Пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях

Таблица 1.2.

Причины внешней и внутренней миграции населения в России ²⁵

Виды миграции	Причины миграции	Район «исхода» (выезда)
внутренняя	Экономические	Республики Северного  Кавказа, Центрально-Черноземный район
	Социальные	Европейский Север, Сибирский  регион
	Национально- религиозные	Республики Северного  Кавказа
	Природные	Крайний Север, Сибирский  регион
внешняя	Экономические	Средняя Азия, Армения, Грузия, Молдавия, страны Африки
	Социальные	Средняя Азия, Армения, Грузия, Молдавия, Китай, Вьетнам
	Политические	Прибалтика
	Экологические	Район Аральского моря, зона подверженная загрязнению после  аварии на Чернобыльской АЭС
	Культурные	Казахстан, Прибалтика
	Военные	Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Афганистан

 

После распада СССР, кроме военных  проявились политические и национальные конфликты. Очагами подобных конфликтов стала Прибалтика и Средняя Азия. В этой связи стоит отметить высокую  долю беженцев среди мигрантов в России.

Согласно определению А.В Дмитриева (2006) беженец – лицо, которое находится  вне страны происхождения, имеет  обоснованный страх преследования  по национальному, религиозному, расовому  признаку или по политическим взглядам…²⁶

Еще более распространены на просторах бывшего СССР – экономические и социальные очаги напряженности. Подобные явления отмечаются на Украине, Молдавии, Грузии, Армении, Казахстане и странах Средней Азии. Достаточно сравнить уровень средмесечной оплаты труда, что бы оценить актуальность этих причин при миграции - Россия - 147 долларов США, Украина - 61, в Киргизия - 31 и в Таджикистан - 13 (2005 г.)²⁷. Так же, многие регионы России, которые являются центрами оттока населения по этим причинам - Северный Кавказ, Волго-Вятский р-он и др.

Еще одна причина вызвала значительное число мигрантов - экологические  катастрофы. Аварии на Чернобыльской  АЭС, ПО "Маяк", катастрофа Аральского моря, в том числе имели и  демографические следствия.

В качестве причин миграционного выбытия по данным опроса были получены следующие данные: «переезд к родственникам»-9,5%, «возращение на родину»-7,2%, «возможность самореализации, карьерный рост» -10,8%. Косвенно это подтверждается «поиском работы, трудоустройством»-7,6%, «распределение, работало контракту»-6,1%.²⁸

Рисунок 1.2. Число беженцев в России с 1994 по 2006 гг

По территориальному происхождению в середине 90-х 702,5 тыс. (22,5%) мигрантов были из Таджикистана, 15,4 % - из Грузии, 13 % - из Азербайджана, 11,6 % - из Узбекистана, 13,2 % - из регионов России. Почти 60% зарегистрированных переселенцев - русские, 7,6 % - татары, 6,7 % - армяне, 5,9 % - осетины, 3,4 % - украинцы²⁹. Около 47% переселенцев осело в селе.

Основной фактор, вызвавший  активизацию миграционных потоков внутри самой России – асинхронное развитие регионов России и стран ближнего зарубежья. Как говорят некоторые аналитики – Россия одной ногой стоит в 21 веке, а второй в 19. Отсюда социально-бытовая и производственная запущенность регионов Сибири, Юга России и Крайнего Севера, а в остальных районах – обнищание российского села и безработица в малых городах. Еще в большей степени это относится к бывшим странам СССР. Миграционные процессы в России в 90-е и начале 2000 годов были вызваны острой необходимость смены места жительства на фоне жесточайшего экономического кризиса в России и республиках бывшего СССР. «Миграция, будучи традиционным механизмом, используемым для улучшения тех или иных сторон качества жизни, трансформировалась для абсолютного большинства российских жителей в механизм не столько улучшения жизни при «встраивании» в изменяющиеся условия, сколько «выживания» в новых условиях»³⁰ По сути большая часть мигрантов – экономические беженцы.

Таким образом, миграция – многоплановое и масштабное явления для экономики страны, которое возникает как следствие глобальных процессов. Не существует единых подходов и методов к изучению миграции, так как это очень динамичный и изменчивый процесс, подверженные влиянию целой группы причин. Изучение процесса миграции для экономики страны важно именно с позиции трудовых ресурсов и восполнения демографических потерь. Задача изучения миграционных процессов применительно к России – выявление угроз которые несет миграция обществу и полезных функций миграции. Затем сравнения положительных и негативных сторон миграции для определения итоговой оценки для экономики страны.

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ  РОССИИ

2.1 Социально-политическая  и экономическая направленность  миграционной политики Российской  Федерации

Проблемы миграции населения для России стали особо актуальны после распада Советского Союза и начала рыночных реформ. Миграционные процессы стали более масштабными, приобрели острый характер, изменились направления миграционных потоков. Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем³¹.

Во-первых, не соответствие размеров страны, количеству населения. При средней плотности 8 чел/на км. кв. Россия превосходит только некоторые  страны, расположенные в пустынных  районах Африки.

Во вторых, депопуляция  населения страны. Ежегодно население  РФ в следствии естественной убыли  сокращается на 500-700 тыс. человек 

В-третьих, крайне не равномерное  размещение населения. Основная масса  населения размещена в центральных  и южных районах страны, именно туда и направлен основной миграционный поток, а Сибирь и Дальний Восток имеют плотность 1 и менее человек на кв.км и миграционный прирост в них отрицательный.

В-четвертых, недостаток трудовых ресурсов в стране. Кроме  того население «стареет». Въезжающие в страну мигранты это трудоспособные люди.

В-пятых, неконтролируемая внутренняя миграция. В большинстве областей миграция в последние годы не компенсирует естественную убыль; рост населения был отмечен лишь в нескольких регионах

Для анализа особенностей направленности миграционной политики в России, необходимо более подробно рассмотреть демографическую ситуацию в нашей стране в последние годы. В таблицы 2.1 приведена численность население некоторых стран и регионов мира в 20 веке и несколько вариантов прогнозов на 21 век.

Таблица 2.1.

Численность населения  развитых стран по прогнозам ООН (млн. человек)³²

Регионы мира	1950 г	2000 г.	Варианты прогноза ООН на 2050 г
			низкий	средний	высокий
Европа	547	728	565	632	705
Россия	103	146	92	101	112
Северная Америка	172	316	391	448	512
Япония	84	127	101	110	119

 

Как, показывают данные таблицы, население России в середине 21 века может, опуститься до уровня середины 20 века, а по пессимистичным прогнозам  опустится еще ниже. Таким образом, все развитые страны стоят перед той же альтернативой, что и Россия: смириться с сокращением своего населения или согласиться на прием большого количества мигрантов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В последние годы в  РФ отмечаются некоторые положительные  процессы в демографической ситуации. В частности сокращается смертность. Естественный прирост населения в январе-октябре 2007г. зафиксирован в 19 субъектах Российской Федерации (в январе-октябре 2006г. - в 18 субъектах)33. Однако, «демографическое» оздоровление ставшее следствием минимальной экономической стабильности не достаточно, что бы изменить ситуации. Нашу страну ждет сокращение население, а как следствие дефицит рабочих «рук», целые регионы России могут обезлюдить, а российское «село» перестанет существовать. Хотя бы отчасти решить проблему позволить переселение населения на территорию нашей страны из других стран. На рис. 2.1. показана динамика миграционного прироста в РФ с 1990 по 2007 гг. 34

Рисунок 2.1. Динамика миграционного прироста в РФ

В настоящее время  и ближайшее будущее компенсация  естественной убыли населения за счет миграции для нашей страны так  же актуально, как и раньше, поэтому  основной приоритет миграционной политики РФ это привлечение мигрантов  из зарубежных стран.

С 90-ых гг. 20 века Южная  и Центральная часть России, а  так же Урал, Юг Западной Сибири стали  сплошной зоной притяжения мигрантов. К концу 2005 года численность мигрантов  из других стран, проживающих на территории России, достигла 12,1 миллиона человек.³⁵ Это составило 6,4% от общего числа мигрантов в мире. В 2007 году миграционный прирост достиг максимального за последние годы значения более 20 тыс. человек. Таким образом, демографический аспект миграции понятен и польза миграции для компенсации убыли населения очевидна.

В 2006 г. за счет внешней  миграции было компенсировано 40 % естественной убыли населения. В целом по РФ сальдо миграции положительное и  стабильно увеличивается. Так в 2002 году прибыло в Россию 2202914 человек, а убыло 2124765, а в 2006 году прибыло 21222071, а убыло 1989752.³⁶ По планам правительства РФ эта доля должна постоянно расти, что бы полностью компенсировать естественную убыль населения.

Расчеты Д. Эдиева, определившего  необходимый объем дополнительной миграции и затраты на миграционную политику, показывают чтобы к 2050 г. восстановить демографический потенциал России 1989 г. (211 млн. чел.). Если бы активная миграционная политика началась в Российской Федерации в 2004 г., то для достижения к 2050 г. численности 211 млн. чел. потребовалось бы ежегодно привлекать 2,259 млн. иммигрантов, что составило бы в среднем 1,27% общей численности населения и потребовало бы издержек в объеме 100  долларов на человека. Реализация миграционной политики в 2010 г. потребует изменить показатели: соответственно она достигнут 2,581 млн. чел., 1,46% и 105 долларов. Если меры принимать начиная с 2030 г., рассчитанные объемы возрастают до 5,208 млн. чел., 3,09% и 933  долларов.³⁷

Согласно утвержденной президентом Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, замещающая миграция в период 2007-2015 гг. призвана в полном объеме восполнять естественную убыль, а в 2016-2025 гг. способствовать росту численности населения России.

Рассмотрим возрастной состав мигрантов (рисунок 2.2)³⁸

Среди прибывших в  Россию в 2006 году преобладало трудоспособное население (особенно высока численность  мигрантов в возрасте от 20 до 49 лет), т.е. это молодые, активные, трудоспособные граждане.

Наибольшее давление миграции испытывают Северная Осетия (коэффициент нагрузки 682 беженца на 10 тыс. жителей), Ставропольский край (159), Оренбургская область (163), а также все области Центрально-Черноземного и Поволжского (кроме Калмыкии) регионов, ряд областей Центра³⁹.

Миграционная политика – сложное комплексное направление, которая должна учитывать не только потребности регионов в населении и трудовых ресурсах, но и социально-экономические показатели регионов

Рисунок 2.2 Распределение  мигрантов прибывших в РФ по возрасту в 2006 г

В приложении 2 подобраны  важнейшие социально-экономические  показатели по регионам России. ⁴⁰ Проведя анализ этих данных можно заметить, что направление миграционных потоков, прежде всего, определяется социально-экономическими показателями и условиями жизни. В начале списка этой таблицы наиболее «богатые» регионы и миграционный прирост в них положительный, за исключение районов Крайнего Севера и Сибири. В нижней же части списка наиболее «бедные» регионы РФ и миграционный прирост в них в основном отрицательный. Вторая особенность в регионах с отрицательным миграционным приростом высокий уровень безработицы, опять же за исключение Сибири и Дальнего Востока, где наличие рабочих мест не удерживает население в силу слаборазвитой инфраструктуры и тяжелых бытовых условий. Миграционная политика РФ должна быть направлена на рассредоточение миграционных потоков на всей территории, в не зависимости от природных условий, а для этого необходимо устранить огромную диспропорцию в развитии регионов РФ. Даже судя по таблице по отношению душевого дохода к прожиточному минимуму регионы различаются в 5 раз, по душевому ВРП более чем в 5 раз, по уровню безработицы более чем в 20 раз (без учета Р. Чечня). Отсюда и огромные различия миграционного прироста по регионам от – 168 (Магаданская обл.), до +76 (Ленинградская обл.) человек на 10000 населения.

По плотности населения федеральные  округа России отличаются более чем  в 50 раз. Доля населения самых больших  по площади округов РФ – Сибирского и Дальневосточного составляет всего  лишь 18,5% от населения страны. В тоже время именно из этих недонаселенных округов в последние 15 лет шел массовый отток населения (Рисунок 2.3.). В округа с высокой плотностью (Центральный и Южный) приток мигрантов был максимальный.