Аналіз та шляхи вдосконалення системи контролю в управлінській діяльності митної служби України

Завданням контролю в митній службі є реалізація управлінського процесу  та дослідження фактичного стану  системи управління митної служби. Контроль за реалізацією управлінського процесу в митній службі являє  собою виконання уповноваженими посадовими особами митної служби однієї з забезпечувальних функцій управління за допомогою властивих митній службі форм і методів його здійснення. При цьому має бути охоплений  весь управлінський цикл, тобто перевірений  стан виконання митною службою (її окремими митними органами та спеціалізованими митними установами і організаціями) усіх управлінських функцій, а саме функцій: аналізу, прогнозування, планування, організування, регулювання роботи всередині митної служби і навіть здійснення самої функції контролю.

Призначення контролю в митній службі полягає у виявленні фактичного стану справ за всіма напрямами  діяльності митних органів і спеціалізованих  митних установ та організацій. У процесі контролю суб’єкт отримує об’єктивну інформацію. (Рис. 1. 1)

Рис. 1. 1 Інформація, котра надається  суб’єктам

 У свою чергу інформація, накопичувана в результаті такого  контролю, дозволяє знайти найбільш  доцільні та раціональні рішення  з питань подальшого розвитку  митної служби, підвищення ефективності  діяльності митних органів з  виконання основних завдань, а  також удосконалення процесу  управління в митній службі.

Контроль у митній службі здійснюється у вигляді конкретної перевірочної діяльності, що має певні особливості. Ці особливості зумовлені рядом факторів, наприклад: метою утворення митної служби і її місцем у системі органів державної виконавчої влади; специфічними завданнями та функціями, які покладено на митні органи, що зумовлено їх статусом і компетенцією; складністю структури митної справи (за В.Г. Драгановим [145] та Б.Н. Габрічідзе [37]), її розгалуженістю, що й визначає різноманіття форм і методів контролю в митній службі; складністю вимірювання ефективності роботи митних підрозділів; крім того, служба в митних органах і спеціалізованих митних установах та організаціях є різновидом державної служби з певною специфікою (це зокрема: власна система спеціальних звань, що присвоюються працівникам митної служби; проведення атестації з періодичністю один раз на три роки і навіть, власне, регламентоване МК України поняття «посадової особи митної служби України» [129] та ін.).

Таким чином, внутрішній контроль здійснюється в системі управління митної служби України – це і є її власна контрольна діяльність.

Отже, контрольну діяльність у митній службі (внутрішню контрольну діяльність) можна визначити як сукупність перевірочних (контрольних) заходів митної служби, що здійснюються уповноваженими суб’єктами митної служби відносно підконтрольних органів митної системи, їх підрозділів  та посадових осіб з метою забезпечення законності їх діяльності, а також  підвищення ефективності діяльності митної служби з виконання основних завдань  і функцій.

Контрольна діяльність у митній службі завдяки розподілу функціональних обов’язків між окремими її органами, установами та організаціями, їх підрозділами й посадовими особами базується на зв’язку управління та підпорядкування. Вона охоплює в цілому всі боки діяльності підрозділів митної служби та її посадових осіб. Результатом такої контрольної діяльності є передусім відображення внутрішніх якостей системи та дієве регулювання всієї діяльності митної служби. Крім того, результатом цієї діяльності часто є зміни в нормативній базі митної служби. 

Внутрішня контрольна діяльність властива всьому складу працівників управлінського центру, починаючи з керівників митних органів та підрозділів, а також  інших посадових осіб митної служби (що обіймають різні посади), і  закінчуючи технічним виконавцями, посади яких за штатним розкладом  не передбачають присвоєння цим працівникам  спеціальних звань митної служби та статусу державного службовця (наприклад, певна категорія посад в Управлінні справами Держмитслужби, а також  загальних відділів митниць тощо). Така внутрішня контрольна діяльність виконується вищезазначеними працівниками відповідно до розподілу обов’язків, що закріплені за ними у їх посадових інструкціях.

Проведене дослідження дає можливість зробити певні висновки і визначити  контроль у митній службі України  як перевірочну (контрольну) діяльність внутрівідомчого характеру, змістом  якої є виконання правоохоронної, правопоновлювальної, аналітично – інформаційної і виховної функції управління митної служби, що здійснюється з метою забезпечення законності в діяльності митної служби, одержування об’єктивної інформації про функціонування цієї системи щодо стану виконання управлінських рішень у сфері митної справи; правильного застосування норм митного законодавства працівниками митної служби; профілактики (попередження) правопорушень серед особового складу митної служби; припинення порушень і притягнення винних до відповідальності; надання допомоги підконтрольній структурі (посадовій особі) у наведенні порядку на об’єкті; усунення хиб та недоліків у діяльності митної служби, удосконалення управління шляхом відповідного корегування управлінських рішень та підвищення ефективності роботи системи органів митної служби.

Таким чином, контроль у митній службі наповнений змістом правоохоронного, правопоновлювального, інформаційно – аналітичного, регулятивного та виховного характеру, і має певні особливості, пов’язані зі специфікою сфери діяльності митної служби України. Крім того, зазначений вид контролю має велике значення як у забезпеченні законності та дисципліни в митній службі, так і в підвищенні ефективності її діяльності. Отже, природа внутрішнього контролю, за всіма його змістовими характеристиками, полягає в забезпеченні режиму законності діяльності митної служби та її успішного функціонування.

 

2.2. Організаційний механізм здійснення контрольних функцій митної служби України

 

Функція внутрішнього контролю реалізовується в митній службі за допомогою організаційного  механізму управлінської діяльності митних органів та спеціалізованих  митних установ і організацій.

Механізм управлінської діяльності – це система елементів, за допомогою  яких забезпечується організація процесу  управління та результативний управлінський  вплив на процес функціонування системи, тобто забезпечується необхідна  динаміка системи [108, 5]. Механізмом управлінської  діяльності в митній службі України  можна назвати систему елементів, за допомогою яких забезпечується організація  процесу управління в митній службі та результативний управлінський вплив  на процес функціонування митної системи. (Рис 1. 1)

 

 

Рис. 1. 1 Складові механізму управлінської  діяльності

Внутрішній контроль у митній службі України, як функція управління, також  має свій організаційний механізм здійснення. Цільова частина цього механізму  являє собою сукупність усіх цілей, на реалізацію яких спрямована управлінська діяльність зі здійснення контролю (удосконалення  управлінської діяльності митної служби та підвищення ефективності виконання  покладених на неї завдань і функцій). Функціональна частина організаційного  механізму здійснення контрольних  функцій складається з видів  та форм контролю, які є необхідними  для виконання основних функцій  митної служби. Методологічна частина  цього механізму складається  з методів, які використовуються для виконання всіх видів і  форм контрольної діяльності в митній службі, тобто забезпечують виконання  функціональної частини. Інструментальну  частину представляє інформація, яка збирається в процесі виконання  контрольних функцій, а технологічну – управлінські рішення, що приймаються  у зв`язку зі здійсненням контрольних  функцій.

Отже, організаційний механізм контрольної  діяльності в митній службі – це система елементів або частин елементів (цілей, видів, форм і методів  контролю, принципів, управлінських  рішень, повноважень), за допомогою  яких забезпечується організація процесу  контролю та управлінський вплив, результатом  якого є підвищення ефективності виконання як самого внутрішнього контролю, так і основних завдань митних органів.

Таким чином, контроль у митній службі має власні цілі, класифікується за видами та здійснюється в певних формах за допомогою різноманітних методів.

Отже, по-перше, необхідно визначити цільову частину організаційного механізму контрольної діяльності в митній службі України, адже питання класифікації цілей контролю вирішується в науковій літературі неоднозначно. Виходячи з вищезазначеного, постановка цілей повинна здійснюватися на всіх рівнях управління митної служби, можна виокремити також оперативні цілі внутрішнього контролю митної служби, які є похідними від стратегічних і тактичних цілей, але за своїм обсягом вони менші, тобто є частинами стратегічної й тактичної цілей і характеризуються певною короткотерміновістю. Разом з тим А.А. Томпсон і А.Дж. Стрікленд, говорячи про ієрархію організації та цілей, одночасно говорять про «загальні цілі». Отже, за ієрархією рівнів управління митної служби, які визначають цілі контролю в митній службі, їх можна поділити на: стратегічні, тактичні та оперативні, а за широтою охоплюваного кола питань або ієрархією суб’єктів управління, для яких вони визначені, на: загальні (для всієї митної служби) та спеціальні (для окремих митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій або підрозділів). (Рис. 1. 2)

Рис. 1. 2 Підпорядкованість цілей  за визначенням

Слід сказати, що за вказаною класифікацією  немає можливості чітко відмежувати  цілі контролю в митній службі, бо фактично на всіх рівнях управління вони майже  однакові, тільки на нижчих рівнях управління митної служби збільшується їх конкретизація  та зменшується масштаб і терміни, на які вони визначаються. Так, стратегічні  цілі визначаються в законах і  підзаконних актах, де терміни визначення таких цілей фактично не обмежені - вони, як правило, визначаються на весь час дії цих нормативно-правових актів. Наприклад, стратегічні цілі внутрішнього фінансового контролю всіх державних органів, у тому числі  й митних, визначені постановою Кабміну України від 28 вересня 2011 р. № 1001 «Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та бюджетних установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» [194], де загальними цілями внутрішнього аудиту є: посилення ефективності роботи контрольно-ревізійних підрозділів у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, поліпшення координації їх діяльності з іншими контролюючими та правоохоронними органами, підвищення рівня відшкодування заподіяних державі збитків.

Визначення тактичних цілей  внутрішнього контролю в митній службі зазвичай обмежуються певним періодом часу та спирається на визначений комплекс заходів (наприклад, планування Держмитслужбою України комплексних і тематичних перевірок митної служби на рік). Такими тактичними цілями можуть бути, приміром, аналіз стану роботи за всіма напрямами  діяльності в конкретних митних органах (на прикладі Харківської обласної митниці) (Рис 1. 3), або аналіз стану виконання Наказу Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійснення митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного аміністративного документа, затвердженого наказом Міністерством Фінансів України від 30.05.2012 року № 631 [185]

Рис. 1. 3 Структура експортно-імпортних  операцій Харківського регіону (млрд.дол.США)

Оперативні цілі внутрішнього контролю в митній службі мають короткотерміновий  характер і спрямовані на конкретний контрольний захід, який мають здійснити  відповідні уповноважені особи (наприклад, створення начальником митниці  комісії зі здійснення позапланової перевірки окремого митного підрозділу чи здійснення перевірки за певним напрямом роботи митного органу). Оперативною  ціллю в цьому випадку буде, наприклад, з’ясування стану справ у певному митному підрозділі за конкретним напрямом роботи.

Загальною метою контролю в управлінні будь – якою сферою, у тому числі й у сфері митної справи, є дослідження результатів впливу керуючого суб’єкта на керований об’єкт для виявлення відхилень від установлених параметрів діяльності та коригування поведінки підконтрольних осіб шляхом загального регулювання діяльності об’єкта.( Рис. 1. 4)

Рис. 1. 4 Загальні цілі контролю в митній службі країни

Спеціальними цілями є цілі, визначені  Держмитслужбою щодо (або для) окремих  органів, спеціалізованих установ  чи організацій митної служби та їх підрозділів, а також цілі, визначені  керівниками зазначених митних органів  і їх підрозділів. Спеціальними можуть бути цілі, визначені для здійснення контрольних заходів у конкретному  митному органі, наприклад в Харківській обласній митниці, щодо: з’ясування стану справ за напрямом боротьби з контрабандою та порушенням митних правил; стану роботи за напрямом визначення митної вартості товарів та відповідності митної вартості рівню за яким здійснювалося митне оформлення товарів на інших митницях.

Одним з елементів функціональної частини організаційного механізму  контрольної діяльності в митній службі можна вважати види внутрішнього контролю.(Рис. 1. 5)

Рис. 1. 5 Організаційний механізм контрольної  діяльності митної служби України.

Під час здійснення спеціалізованого внутрішнього контролю митної служби відбуваються перевірки, спрямовані на вивчення конкретної ділянки роботи митної служби або вивчення якогось  конкретного питання (наприклад, правильності визначення митної вартості товарів, виконання  технологічних схем митного оформлення товарів або дотримання правил зберігання митного забезпечення та ін.)

Таким чином, для класифікації та систематизації видів внутрішнього контролю митної служби необхідно визначити критерії такої класифікації.(Табл. 1. 1)

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 1. 1

Класифікація видів контролю у  митній службі України

№	Критерій класифікації	Вид контролю
1	Залежно від стадії діяльності контрольованого об’єкта	1.Попередній (превентативний, запобіжний). 2.Оперативний (активний, поточний). 3.Наступний (подальший,  заключний). 4.Підсумковий (результуючий).
2	За періодичністю здійснення внутрішнього контролю	1.Постійний (лінійний). 2.Періодичнй (функціональний).
3	За принципами будови структури управлінських  відносин	1.Вертикальний. 2.Горизонтальний.
4	За критерієм кількості  суб’єктів	1.Одноособовий. 2.Колективний.
5	За суб’єктним складом	1.Контроль керівників  стратегічного рівня. 2.Контроль керівників  тактичного рівня. 3.Контроль керівників  оперативного рівня.
6	За критерієм якості виконання  контролю	1.Реальний. 2.Формальний.
7	За критерієм обсягу досліджуваних  напрямів діяльності підконтрольного  об’єкта	1.Комплексний. 2.Тематичний.
8	За критерієм відсутності  чи наявності факту планування	1.Плановий. 2.Позаплановий. 3.Раптовий.
9	За методом здійснення	1.Фактичний. 2.Звітний.
10	За ступенем доступу до об’єкта контрольної діяльності	1.Безпосередній. 2.Дистанційний.