Пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ  

Острейшая проблема России 21 века - демографический  кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное  внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические  потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план. В настоящее время мы стали свидетелями осознания этой проблемы - роста интереса и привлечения на ее решение огромных ресурсов. Президент РФ В. В. Путин в своих годовых посланиях неоднократно называл проблему демографического кризиса, как важнейшую, первоочередную проблему от решения, которой во многом зависит экономическое благополучие и безопасность будущей России.

Актуальность. Стабильный рост экономики страны не возможен при дефиците трудовых ресурсов и неэффективном экономически не обоснованном территориальном размещении населения. Численность населения России продолжает снижаться. По данным Федерального агентства по статистики за последние 5 лет население страны уменьшилось в среднем на 360 тысяч человек ежегодно, или 0,25% от всего населения РФ. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли россиян, которая в январе-мае 2006 года составила более 300 тыс. человек. Естественная убыль населения в нашей стране закономерный процесс, ставший следствие низкой рождаемости и высокой смертности. Это очень долгосрочная и неуклонная тенденция. По некоторым оценкам уже сейчас можно сказать, что эта естественная убыль населения будет продолжаться порядка 50–100 лет. Никакие, даже самые оптимистические, прогнозы не говорят о том, что эта ситуация может измениться. Естественная убыль населения отчасти компенсируется миграционном приростом.

Население России размешено крайне не равномерно, при средней плотности 8 чел/км², больше половины территории нашей страны имеют плотность 1 чел/км² или меньше. Внутри России в последние десятилетия миграция россиян, напротив еще более усугубляет проблему не равномерности размещения населения. Дефицит населения нашел отражение в социально-экономической и демографической ситуации целых регионов и даже федеральных округов (Дальневосточный, Сибирский).

Единственный выход из сложившейся  ситуации - перемещение населения (миграция) на территорию России из других государств, с целью компенсировать диспропорцию между смертностью и рождаемостью в нашей стране, а так же планирование и строгий контроль перемещения населения внутри России. С 90-х годов прошлого века миграция в России носила массовый, часто неконтролируемых характер. И к началу 21 века приняла угрожающий характер. В результате миграционные процессы вышли из-под контроля, и существенно осложнили социальные и экономические проблемы российских регионов. Одними из главных международных миграционных центров России выступают в настоящее время крупные мегаполисы – Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Волгоград и др., где наиболее ярко выражены противоречия вызванные непродуманной миграционной политикой государства. Например, как выразился глава Федеральной миграционной службы и заместитель министра внутренних дел РФ А.Черненко, за последние 10 лет в России была утрачена управляемость в области миграционных процессов.

Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния  на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект исследования – процесс миграции населения в Российской Федерации, его особенности и экономические следствия.

Предмет исследования – особенности современной миграционной политики России

Цель работы – исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской Федерации для оптимизации социально-экономического развития страны.

Исходя из цели работы решались следующие задачи:

• раскрыть социально-экономическое содержание миграции населения, адекватное современному этапу рыночных реформ
• Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федерации
• Проанализировать особенности современной миграционной политики в России и рассмотреть характер ее реализации в регионах
• Предложить пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях

Для написания работы использовались статистические материалы Федеральная  служба государственной статистики и Федеральной Миграционной Службы РФ за 2006 и частично 2007 гг. Методологической основой для написания работы послужили работы: Ионцев В.А. (199), Рыбаковский (2001, 2005), Г.Г. Руденко и др. (1997), И.В. Чистюхин (2004) и др. Экономико-географическая информация заимствована из работ – Н.В. Алисов, Б.С. Хорев. (2001); Л.Л. Рыбаковский (2003) и др. Особая группа источников – международные соглашения, указы Президента РФ, федеральные и региональные законы по проблемам миграции.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИИ

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

 

Понятие миграция нашло широкое  применение в различных областях науки. Демографы под миграцией  понимают "перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время"¹. А. Н. Ковалев и О.В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение: - «..перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства»². В рамках дисциплины экономика и социология труда используется следующие определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему»³ В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость.⁴. В справочных изданиям содержится следующие определение: - «Миграция (от лат. – переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»⁵

Все же миграция не только обычное  механическое передвижение людей, это  сложное явление, затрагивающие многие стороны социально-экономической жизни. На мой взгляд, более содержательным является определение понятия миграции приведенное в книге В. И. Виденика (2006) - "Миграция населения - сложное социальное явление, связанное с перемещением людей и вызванное разнообразием природных и социально-экономических условии, особенностей исторического, хозяйственного развития отдельных районов России"⁶

В узком смысле миграция населения  представляет собой законченный  вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. переселение в буквальном значении слова.

Миграция населения  в широком смысле - любое территориальное  перемещение, совершающееся между  разными населёнными пунктами одной  или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Еще с 60-х годов прошлого века в основу миграции был положен  экономический фактор. Поэтому миграция и рассматривается, как социально-экономическое  явление. В экономических дисциплинах миграции имеющий более глубокий социально-экономический смысл. Миграция населения сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производственных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. Сдвиг в размещении производства выступает материальной основой сдвигов в размещении трудовых ресурсов, которые реализуются путем миграции. С другой стороны наличие свободных трудовых ресурсов часто обуславливает размещение производства. Экономические различия в уровне экономического развития станы (особенно это характерно для России) это объективная реальность, которая часто выступает и как причина и как следствие миграции.

Изучение процесса миграции находится в тесной связи с  рынком труда. Известно, что международный рынок труда не имеет четко выраженных границ и функционирует по средством импорта и экспорта трудовых ресурсов.⁷ Существует определенная взаимосвязь между миграционными потоками и уровнем развития рыночной экономики.

Миграция чаще всего возникает между метрополиями и их колониями. Причины очевидны – исторические, культурные, политические сходства.

Процесс миграции развивается  параллельно с развитием мирового транспорта, дорожной сети, информационными  связями, которые связывают регионы прочными связями. Миграция, по сути, является следствием включения стран в глобальную систему мирового хозяйства. Географическая близость несомненно играет важную роль, но в тоже время не является определяющей.

В современном мире международную  миграцию населении рассматривают как стимул общемирового развития. Мигранты оказывают положительный экономический эффект на экономику принимающей страны, так как при правильной организации эффект от трудовой деятельности и налоговые поступления в бюджет перекрывают те социальные затраты, которые вынуждена нести принимающая мигрантов страна.

Рассматривая виды миграции прежде всего, выделяют внешнею и  внутреннею миграции. При внешней  миграции населения, происходит пересечение  государственных границ. В ней  выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом.⁸

Миграция не однородный процесс, принято  выделять несколько ее видов и  типов. Прежде всего, выделяют внутреннюю и внешнюю миграции (эмиграцию - выезд  из страны, иммиграцию - въезд в страну, реэмиграция – возвращение в  страну выезда, репатриация – возвращение в страну изначального проживания потомков иммигрантов). Внешняя миграция осуществляется следующими категориями граждан⁹:

• Иммигрантами
• Мигрантами - рабочими в т. ч. незарегистрированными
• Беженцами

Страны участвующие в мировой  миграции, можно разделить на 3 группы:

• Страны-импортеры (принимают трудовых мигрантов)
• Страны-экспортеры (отдают трудовых мигрантов)
• Страны, где в равной степени существует и импорт и экспорт трудовых мигрантов

 Распределение стран по типам  этой классификации не является постоянным, а определяется уровнем их экономического развития, совершенствованием производственной структуры, изменением политической ситуации, демографических и социально-экономических условий. Схема классификации типов миграций представлена в приложении 1.

По статистике ООН мигрантами считаются  лиц, проживающих на новом месте  более 6 месяцев.

Внутренняя миграция так же подразделяется на межрегиональную (из одного субъекта РФ в другой) и внутриобластную (в  рамках одного региона).

Таблица 1

Некоторые вида миграций¹⁰

Виды миграций
По способу	По причине	По времени	По форме
Организованные  Неорганизованные	Добровольные  Принудительные  Вынужденные	Безвозвратные Долгосрочные Возвратные (временные) Маятниковые Эпизодические Сезонные	Стихийные Добровольны Вынужденные

 

Рассмотрим более подробно некоторые  виды миграции.

Безвозвратным видом называется миграция населения в строгом значении слова, т. е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная  миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение обратно, на место постоянного жительства, такой вид миграции населения нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения создаёт условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др. где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.

Эпизодические миграции населения  представляют собой деловые, рекреационные  и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.

От сезонных миграций эпизодические  не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Сезонные миграции населения - это перемещения  главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

В последние десятилетия все  чаще встречается вынужденная миграция – миграция имеющая вынужденный, внезапный характер, часто обусловленная  угрозой для жизни мигрантов  в результате войны, болезней, стихийных  бедствий, политических репрессий и т.д.

Процесс обратный вынужденной миграции – добровольная миграция – мигрант  сам принимает решение о смене  места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов – экономическая  и в более узком понимании  трудовая.