Фискальная политика и проблемы её реализации в национальной экономике

       Утверждение норматива бюджетной обеспеченности на 1 жителя позволило в целом выровнять расходы на непроизводственную сферу. Так, согласно отчетным данным за 11 месяцев 1998 г., расходы на непроизводственную сферу в расчете на 1 жителя варьируют от 6030 тыс. руб. в Брестской области до 6441,6 тыс. руб. в Гродненской области.

   Перечисление дотаций из фонда финансовой поддержки регионов в зависимости от выполнения плана по налогам на добавленную стоимость, прибыль и доходы, зачисляемые в республиканский бюджет, позволило получить в бюджеты областей и г. Минска только в 1998 году дополнительно около 2 трлн. руб. Проведенная работа способствовала укреплению финансового состояния регионов, о чем свидетельствует и значительное сокращение кредиторской задолженности. 
      Анализ бюджетной политики был бы не полным, если не затронуть те проблемы, которые препятствуют достижению поставленных целей и задач. Так, в течение 1997 г. при снижении задолженности по платежам в бюджет почти на 20 % сумма долгов предприятий, с учетом отсроченных платежей, достигла 5,7 трлн. руб., или возросла на 2,5 трлн. руб. Прирост недоимки по г. Минску и Гомельской области составил соответственно 13,1 и 63,3 %.

  В том же году, наибольшая задолженность по налогам сложилась по налогу на добавленную стоимость - более 450 млрд. руб., притом, что по сравнению с началом года она сократилась на 90 млрд. руб. По налогу на прибыль задолженность составила около 440 млрд. руб., или увеличилась за год почти в 2 раза.

       Основная сумма долгов бюджету в 1997 г. приходилась на предприятия Министерства промышленности (419 млрд. руб.), Министерства архитектуры и строительства (59 млрд. руб.), Минсельхозпрода (33 млрд. руб.), а также на негосударственные структуры (164 млрд. руб.). Кроме того, выросла задолженность и по предприятиям с иностранными инвестициями (с 6 до 40 млрд. руб.), а также коммерческим структурам (с 5 до 170 млрд. руб.). Все это свидетельствует о том, что меры, принимаемые по улучшению собираемости налогов и неналоговых платежей, сокращению недоимки, еще не так эффективны и потому нуждаются в совершенствовании.

       Задолженность по доходам и поступлениям в бюджет на 1 января 1999 г. составила 3129,8 млрд. руб., или 1,3 % к величине доходов за 1998 г., в том числе задолженность по доходам бюджета без целевых бюджетных фондов - 2012,1 млрд. руб. (или 1,0 % к доходам бюджета без целевых бюджетных фондов), по целевым бюджетным фондам - 1117,7 млрд. руб. (или 6,1 % к доходам фондов). Недоимка по НДС составила 856,7 млрд. руб., по налогу на прибыль -. 500,3 млрд. руб., акцизам - 80,6 млрд. руб. Отсроченные суммы задолженности по доходам на 1 января 1999 г. равны 5668,4 млрд.  руб. Таким образом, суммарная задолженность по платежам в бюджет и целевые бюджетные фонды составляет 8,8 трлн. руб. Следует отметить, что рост недоимки по платежам в бюджет и целевые бюджетные фонды по состоянию на  1 января 1999 г. составил 75,8 % к предыдущему месяцу, или 182,1 % к январю 1998 г.; задолженность по доходам - соответственно 71,7 и 143,6 %, а поступления в целевые бюджетные фонды - 84,5 % и к 1 февраля 1998 г. -  101,9 %. Динамика ежемесячных темпов роста недоимки по доходам и платежам в целевые бюджетные фонды в 1998 г. приведена на рис. 2.

       Как видно из диаграммы, пики темпов роста недоимки по доходам приходятся на февраль и май 1998 г., когда месячный рост был равен соответственно 152,7 и 117,6 %.

      С июля по ноябрь наблюдалось значительное сокращение размаха колебаний, а взаимные колебания темпов роста по данным группам платежей во втором полугодии носили более сглаженный характер.

       Снижение темпов роста задолженности по доходам и платежам в целевые бюджетные фонды на 1 января 1999 г. по сравнению с предыдущим месяцем связано с принятием 24,12.1998 г. Государственным налоговым комитетом Республики Беларусь приказа № 185 «О внесении изменений и дополнений в отчеты № 1-Н (недоимка), № 2-Н и приложение № 2 к нему и их применение». В целях упорядочения отражения в отчетах сумм задолженности по налогам и платежам в бюджет принято до-перечисленные и взысканные суммы налогов, сборов и финансовых санкций не вносить в итоговые строки.

Необходимо  также отметить, что удельные веса недоимки по платежам в бюджет и в целевые бюджетные фонды в региональном разрезе различны. Основная доля недоимки по налоговым платежам в бюджет в общей сумме недоимки приходится на Гомельскую область - 31,4 % и г. Минск -18,6 %, а наименьший удельный вес задолженности у Брестской и Гродненской областей - 5,9 и 6,0 %.

Подобная ситуация наблюдается в областном разрезе - по задолженности по доходам и по целевым бюджетным фондам.

      По состоянию на 1 января текущего года 249 предприятий имели задолженность по платежам в бюджет в размере 1 и выше млрд. руб., среди которых 71 предприятие Минпрома, или 28,5 % в общем количестве предприятий-недоимщиков (в их числе Гомельский завод самоходных комбайнов ПО «Гомсельмаш» - 194,9 млрд. руб., Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш» - 174,2 млрд. руб., Гомельский завод литья и нормалей - 169,9 млрд. руб.; 106 предприятий Министерства сельского  хозяйства  и продовольствия (42,6 %), 30 предприятий Министерства архитектуры и строительства (12,0 %) и др.    Таким образом, на долю вышеуказанных отраслей приходится 83,1 % предприятий-недоимщиков в их общем количестве.

И в нынешнем 1999 г. бюджет имеет проблемы с субъектами хозяйствования по своевременному внесению налоговых платежей. Так, на 1 мая 1999 г. недоимка по доходам в бюджеты всех уровней составила 6,4 трлн. руб., или увеличилась более чем на 3 трлн. руб. по сравнению с началом года. Кроме того, по состоянию на 1 мая за плательщиками числилось отсроченных платежей в бюджет на общую сумму более 6,9 трлн. руб. В итоге общая задолженность по платежам в бюджет к маю 1999 г. составила более 13 трлн. руб. 

       Учитывая вышеизложенное, уже в текущем году подходы к практике предоставления налоговых льгот были пересмотрены. Этому способствовало введение «Паспорта индивидуальной льготы по налогам и таможенным платежам». Более широкую практику должно получить предоставление вместо льгот налоговых кредитов.

       Значительные суммы доходов недопоступили в бюджет от несоблюдения субъектами хозяйствования налогового законодательства, а то и от сокрытия объектов налогообложения. По результатам проверок, проведенным в 1998 г. работниками государственных контролирующих органов, дополнительно начислено налогов и других обязательных платежей в бюджет и применено финансовых санкций на сумму 5,3 трлн. руб., или 2,2 % к общей сумме поступивших платежей в бюджет. Строгое соблюдение налогового законодательства по начислению и уплате платежей в бюджет позволило бы решить некоторые вопросы поддержки реальной экономики и финансирования социальных программ.

       Не решен ряд проблем в сфере внешнего долга страны, несмотря на то, что доля внешнего государственного долга к ВВП составила в 1998 г. примерно 7,2 %, а по отношению к экспорту товаров и услуг - около 12,6 %. Критический уровень данных показателей, по оценкам Всемирного банка, равняется соответственно 50 и 220 %.

Значительно выше сложился уровень внешнего долга в странах Центральной и Восточной Европы. Например, отношение внешнего долга к ВВП (к экспорту товаров и услуг) в 1997 г. составило: в Польше – 28 % (140 %), Чехии – 41 % (95 %), Словакии – 51 % (112,5 %), Венгрии - 52,5 % (121 %), Эстонии - 56,5 % (115,5 %), Латвии – 50 % (151 %), Литве - 33,5 % (76 %).

Тем самым подтверждается, что уровень внешнего долга в Республике Беларусь далек от критического. Это свидетельствует о потенциальных возможностях республики выполнять принятые внешние долговые обязательства, а также привлекать новые иностранные кредиты.

В то же время  существует проблема с погашением и обслуживанием кредитов предприятий. Фактически расчеты по этим кредитам стали заботой только Правительства и Министерства финансов. Из-за неплатежеспособности отдельных предприятий, получивших иностранные кредиты под гарантии Правительства Беларуси, бюджет имеет значительные дополнительные расходы. Всего за 1992-1998 гг. на данные цели исполнено платежей на сумму 155 млн. долл. США, из которой не возмещено в бюджет 112 млн. долл. США. Только в 1998 г. сумма платежей по гарантиям Правительства составила 15,2 млн. долл. США.

Таким образом, эффективное расходование средств было и остается одной из важнейших задач, особенно в условиях существенного недостатка финансовых ресурсов. Для этого, во-первых, необходимо неукоснительное соблюдение сметной дисциплины, недопущение расходов сверх плановых назначений. Во-вторых, следует наладить действенный ведомственный контроль за правильностью расходования бюджетных средств. И, в-третьих, министерства должны крайне рационально эксплуатировать сеть бюджетных учреждений, полнее использовать

      возможности дополнительного привлечения средств за счет развития платных услуг.

С учётом всего  сказанного можно сделать вывод, что эффективная фискальная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Их согласованная работа способна значительно ускорить решение стоящих перед республикой задач в финансовой сфере. Необходимо продолжать работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социальную роль в стабилизации экономики переходного периода.