіх рівнів управління та інші посадові особи митної служби, так і цілі митні установи та окремі підрозділи митної служби.

Безпосередніми суб’єктами контрольної діяльності в митній службі України, як правило, є посадові особи митної служби, що за характером своєї службової діяльності і відповідно до своїх функціональних обов’язків, або в силу тимчасово покладених на них повноважень здійснюють внутрішній контроль.

Cуб’єкти контрольної діяльності в митній службі України за критерієм обсягу контрольних повноважень поділяються на суб’єктів: загальної, функціональної та спеціальної компетенції. (Табл. 3. 1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 3. 1

Характеристика суб’єктів контрольної діяльності за критерієм обсягу контрольних повноважень

№	Вид	Характеристика
1	Суб`єкти загальної  компетенції	Є ті підрозділи чи посадові особи, наявність  яких за структурою і штатним розписом притаманна фактично усім державним  органам, а їх контролю підлягає діяльність усіх посадових осіб митних органів  та спеціалізованих митних установ  і організацій в тій частині  діяльності, контроль за якою віднесено  до їх повноважень. Це, як правило: керівники  різних рівнів управління, які мають  здійснювати контроль за трудовою, виконавською та оперативно-службовою  діяльністю усіх підпорядкованих їм посадових осіб; юридичні служби (відділи, юрисконсульти), які, наприклад, мають  перевіряти відповідність чинному  законодавству наказів митного  органу (спеціалізованої митної установи чи організації), при цьому укладачами цих наказів можуть бути посадові особи різних підрозділів; управління справами (загальні відділи, канцелярії), що мають здійснювати контроль за станом діловодства в усіх підрозділах  митного органу (спеціалізованої  митної установи чи організації), а  також за станом роботи зі зверненнями  громадян, тощо.
2	Суб’єкти функціональної  компетенції	Здійснюють внутрішній контроль стосовно підрозділів, що підпорядковані їм функціонально, тобто виконують роботу на відповідному, досить вузькому, напряму митної справи на інших рівнях управління митної служби (тактичному чи оперативному). Такими суб`єктами в центральному апараті Держмитслужби є: Департамент митних платежів; Управління митної вартості, Департамент боротьби з контрабандою та порушенням митних правил; Управління нетарифного регулювання, Департамент декларування та митних режимів та ін. Так, наприклад, Департамент митних платежів здійснює функціональний контроль стосовно роботи відділів митних платежів у регіональних митницях та митницях.
3	Суб’єкти спеціальної компетенції	Поділяються на постійні та тимчасові

Постійними суб’єктами спеціальної компетенції можна назвати такі органи та підрозділи, що створюються у структурі відомства чи вводяться в його структуру й основними функціями яких є здійснення внутрішнього контролю. Їх повноваження регламентуються Положеннями про такі органи та підрозділи, а також посадовими інструкціями їх посадових осіб. Такими суб’єктами, наприклад, є: Департамент внутрішньої безпеки, Департамент організації діяльності голови Служби, Контрольно – ревізійний відділ Держмитслужби України та їх підрозділи в регіональних митницях і митницях, а також Департамент аналізу ризиків та аудиту (далі – ДАР) тощо.

Тимчасові суб’єкти спеціальної компетенції створюються для виконання конкретних контрольних заходів (перевірки, ревізії). Повноваження таких суб’єктів (комісій та груп) щодо виконання контролю визначаються у наказах про їх створення й надаються їм на певний термін, тобто обумовлені терміном перевірки.

Cуб’єктів внутрішньої контрольної діяльності митної служби також можна класифікувати. [Додаток 3]

Отже, за статусом та характером організації суб’єктами контрольної діяльності в митній службі можуть бути як керівники всіх рівнів управління, інші посадові особи митної служби, так і митні органи та окремі їх підрозділи і спеціалізовані митні установи та організації. [Додаток 4]

За характером керуючих повноважень  стосовно об’єкта контролю, суб’єкти контролю можна поділити на: постійні, перманентні та тимчасові. (Табл. 3. 2)

Таблиця 3. 2

Характеристика суб’єктів контролю за характером керуючих повноважень

№	Вид суб’єкта	Характеристика суб’єкта
1	Постійний	Це керівники усіх рівнів управління по відношенню до лінійно  підпорядкованих працівників  митної служби, митних установ або  підрозділів, а також органи, установи чи організації та посадові особи  митної служби, спеціально створені чи введені  до структури та штатного розпису  з метою  здійснення внутрішнього контролю
2	Перманентний	Це підрозділи тактичного рівня управління по відношенню до функціонально підпорядкованих  їм (за певним напрямком діяльності митної служби) підрозділів оперативного рівня управління.
3	Тимчасовий	Це посадові особи митної служби, які уповноважені на здійснення внутрішнього контролю для виконання певного  завдання на період, що обмежений за терміном  (комісії, групи). Таким  суб’єктам об’єкти контрольної  діяльності, як правило, не підпорядковуються  ані лінійно, ані функціонально.

За ієрархією рівнів управління поділяємо суб`єктів внутрішнього контролю в митній службі на: центральні, регіональні та місцеві. (Табл. 3. 3)

Таблиця 3. 3

Характеристика суб’єктів контролю за ієрархією рівнів управління

№	Вид суб’єкта	Характеристика суб’єкта
1	Центральний	Це центральний орган  виконавчої влади в галузі митної справи (Держмитслужба України).
2	Регіональний	Це митні органи, що мають  статус регіональної митниці.
3	Місцевий	Це митниці.

За кількістю осіб, що виконують контрольні заходи поділяємо суб’єктів контрольної діяльності в митній службі на одноособових та колективних. (Табл. 3. 4)

 

 

 

Таблиця 3. 4

Характеристика суб’єктів контролю за кількістю осіб

№	Вид суб’єкта	Характеристика суб’єкта
1	Одноособовий	Можуть бути як керівники, так і інші посадові особи митної служби усіх рівнів управління, починаючи  від Голови Держмитслужби України  та його заступників, начальників  Департаментів та Управлінь центрального апарату Держмитслужби України, начальників митних органів або  спеціалізованих митних установ  і організацій та їх підрозділів, і закінчуючи окремими посадовими особами, які уповноважені на виконання функцій  внутрішнього контролю.
2	Колективний	Є митні органи, спеціалізовані митні установи, їх підрозділи, а  також інші спеціальні утворення (комісії, групи).

За ієрархією посад поділяємо суб’єктів контрольної діяльності митної служби на суб’єктів: стратегічного, тактичного та оперативного рівнів управління. (Табл. 3. 5)

Таблиця 3. 5

Характеристика суб’єктів контролю за ієрархією посад

№	Вид суб’єкта	Характеристика суб’єкта
1	Стратегічний	Відносяться такі посадові особи: Голова Держмитслужби України та його заступники, начальники Департаментів Держмитслужби України та їх заступники.
2	Тактичний	Відносяться: начальники Управлінь  і відділів Держмитслужби України, начальники та заступники начальників регіональних митниць  і митниць, спеціалізованих митних установ  та організацій
3	Оперативний	Відносяться начальники митних постів, відділів та секторів, інші службовці митної служби, тобто інспекторський склад.

Отже, до суб’єктів загальної компетенції внутрішньої контрольної діяльності в митній службі України можна віднести: Департамент кадрової роботи, Управління справами, Юридичний департамент та функціонально підпорядковані їм структурні підрозділи інших рівнів управління, а також керівників усіх рівнів управління митної служби України. Однак, слід сказати, що вказані структурні підрозділи Держмитслужби України, разом із загальним контролем, виконують і функціональний контроль за підпорядкованими їм підрозділами інших митних органів, спеціалізованих установ і організацій митної служби. Одним із представників загальних суб’єктів контролю в митній службі є Управління справами Держмитслужби України. [Додаток 5]

Особливе місце серед суб’єктів загальної компетенції внутрішнього контролю митної служби займають керівники всіх рівнів управління.

На підставі аналізу норм Закону України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» від 04. 11. 2012, можна говорити про виділення таких видів керівників у митній службі, як прямі та непрямі. Однак особлива увага приділяється саме першому із зазначених видів. Відповідно до ч.2 ст.5 цього Закону, «прямими керівниками для посадових осіб митної служби є безпосередні керівники та керівники вищого рівня, яким підпорядковані ці особи хоча б тимчасово. Найближчий до підлеглого прямий керівник є його безпосереднім керівником» [19]. Отже, прямих керівників в митній службі, закон поділяє на керівників безпосередніх та керівників вищого рівня. Особливе місце займає визначення обов’язків керівника митного органу із забезпечення службової дисципліни (розділ ІІ Дисциплінарного статуту), і в тому числі, регламентується здійснення ним контролю за виконанням службових обов’язків підлеглими йому посадовими особами (п.2 ч.11 р.ІІ). Законодавче регулювання статусу, прав та обов’язків, а також відповідальності керівників в митній службі є визначальним, оскільки керівник – це центральна фігура в управлінській діяльності, особа, на якій концентруються повноваження, щодо забезпечення належного функціонування ввіреного йому митного органу чи підрозділу, забезпечення режиму діяльності підпорядкованих йому посадових осіб митної служби де службова дисципліна має бути на належному рівні. При цьому керівнику треба володіти інформацією зі стану справ щодо всіх питань, які стосуються діяльності ввіреного йому митного органу чи підрозділу для того, щоб мати можливість планувати, організувати, координувати, регулювати та удосконалювати роботу щодо здійснення митної справи. Однак таку інформацію можна отримати тільки під час виконання функцій внутрішнього контролю.