Пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях

Миграционные процессы в Российской Федерации имеют сложный и  неоднозначный характер, они оказывают  как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую  и политическую обстановку в стране:

• позитивное - миграция призвана смягчить демографический кризис (а это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль населения страны, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.
• негативное - нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т. п.

Таким образом, на современной  этапе возникают 2 главных приоритета миграционной политики России, что  по актуальности и остроте на современном  этапе в равной степени стоят проблемы:

- необходимость поддержания и увеличения численности населения и контроль за вынужденной и незаконной (в том числе - трудовой) миграции;

- регулирование размещения населения и внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации;

2.2 Особенности реализации  миграционной политики в Московском  мегаполисе

Основой миграционной политики декларируется  Всеобщая декларация прав человека. На основе не принят закон 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах Российской Федерации».

В первой половине 90-х  годов Москва в определенной мере утратила роль центра, притягивающего мигрантов. Более того, в 1992-1993 годах  Москва теряла население, как и Санкт-Петербург, и многие другие российские города.⁵²

Со второй половины 1990-х  годов ситуация резко изменилась. За 1996-2000 годы только за счет внутрироссийской миграции столица получила 207,9 тысячи миграционного прироста. В среднем  за год это немного – чуть более 40 тысяч человек, но это больше, чем в любом другом регионе России, и это 54% прироста всего Центрального федерального округа.⁵³

В Москве, в которой  в 2005 г. на одного выбывшего приходилось  четверо прибывших, и другим крупным  городам миграция приносит определенные преимущества. Их население пополняется, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми (особенно прибывшими временно на заработки), готовыми выполнять не престижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте и т.д. за относительно невысокую оплату труда.

Столица как крупнейший мегаполис с развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни и относительно низким уровнем безработицы наиболее притягательна для мигрантов  и приезжих из других регионов России. На долю Московского мегаполиса приходится половина всего миграционного потока в страну. Если в конце 90-х годов численность дневного населения Москвы составляла около 12 млн. человек, то сейчас она увеличилась до 15 млн. По уровню социально-экономического развития столица существенно опережает другие субъекты РФ. Среднедушевые денежные доходы москвичей почти в 4 раза выше, чем в целом по стране. Москва занимает первое место в России по среднему размеру вкладов в Сбербанке РФ.

Московский мегаполис испытывают сильнейшее давление миграции, растущего культурного разнообразия, этнической перемешанности и социальной разнородности населения. 2006 г. в столице официально числилось 355 тыс. иностранных трудовых мигрантов, к сентябрю 2007 г, разрешение на работу получили почти 500 тыс. иностранцев (в счет квоты на 750 тыс.человек для стран с безвизовым режимом и 60 тыс.человек для стран с визовым режимом), а уведомлений от работодателей о привлечении иностранной рабочей силы поступило лишь на 145 тыс. человек⁵⁴. Московские власти, выражая вполне понятную обеспокоенность "исчезновением" такого большого количества приезжих, посчитали целесообразным урезать квоту на иностранных работников. На 2008 г. она составила около 300 тыс. человек (из них 250 тыс. - для гастарбайтеров из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим). Больше всего в трудовых мигрантах (55% общего числа) нуждается строительная отрасль города, далее (по убыванию) - торговля, сфера ЖКХ, транспорт.

Рынок труда Москвы ощущает огромные потребности в дешевой рабочей силе. В 2006 году официально зарегистрированная потребность предприятий в работниках составила около 175 тыс. вакансий. Помимо этого многие работодатели вакансии не заявляют официально, а предпочитают самостоятельно нанимать работников. Все это активно привлекает временных мигрантов из различных регионов России, стран СНГ и других государств. По официальным данным Федеральной миграционной службы ежегодно в столицу привлекается порядка 100-150 тыс. человек.

Профессиональный состав трудовых мигрантов в основном соответствует структуре потребностей в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в настоящее время на московском рынке труда структура вакансий ориентирована на рабочих занятых физическим трудом.

По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, наиболее востребованными на столичном рынке труда являются водители (3238 вакансий на июнь 2006 года), подсобные рабочие (5966), продавцы непродовольственных товаров (2011), слесари-сантехники (2246), штукатуры (1436). Целесообразность привлечения в столицу иностранной рабочей силы выглядит следующим образом

Анализ основных сфер занятости мигрантов в Москве свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда принимающих стран. Складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этно-территориальному принципу.

Сейчас обсуждается  новый порядок выделения квот: сначала должен осуществляться сбор заявок от работодателей города, затем - анализ потребностей столичного хозяйства с учетом реального количества трудовых мигрантов, нашедших легальную работу (предусматривается включение в квоту небольшого резерва). Причем размер квоты должен быть одобрен столичной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Регулирование процессов  миграции в городе Москве осуществляют Управление по делам миграции и Паспортно-визовое  управление ГУВД Москвы. В Правительстве  Москвы решение проблем, связанных с миграцией населения, возложено на Управление координации деятельности Комплекса развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений (приложение 4)

Темп развития промышленного  производства в минувшем году в столице по сравнению с 2006 годом составил 113,1%. В такой ситуации без иногородних и иностранных рабочих не обойтись. Особенно в строительстве, на транспорте, в коммунальном хозяйстве, в торговле и сфере услуг.

Однако по целому ряду причин миграция, особенно незаконная, становится явлением скорее отрицательным, чем положительным, и вызывает недовольство не только работающих, но и вообще всех москвичей. В столицу стекается огромное количество мигрантов из стран СНГ, других стран мира, а шансов найти здесь работу с достойной оплатой у них немного. И практически на каждого легального мигранта приходится до 20 незаконных.

Кроме федеральных и  городских миграционных программ в  Москве начали действовать окружные миграционных проблем. Так по, поручению префекта Южного АО была разработана окружная миграционная программа - на сегодня единственная в городе, в других округах ничего подобного нет. Программа направлена обеспечить стопроцентное квотирование иностранной рабочей силы путем предоставления работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников только в пределах установленной квоты; увеличить долю иностранцев, работающих в округе при наличии разрешения на работу; повысить уровень регистрации мигрантов в ЮАО; повысить ответственность работодателей и других структур, занимающихся вопросами миграции, а также физических лиц за незаконное использование иностранных работников; снизить санитарно-эпидемиологический риск для жителей округа, связанный с миграцией; сформировать позитивное отношение жителей к миграционной политике префектуры и к законным мигрантам.

В рамках систематизации и контроля миграционных потоков  в столице предлагается сформировать базу данных о работодателях, заинтересованных в привлечении рабочей силы из-за рубежа и регионов России. Уже состоялось несколько ярмарок, где были представлены: работодатели, испытывающие потребность в кадрах из регионов России и в иностранных рабочих и специалистах, а также в услугах по содействию в оформлении необходимых разрешительных документов, предусмотренных российским законодательством; кадровые агентства, центры занятости, службы по трудоустройству из России и зарубежных стран; российские и зарубежные организации, оказывающие различные услуги работодателям и трудящимся-мигрантам (страхового, банковского, правового и иного характера); международные организации». Организационная структура Московского миграционного терминала представлена (приложении 5)

Миграционная политика Правительства Москвы в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации осуществлялась путем реализации «Московской городской программы регулирования миграции на 2002-2004 гг.»

16 июля 2003 года принят  Закон города Москвы №51 «Об  административной ответственности  за правонарушения в сфере  потребительского рынка и услуг  города Москвы». Пункт 2 статьи 2 Закона предусматривает ответственность  управляющих рынками компаний  за предоставление торговых мест на территории рынка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

За период 1992-2006 гг. в  Центральном федеральном округе было принято более 400 нормативно-законодательных актов, регулирующих миграцию населения. При этом, более половины актов - 230 было принято в городе Москве⁵⁵

 В структуре миграционных  потоков в Москву заметное  место занимает временная миграция. По существу именно временная  миграция становится главным механизмом изменений в численности и структуре городского населения и может составлять до 10% всей численности населения. По данным Паспортно-визового управления ГУВД города Москвы за январь-февраль 2005 года за нарушение правил пребывания привлечены к административной ответственности 70821 человек, в том числе 40645 иностранные граждане и лица без гражданства и 27517 - граждане Российской Федерации. Одна из главных социокультурных проблем столицы - в сознании москвичей доминирует традиционный образ Москвы как «русского города», а восприятие инокультурных жителей — как гостей столицы. В свою очередь в сознании многих прибывающих в столицу граждан других регионов Москва - это центр многонационального государства, а у мигрантов из других государств формируется образ Москвы как исключительно делового центра, лишенного эмоционально насыщенного культурного контекста.⁵⁶

2.3 Законодательное  обеспечение миграционной политики  Российской 

Федерации и  ее столицы

Миграционная политика РФ основывается на: Конституции Российской Федерации, федеральных законах «О занятости населения в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Минимальная основа миграционной политики была сформирована только в 2004 году после принятия закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и поправок к закону «О занятости населения в Российской Федерации».

Основой миграционной политики декларируется Всеобщая декларация прав человека. На основе не принят закон 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах Российской Федерации».

В Конституция РФ (ст.27, ч.1) закрепляет право каждого, законно  находящегося в стране, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Ст.62, ч.3 устанавливает для иностранцев национальный режим, то есть иностранцы пользуются в РФ теми же правами, что и российские граждане, если иное не установлено законом или международным договором. Ст. 63 предоставляет иностранным гражданам  и лицам  без гражданства право на политическое  убежище. Ст.15, ч.4 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы РФ.⁵⁷

В первые два года существования  независимого российского государства  действительно важных законов: Закон "О гражданстве", Закон "О  праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Законы "О беженцах"⁵⁸ и "О вынужденных переселенцах" (вынужденными переселенцами называются граждане России, находящиеся в положении беженцев, или жертвы массовых беспорядков)⁵⁹ и другие. В конце 1992 г. Россия присоединилась к международным соглашениям, в частности к Конвенции 1951 года и к Протоколу 1967 года "О статусе беженца". Так произошло, например с Постановлением №713 от 17 июля 1995 года "О правилах регистрации граждан РФ по месту жительства и месту пребывания", фактически ужесточившим правила прописки, в то время как ожидалось, что с вступлением в действие Закона "О свободе передвижения" институт прописки будет ликвидирован.⁶⁰

Однако свобода перемещения  граждан фактически ограничена институтом прописки и регистрации по месту  пребывания.⁶¹

РФ заключила ряд международных договоров. Россия присоединилась к основным международным конвенциям по правам человека, имеющим отношение к миграции. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. (Ст.5) гарантировало  открытость   границ и  свободу   передвижения граждан в рамках Содружества. С рядом стран бывшего СССР (Арменией, Латвией, Кыргызстаном, Таджикистаном и пр.) были заключены соглашения о "добровольном переселении" и о статусе "добровольных переселенцев". С Таджикистаном и Туркменистаном заключены договоры о двойном гражданстве, с Казахстаном, Киргизстаном и Белоруссией есть двусторонние договоры и один многосторонний договор об упрощенном порядке утраты и приобретения гражданства сторон лицами, переселяющимися из одной страны в другую. С Казахстаном, Киргистаном, Туркменистаном и Арменией есть договоры о статусе постоянных жителей, то есть лиц, не являющихся гражданами страны проживания. Эти договоры практически приравнивают постоянных жителей к гражданам. Договор России и Беларуси 1998 г. о равных правах граждан двух стран также практически приравнивает статус граждан Белоруссии в РФ к статусу российских граждан. ⁶²