Государственное регулирование монополий

Факт доминирования, в соответствии с Инструкцией по определению  доминирующего положения хозяйствующих  субъектов на товарных рынках, утвержденной постановлением Министерства экономики  РБ от 17 октября 2002г. № 229, устанавливается  в случае, если величина доли на соответствующем  рынке превышает предельные величины.

Если доля на рынке определенного  товара не превышает установленную  предельную величину: факт доминирования  хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера  на нем принадлежащих конкурентам  долей, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующие  его критериев.

В течение 2005г проведен мониторинг 60 товарных рынков на предмет подтверждения  либо утраты хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения. По состоянию на 1 января 2006 г. в Госреестре состоят 190 хозяйствующих субъектов. В сравнении с 2000г. прослеживается четкая тенденция сокращения количества хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на различных товарных рынках РБ. На конец 2005г. их количество уменьшилось почти на 40%(см. Табл. 1).

Таблица 1 - Количество хозяйствующих  субъектов, включенных в Госреестр

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Количество хозяйствующих субъектов, включенных в Госреестр	312	300	265	205	197	190

Советом Министров утверждены следующие  предельные уровни рентабельности на товары, производимые и реализуемые  организациями-монополистами на территории Беларуси (см. Табл. 2)⁵

Таблица 2 - Предельные уровни рентабельности на товары, производимые и реализуемые  организациями-монополистами на территории Беларуси

Товары	Уровень рентабельности (в % к себестоимости)
Топливные брикеты	40
Товары (работы, услуги) металлургических, машиностроительных, деревообрабатывающих организаций, организаций химической, нефтехимической, промышленности строительных материалов, других отраслей	25
Товары (работы, услуги) организаций  легкой промышленности	35
Хлеб, хлебобулочные изделия, мука, детское  питание	15
Молоко и молочные товары	15
Мясо и мясные товары	10
Пищевая соль	40
Товары издательской деятельности	30
Лекарственные средства и изделия  медицинского назначения	25

 

 

 

________________________

⁵ Ганакова Е.В. О государственных реестрах хозяйствующих субектов. Экономика. Финансы. Управление. - №3 – 2006г. – 24-29с.

По результатам проведенного в январе-августе 2008г. Департаментом ценовой политики Минэкономики мониторинга более 30 товарных рынков на предмет подтверждения либо утраты хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения на товарных рынках установлен факт монополизма:

- ПРУП  облгазы (ПРУП «Брестоблгаз», ПРУП «Витебскоблгаз», ПРУП «Гомельоблгаз», ПРУП «Гроднооблгаз», ПРУП «Минскоблгаз», РУП «Мингаз», ПРУП «Могилевоблгаз» по товарной позиции «распределение газообразного топлива по трубопроводам и его продажа»;

- РПУП  «Строммашина» по товарной позиции «краны башенные»;

- РУП  «Главгосстройэкспертиза» по товарной позиции «услуги по проведению государственной экспертизы архитектурных и строительных проектов».

Утратили  доминирующее положение на товарных рынках республики:

- РТУП  «Беларусьторг» по товарной позиции «оптовая торговля каменным углем»;

- СМ РУП «Дорстроймонтажтрест» по товарным позициям «строительство и ремонт сооружений на железных дорогах» и «строительство и ремонт сооружений на железных дорогах»;

- РУП  «Минский вагоноремонтный завод»  по товарной позиции «ремонт  железнодорожных вагонов»;

- КУП  «Новогрудский завод металлоизделий» по товарным позициям «стеллажи библиотечные мобильные» и «стеллажи библиотечные стационарные».

Все они включены в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках. Всего в этом Реестре (республиканский  уровень) по состоянию на 19.08.2008 г. находятся 153 хозяйствующих субъекта.

Однако уже на 01.04.2010 г., согласно списку, опубликованному на сайте  Минэкономики, монополистами признано 157 предприятий и организаций. Наибольшее их количество зафиксировано в машиностроении и металлообработке (56), отраслях производственной и социальной инфраструктуры (24), химической и нефтехимической (19), пищевой (17) и  в промышленности строительных материалов (14). В этом списке значатся крупнейшие отечественные предприятия, в т.ч. МАЗ, МТЗ, Амкодор, БелАЗ, Гомсельмаш, Белкалий, Белшина, Нафтан, Мозырский НПЗ, БМЗ, Велком, МТС и др.

На сайте Минэкономики также  размещен госреестр естественных монополий. Таковыми в соответствии с Законом 2034-XII являются организации, которые, с точки зрения антимонопольного органа, при отсутствии конкуренции способны удовлетворять спрос на товарном рынке эффективнее. Сейчас в списке "эффективных монополистов" 29 организаций: в сфере услуг по транспортировке нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам (10), по электро-, тепло-, водоснабжению и водоотведению (6), связи (2), по услугам транспортных терминалов, аэропортов, железной дороги, обслуживанию воздушного движения (11).

Таким образом, по мнению Департамента ценовой политики Минэкономики, позитивным для белорусской экономики является монопольное положение Белтелекома, Белпочты, БЖД и некоторых других.

Реальный путь преодоления монополизма - демонополизация экономики, децентрализация  управления, разгосударствление и приватизация, создание альтернативных производств, формирование необходимых элементов  инфраструктуры.

Демонополизация - снижение концентрации производства товаров (продуктов, услуг) и создание необходимых условий  для развития конкуренции на товарных рынках. Демонополизация экономики  ставит свой задачей формирование конкурентных отношений в сферах производства и обращения товаров и услуг, финансов. В рамках задач построения экономики рыночного типа и интеграции в мировое хозяйство демонополизация является одной из важнейших составляющих рыночных реформ.

Цель, основные задачи и принципы демонополизации  экономики отражены в первом в  истории Беларуси антимонопольном  законе «О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции» от 12 декабря 1992г., действующего в редакции закона от 10 января 2000г. комплексных  программ демонополизации народного  хозяйства РБ на 1993-1994 гг., в Программах демонополизации и на 1998-1999 г.

Одним из приоритетных секторов экономии при проведении демонополизации  были определены торговля и общественное питание. Продолжающаяся структуризация сферы торгового обращения создала  условия для формирования конкурентной среды внутренней и внешней торговли.

Главным в проведении демонополизации  должна быть не борьба с монополизмом вообще, а усиление начал саморегуляции, создание необходимых условий для  формирования рыночных отношений, для  становления предпринимательства  и конкуренции.

Конкурентоспособность экономики  любой страны во многом определяется наличием сектора многоотраслевых  или вертикально интегрированных  корпораций, в рамках которых достигается  концентрация промышленного капитала, инвестиционных ресурсов, наукоемких технологий и высококвалифицированных кадров. Такой корпоративный сектор может по праву рассматриваться базис современной конкурентной экономики.

Вместе с тем мировая практика показывает, что неконтролируемые процессы концентрации капитала могут привести к нежелательным последствиям. Корпоративные  структуры являются одной из форм монополизации экономики.

В условиях Беларуси создание финансово-промышленных групп (ФГП) возможно в перспективных  отраслях - нефтехимической, радиоэлектронной, деревообрабатывающей, медицинской, топливно-энергетическом комплексе и др.

На макроуровне интеграция осуществляется путем формирования в экономике страны хозяйственных блоков - кластеров, включающих фирмы, организации, связанные выпуском конечной продукции и географическим положением. В настоящее время для эффективного развития конкурентной среды в Республике Беларусь необходимо создание кластеров, ориентированных на: промышленное производство; в отраслях, связанных с «новой экономикой»; информационные технологии и т.д. Необходимо также создание таких кластерных структур, как технопарки и технополисы.

В Беларуси функции действующих  технопарков в основном сведены  к поддержке, оказанию сервисных  услуг и посреднической деятельности предприятиям, особенно малым, уже наладившим выпуск своей продукции. В стране функционирует 5 технопарков, такие  как Национальный инфопарк, Парк высоких технологий, Научно-технологический парк «Метолит», Научно-технологический парк при БГУ, Технологический парк «Могилев».

В настоящее время в Беларуси проводится работа по формированию инновационно-информационного поля, основой которого станет создание академтехнополиса, куда войдут научно-исследовательские организации Национальной академии наук с их научно-производственной базой, а также промышленные предприятия, компании, приступающие к технологическому обновлению производства и внедрению высоких технологий.

Использование эффекта отраслевого, межрегионального и транснационального характера интегрированных корпоративных  структур позволит повысить эффективность  белорусской экономики.

Формирование рыночных отношений  диктует необходимость преодоления  государственного монополизма и  сокращения прямого регулирования, в т.ч. ценового, использования экономических методов в государственном управлении. Поэтому в последующем ценовое регулирование сведется лишь к регулированию цен на продукцию, услуги, обеспечивающие национальную, продовольственную и экологическую безопасность; антидемпинговому законодательству, направленному на защиту отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции зарубежных компаний. Как и в странах Западной Европы, ценовое регулирование на внутреннем рынке будет заменено более совершенной формой - антимонопольным регулированием.

В его основе - выявление и устранение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов на товарных рынках, предотвращение сговоров по установлению как монопольно высоких, так и  монопольно низких цен, препятствующих вхождению на рынок других агентов, устранение условий неоправданной  ценовой дискриминации в отношениях. В тактическом плане для поддержания  конкурентной среды пришло время  решительно пресекать факты недобросовестной конкуренции, когда усилия хозяйствующих  субъектов направлены на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые могут причинить убытки конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Предполагается разрешать подобные прецеденты в судебном порядке.    

Государственное регулирование деятельности субъектов  естественных монополий осуществляется следующими методами:

• регулированием цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий, которое осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения;
• определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах.

 

    Органом регулирования деятельности субъектов  естественных монополий является Министерство экономики Республики Беларусь. Если деятельность субъектов естественных монополий направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий могут быть делегированы в установленном законодательством порядке местным исполнительным и распорядительным органам.    

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 ноября 2003 г. № 487 “О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285», Министерством экономики Республики Беларусь регулируются цены (тарифы) на товары (работы, услуги), производимые в условиях естественных монополий.

 

 

 

 

Глава 3. Государственный монополизм

Глава 3.1 Сильные и слабые стороны государственного монополизма

 

Продавец обладает монопольной  властью (или властью над рынком), если он может повышать цену на свою продукцию путём ограничения своего собственного объёма выпуска.⁶

Р. Лифман считал, что для монопольной власти над рынком достаточно было

контролировать 75 % производства, однако, в ряде случаев монопольное

положение достигалось и при контроле меньшей доли производства, равной 40-50%. На рынке она связана  с характером и особенностями реализуемых товаров, их дифференциацией. Дифференциация продукции означает отсутствие однородности предоставляемых потребителю товаров и услуг. Она позволяет уменьшать ценовую эластичность спроса, что свидетельствует об усилении монопольной власти производителя. Цена может быть повышена без сокращения объемов сбыта. В условиях дифференциации продукции она не является единственным инструментом конкуренции. Важное значение приобретают качество товаров, реклама, послепродажное техническое обслуживание.

Условиями, определяющими возникновение  монопольной власти и поддерживающими ее, являются: