Отчет по практике в Отделе Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области

Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества.

Государственная программа способствует социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Одним из важнейших направлений УФМС является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В 2012 году на территории Псковской области закончилась реализация областной долгосрочной целевой программы  «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 18 октября 2010 года № 384.

В  настоящее время   проект областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» подписан и вступил в силу.  Программа является продолжением областной долгосрочной целевой программы на 2010-2012 годы   и учитывает результаты ее реализации.  Необходимость разработки и реализации программы обусловлена наличием демографической проблемы в Псковской области и достаточно сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте. На протяжении последних 12 лет в области наблюдается устойчивый процесс депопуляции. За последние 7 лет численность населения области сократилась на 80 тыс. человек.

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», распоряжением Губернатора области от 03 октября 2012 г. № 41-РГ «Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ» Администрация области ПОСТАНОВИЛА:

1. Утвердить прилагаемую  областную долгосрочную целевую  программу «Оказание содействия  добровольному переселению                              в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом,                  на 2013-2015 годы».

2. Государственному финансовому  управлению Псковской области  обеспечить внесение соответствующих  изменений в законы области                     об областном бюджете по финансированию областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы».

3. Объемы финансирования  областной долгосрочной целевой  программы «Оказание содействия  добровольному переселению  в  Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» определять ежегодно при  формировании областного бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.

Указом губернатора Псковской области от 23.10.2013 № 75-УГ создана межведомственная комиссия при Администрации области по координации действий и контролю за реализацией областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область  соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы». Начальник УФМС утвержден заместителем председателя межведомственной комиссии.

Разработчиком программы и ответственным за ее реализацию является Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения.

В основе программы лежат две главные цели:

1. Улучшение демографической ситуации в области
2. Содействие социально-экономическому развитию области.

Основными задачами программы являются:

1. Увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования.
2. Закрепление переселенцев в области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в принимающее сообщество.
3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов.
4. Увеличение числа высококвалифицированных специалистов.
5. Развитие агропромышленного производства.
6. Развитие малого и среднего бизнеса

Общий объем выделенных средств из областного бюджета на реализацию программы составляет 2400000 рублей, то есть по 800000 рублей в год (приложение 1).

Ожидаемый конечный результат реализации программы – добровольное переселение 1425 соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Псковскую область [3].

7.2. Анализ реализации  программы за 2013 год

Реализация новой региональной программы в Псковской области началась в августе 2013 года.  

После утверждения региональной программы УФМС провело оповещение потенциальных участников Государственной программы, с которыми уже была проведена работа по предварительному рассмотрению  заявлений.

Направлены указания  в  территориальные структурные подразделения для принятия мер по активизации организационно-информационной работы,  по  подбору соотечественников из числа лиц, проживающих на законном основании на территории области, обладающих трудовыми навыками, образованием, свободно владеющих русским языком, для включения в Государственную программу. 

Иностранным гражданам, проживающим по разрешению на временное проживание и виду на жительство на территории Псковской области, направлены уведомительные письма о возможности участия в Государственной программе  и   условиях участия в ней.

  С целью популяризации региональной программы УФМС было проведено 4 видеоконференции:  с  представительством ФМС России в Республике Молдова, с временной группой  при Генеральном консульстве Российской Федерации в г. Одесса,  с   Представительством ФМС России  в Киргизской Республике, с временной группой  по работе с соотечественниками за рубежом  при  Генеральном консульстве   Российской Федерации в Харькове (Украина). Информация о проведенных видеоконференциях  регулярно размещается на интернет-сайте.

  Основные вопросы, интересовавшие потенциальных участников – возможность жилищного обустройства и трудоустройства,   сроки оформления документов, размеры компенсационных выплат, социальное обеспечение, обучение детей в образовательных учреждениях,  устройство детей в дошкольные учреждения  и другие.

  В целях информирования  потенциальных участников программы  в средствах массовой информации регулярно публиковались информационно-разъяснительные материалы. В 2013 году опубликовано   5  статей  в региональных СМИ, дано интервью для журнала «Русский век» (Москва), опубликована информация о региональной программе в еженедельнике «Петропавловск kz» (Республика Казахстан).

  В октябре 2013 г. направлены  информационные письма в высшие  учебные заведения области, в  которых обучаются иностранные  студенты, о возможностях, предоставляемых  соотечественникам, участникам Государственной  программы, и проведена встреча  с иностранными студентами, обучающимися  в Псковском Государственном  Университете.

В марте т.г. проведено совместное совещание по подведению итогов реализации областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,  проживающих за рубежом,  на 2010-2012 годы», и определению задач  на последующий период.

В 2013 году уполномоченным органом Псковской области по реализации Государственной программы проведены презентации региональной программы  переселения соотечественников в  Псковскую область  за рубежом:   в   Латвийской Республике (г. Рига),    в Республике Беларусь (г. Минск),  в Украине (г. Киев),  в Эстонской Республике (г. Таллин), в Республике Молдова (г. Кишинев). 

Информация о проведенных мероприятиях по данной тематике постоянно размещается и обновляется   на новостной странице сайта УФМС, портале государственных органов Псковской области, Государственного комитета по труду и занятости населения, новостных сайтах области.

  В  январе и марте 2013 года состоялись встречи с представителями национальных диаспор и общественных объединений, зарегистрированных на территории Псковской области, в ходе которых были подведены итоги реализации областной программы по переселению соотечественников в 2010-2012 годах и  ознакомление с  Государственной программой  в новой редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2012 г. № 1289.  Представителям диаспор   рекомендовано довести информацию о программе до иностранных граждан, проживающих на законных основаниях на территории Псковской области.

  В 2013 году был запланирован  переезд 432 участников Программы и членов их семей;  в 2014 году – 475 человек;  в 2015 году – 518 человек. Поступило 433 заявления об участии в Государственной программе, в том числе: из-за рубежа – 210, от соотечественников, проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, – 223. 

Согласовано – 348 заявлений, из них: 157 заявлений, поступивших из-за рубежа, 191 - от иностранных граждан, законно проживающих на территории Российской Федерации.

По 20 заявлениям   приняты решения об отказе, из них 18 - по результатам проверок ФМС (сообщение заведомо ложных сведений о себе), 1 – решение уполномоченного органа исполнительной власти, 1 – наличие непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления.

В 2013 году на территорию области продолжали прибывать соотечественники, по свидетельствам, полученным до 1 января 2013 года. 

Всего в 2013 году прибыло 575 человек. Из них 328 человек, законно проживающих  на территории Российской Федерации и подавших заявления на территории Псковской области, 247 человек прибыли из Азербайджана,  Армении, Белоруссии,  Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана,  Узбекистана, Украины, Латвии, Литвы, Германии, Эстонии.

Не смотря на то, что Государственная программа переселения соотечественников в Псковской области реализуется с августа 2013 года,  количественные показатели реализации Государственной программы (приложение 2) превышают итоговые цифры 2012 года: число прибывших – в  1,3  раза, число выданных свидетельств – в 1,4 раза, за исключением выданных видов на жительство (табл.5).

Таблица 5

Показатели, отражающие степень достижения задач по реализации программы

   Уменьшение  количества граждан, обратившихся за получением вида на жительство, связано с действующим законодательством о гражданстве Российской Федерации, согласно которому для приобретения гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным нормами ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,  и членам их семей, не требуется предоставление вида на жительство.

В целях стабилизации и увеличения численности постоянного населения Псковской области УФМС осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственная функция по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство. В целях выполнения данной функции в настоящее время действует  Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 года №64.