Признаки и методы планирования в государственном (специальном) управлении

Признаки и методы планирования в государственном (специальном) управлении.

 

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Сущность, содержание и виды планирования как организации управления. 4

1.1. Понятие, принципы и задачи  планирования, как функции управления. 4

1.2. Подходы и методы планирования  в государственном управлении. 9

Глава 2. Проблемные вопросы в государственном  планировании. 16

2.1. Вопросы совершенствования планирования  в государственном управлении. 16

2.2. Задачи руководителя по вопросам  эффективного планирования деятельности  организации. 24

Заключение 30

Список  использованной литературы 33

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы обусловлена тем, что планирование как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный период времени. Его результатом является план мероприятий (заданий) – многоцелевая и сбалансированная программа развития объекта управления в целом, направленная на достижение эффективного использования всех видов ресурсов в определенный период времени. Другими словами, план дает описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, разрабатывающего этот план, то есть план всегда включает систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы).

Планирование имеет следующие  особенности:

- предварительное принятие  решений, нацеленное на достижение  определенных результатов в перспективе;

- достижение планируемого  результата определяется действием  большой совокупности взаимосвязанных  условий и факторов, что приводит  к постоянным изменениям как  в объекте планирования, так и  во внешней среде, следовательно,  система планирования должна  быть гибкой, способной адаптироваться  к постоянным изменениям среды,  т.е. любой план нуждается в  постоянной корректировке;

- планирование всегда  связано как с предотвращением  ошибочных действий, так и с  сокращением числа неиспользованных  возможностей.

Вопросами планирования занимались многие ученые, прежде всего ученые-экономисты: Афоничкина А.И., Балабанов И. Т., Беляков А. В., Бланк И. А., Бурганова Л. А., Вишнякова Я.Д., Кабушкин Н. И., Пивнев Е. С., Иода Е. В., Шапкин А. С. и многие другие.

Целью курсовой работы является изучение понятия, задач, основных принципов и методов планирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и  значение планирования;

- исследовать задачи и  принципы планирования на предприятии;

- рассмотреть процесс  планирования в государстве;

- изучить основные методы планирования в государстве;

- изучить задачи руководителя по планированию в организации.

Объектом исследования выступают общественные отношения складывающиеся в процессе управления организацией.

Предметом исследования выступает специальная научная литература и нормативно-правовые акты.

Методологической основой исследования будет являться диалектический метод  познания социальной действительности. Для сбора, обработки, обобщения, анализа  и интерпретации материала планируется  применить общенаучные и специальные  методы исследования: индукция, дедукция, экспертные оценки, анализ документов и др.

 

 

Глава 1. Сущность, содержание и виды планирования как организации управления.

1.1. Понятие, принципы  и задачи планирования, как функции  управления.

 

Спланировать деятельность предприятия - значит составить план его функционирования и развития и в дальнейшем контролировать выполнение этого плана. Планирование деятельности предприятия заключается в обработке  информации по обоснованию предстоящих  действий и в определении наилучших  способов достижения намеченных предприятием целей. Назначение планирования можно  выразить словами Огюста Конта: «Знать, чтобы предвидеть; предвидеть, чтобы  управлять».

Виднейший представитель  русской экономической школы  Николай Дмитриевич Кондратьев определял  план как систему перспектив, реализация которых достигается органами регулирования  производства¹.

Сущность планирования в  условиях рыночной экономики заключается  в научном обосновании предстоящих  экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления  потребностей рынка. Однако, государственное планирование отличается тем, что проникает во все сферы жизнедеятельности общества и не ограничивается только вопросами экономики.²

План содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые  для выполнения поставленных задач; пропорции, т.е. поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства; организацию выполнения плана и  контроль.

Основные экономические, организационные, управленческие и  социальные функции предприятия  должны быть в процессе планирования его развития тесно связаны с  избранной хозяйственной деятельностью  и достаточно полно отражаться как  в краткосрочных, так и в долгосрочных планах.

Планирование - это взаимосвязанная  научная и практическая деятельность людей, предметом изучения которой  выступает система свободных  рыночных отношений между трудом и капиталом в ходе производства, распределения и потребления  материальных и духовных ценностей³.

В современном отечественном  производстве функции планирования на предприятиях определяют не только основной предмет планово-экономической  деятельности, но и главным образом  объект этого планирования.

Методология планирования охватывает совокупность теоретических выводов, общих закономерностей, научных  принципов, экономических положений, современных требований рынка и  признанных передовой практикой  методов разработки планов.

Методика планирования характеризует  состав применяемых на том или  ином предприятии методов, способов и приемов обоснования конкретных плановых показателей, а также содержание, форму, структуру и порядок разработки плана.

Процесс разработки комплексного плана социально-экономического развития является весьма сложным и трудоемким предметом деятельности и поэтому  должен осуществляться в соответствии с принятой технологией планирования. Она регламентирует общепризнанный порядок, установленные сроки, необходимое  содержание, требуемую последовательность процедур составления различных  разделов плана и обоснование  его показателей, а также регулирует механизм взаимодействия производственных подразделений, функциональных органов  и плановых служб и совместной повседневной деятельности.

Впервые общие принципы планирования сформулированы А. Файолем. В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия им были сформулированы пять принципов⁴:

• принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности.
• принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия, то есть все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый комплексный план.
• принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки;
• принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия;
• принцип точности планов определяется многими факторами, как внешними, так и внутренними.

В современной практике планирования, помимо рассмотренных классических, широкую известность имеют общеэкономические  принципы.

1. Принцип комплексности. На каждом предприятии результаты экономической деятельности различных подразделений во многом зависят от уровня развития техники, технологии, организации производства, использования трудовых ресурсов, мотивации труда, доходности и других факторов. Все они образуют целостную комплексную систему плановых показателей, так что всякое количественное или качественное изменение хотя бы одного из них приводит, как правило, к соответствующим изменениям многих других экономических показателей.
2. Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта.
3. Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.
4. Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.
5. Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.
6. Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования.
7. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

Многие принципы тесно  взаимосвязаны и переплетены  между собой. Некоторые из них  действуют в одном направлении, например, эффективность и оптимальность. Другие, например гибкость и точность, в разных направлениях. Наряду с  рассмотренными важнейшими принципами планирования большое значение в  рыночной экономике имеют принципы участия и холизма в разработанном  Р.Л Акоффом новом методе интерактивного планирования.

Принцип участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Он предполагает, что никто не может планировать эффективно для кого-то другого. Лучше планировать для себя - неважно насколько плохо, чем быть планируемым другими - неважно насколько хорошо. Смысл этого: увеличить свои желания и способности удовлетворить потребности как собственные, так и чужие.

Принцип холизма состоит из двух частей: координация и интеграция. Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных объектов данного уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно⁵.

К задачам планирования как  к процессу практической деятельности относятся⁶:

1. формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;
2. обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;
3. планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;
4. определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;
5. проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

 

1.2. Подходы и  методы планирования в государственном  управлении.

 

Правовой основой осуществления  государственного планирования и прогнозирования  является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяющий цели и содержание системы государственных  прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и  программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий  порядок разработки указанных прогнозов  и программ.

Планирование — это  процесс принятия управленческого  решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение  и научную постановку целей, средств  и путей их достижения посредством  сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого  из них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных  потоков, обеспечение рационального  и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей  и задач, что находит отражение  в соответствующем плановом документе (плане).

При этом следует иметь  в виду, что суть планирования состоит  не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в  научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных  средств их реального достижения.