Пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях

В настоящее время в мире насчитывается около 120 млн. трудовых мигрантов и примерно столько же нелегальных мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов – миграция неквалифицированной рабочей силы – «утечка мускул» и миграция высококвалифицированной рабочей силы – «утечка умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление – межгосударственная интеллектуальная миграция¹¹

Для России важно учитывать число  мигрантов, анализировать динамику миграционных процессов, характер размещения приехавший. Разработана система статистических характеристик миграции:¹²

• Сальдо миграции (нетто-миграция)- отношение числа приехавших к числу уехавших из страны, региона, субъекта. Сальдо миграции бывает положительное и отрицательное
• Объем миграции (валовая миграция или брутто-миграция), общая величина приехавших или уехавших из страну
• Интенсивность миграции - числа мигрантов на 1000 коренных жителей
• Эффективность миграции - отношение сальдо миграции к количеству прибывших
• Приживаемость мигрантов - отношение прибывших и убывших мигрантов
• Масштаб миграции – количество прибывших и выбывших на какой либо территории за определенное время

Принято выделяют несколько функций  миграции: ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую, социальную¹³.

Ускорительная функция заключается, в том, что территориальные перемещения  способствуют социально-культурному  и трудовому обмену, что необходимо для обогащения населения, как трудовых ресурсов и поддержания культурного  единства.

Функция - перераспределения общей численности населения, связанна с необходимостью перемещения производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений¹⁴.

Селективной функции миграции населения заключается в неравномерном участии в миграции населения различных социально-демографических групп, что ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий.

Экономическая функция заключается  в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой для их поддержания и нормального функционирования.

Социальная функция миграции населения  всецело определяется производственными  отношениями и способствует повышению  жизненного уровня и социального развития трудящихся.

Мигрантов за длительный промежуток времени принято разделять на миграционные когорты – совокупность мигрантов объединенных какими то общими признакам (например, периоду миграции).¹⁵

Движущие силы переселения людей  могут быть объективные (экономические закономерности развития общественного производства) и субъективные (материальные и духовные потребности мигрантов, направленные на удовлетворение личных потребностей и реализацию личных интересов).

Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ»¹⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1. Причины миграций¹⁷

Исследовать нелегальную миграцию очень сложно, так как нет достоверных статистических сведений. При изучении нелегальной миграции применяют методы косвенных административных оценок, экспертных оценок и выборочных опросов.

Нелегальная миграция несомненно отрицательный  процесс для экономики страны, так мигранты оказываются вовлечены в теневой рынок. Экономическая эффективность, которого для экономики страны очень низкая.

1.2 Миграционные  потоки, миграционный процесс, миграционная  политика

Миграционная система объединяется миграционными потоками. Мощность миграционных потоков на прямую зависит от количества участвующих в миграции.

Миграционные потоки имеют следующие  характеристики:

- временная характеристика. Это  период времени на который  действует миграционный поток  в каком либо направлении. Временная  трудовая миграция наиболее распространена из всех видов миграции. Подобный характер миграции более рационален для государства так означает меньшие материальные затраты.

- квалификационная характеристика. Это уровень квалификации мигрантов,  их необходимость для экономики принимающей страны.

- половая характеристика. Это распределение  мигрантов по полу. Преобладание  женской трудовой миграции характерно  для стран, где высока потребность  рабочей силы в сфере услуг.  Преобладание мужчин характерно  для стран испытывающих недостаток трудовых ресурсов в индустриальных отраслях экономики.

Миграционные процесс слагают  миграционные потоки: выбытие населения (исход) и прибытие.

Миграционный процесс  – это множество событий, связанных  взаимными причинными зависимостями, влекущих за собой смену места жительства. ¹⁸

Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные, напр., переселение, другие - латентные (формирование подвижности  и т.д.) Чтобы все эти события  представляли процесс, они, т.е. прибытие, выбытие и т. д., должны составить статистически значимую совокупность. Миграция - это массовый в количественном отношении процесс.

Двусторонность миграционного  процесса обусловлена не тем, что  в местах вселения действуют силы притяжения, а в районах выхода - силы выталкивания (те и другие имеются в каждом районе), а тем, что миграционный процесс - это взаимодействие двух противоположно направленных относительно однородных серий событий.¹⁹

С формальной стороны  миграционный процесс - это зафиксированная в пространстве и времени серия миграционных событий. Поэтому именно этот термин наиболее приемлем для характеристики трех различных составных частей миграционного процесса, по мнению Л.Л. Рыбаковского (2003)²⁰

Принципиальные положения концепции трехстадийности миграционного процесса можно свести к следующим. Во-первых, миграционная подвижность (мобильность) и миграционное перемещение (переселение) рассматриваются как два, хотя и взаимосвязанных, но разных по своей сути явления: первое как способность (готовность) к миграции (установка), второе - как акт перемещения, реализация установки на миграцию.

Во-вторых, произошел  отказ от одностороннего понимания  процесса взаимодействия человека с  новыми для него социальной средой и природно-географическими условиями. Углубление знаний о приживаемости населения в районах вселения, выделение из этого процесса адаптации как ее органического компонента и придание ей предметной направленности, позволило миграцию населения рассматривать как процесс, имеющий завершенный характер.

В-третьих, вычленение из переселения его стержневой части - миграционного потока, позволило  показать отличие миграционного  оборота от числа участников процесса. Совокупный поток предстал как некое  множество прямых и обратных миграционных перемещений, структурированных по личностным и географическим характеристикам. В конечном счете миграционные потоки связали воедино всю совокупность районов выхода и вселения, что создало основу для формирования региональных индикаторов миграционных связей.

Таким образом, любой  завершенный миграционный процесс  состоит из трех стадий:

-исходной, или подготовительной  стадии, представляющей процесс  формирования территориальной подвижности  населения;

-основной стадии, или  собственно переселения населения, миграционных потоков;

-заключительной, или  завершающей стадии, выступающей  как приживаемость мигрантов  на новом месте.

Таким образом, под миграционным потоком понимается совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.

Миграция оказывает сильное  влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов  государств. Отсюда возникает необходимость  регулирования миграционных процессов.

По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения²¹. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: «Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения».²²

Л.Л. Рыбаковского полагает, что: - «миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества».²³ Следует отметить, что большинство авторов, в том числе и Л.Л. Рыбаковский, рассматривали миграционную политику как часть демографической политики, наряду с репродуктивной и самосохранительной.

Такими образом, миграционная политика – система мер направленных на регулирования процессов миграции населения в соответствии с интересами государства.²⁴

Известно несколько типов миграционной политики по отношению к иммигрантам.

- ассимиляционная миграционная  политика, которая нацелена на  привлечение иммигрантов из других стран. При этом типе политики иммигранты принимают основные элементы общенациональной культуры и традиционные ценности коренного населения, придерживаются идей формирования единой нации

- отходническая миграционная политика, которая ориентируется на привлечение временных трудовых мигрантов из других стран и призвано восполнить дефицит трудовых ресурсов в национальной экономике.

В той или иной группе стран проблемы миграции имеют свои собственные  особенности. Ниже рассмотрим особенности  миграции населения в России

1.3 Особенности  миграции населения в России  в конце 20 начале 21 веков

В настоящее время  Россия представляет собой страну –  реципиента мигрантов. По этому показателю Россия занимает второе место в мире после США. Приток иностранных граждан в РФ объясняется не только тем, что Россия находится в центре различных миграционных потоков, но и особенностями политики руководства страны, благодаря которой в Российскую Федерацию стало прибывать больше временных трудящихся-мигрантов". Среди важных источников рабочей силы для нашей страны, помимо стран СНГ, следует назвать Китай, Турция и Вьетнам.

В современной России проблемными являются внутренняя миграция, миграция русскоязычного населения  из стран ближнего зарубежья. Направленность внутренних потоков объясняется тем, что на Юге и в Центре России более благоприятные условия для трудовой деятельности и проживания. Современная миграции в России является следствием процессов заложенных во времена СССР: активное переселение русскоязычного населения в национальные республики, перемещение на «стройки века», депортация некоторых народов и др.

В настоящее время  социально-экономическое положение  во многих бывших республиках СССР, а ныне независимых государствах заметно хуже чем в самой России. Для многих государств характерны политические, этнические и религиозные конфликты, которые часто сопровождаются военными действиями. Россия представляет собой этническое ядро (наследница СССР), где не только русскоязычное и население других национальностей искало защиту и гарантии стабильности.

Важная проблема для современной  России – интеллектуальная миграция. Ее масштабы сильно зависят от экономического и политическое положения страны. И в этом виде миграции Россия напротив выступает, как донор мигрантов. Отток высококвалифицированных кадров из России продолжается и проблема его стабилизации требует немедленного решения. Увеличивается отставание России в технологическом отношении от ведущих стран, на этом фоне отток высококвалифицированных кадров особенно ощутим. Кроме непосредственно интеллектуального потенциала Россия теряет существенные финансовые доходы от деятельности квалифицированных работников, а так же остаются не возмещенными затраты государства на обучение и подготовку квалифицированных кадров.

Особенности миграционных процессов в России можно рассмотреть изучив причины миграции населения России могут, которые были разными: безработица, низкий уровень заработной платы, жилищные условия, преступность, деградация нравственности, и другие культурные, национальные, религиозные, военные, экологические причины (Таблица 1.2).