Технология управления муниципальным хозяйственным комплексом

6. Комплексность. «Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Для этого используются исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти же явления».

Комплексное изучение явлений  и процессов развития муниципального образования позволяет: повышать эффективность местного хозяйства, решать социально-экономические проблемы развития муниципального образования, проводить социально-культурные мероприятия, решать экологические задачи, а также рационально использовать трудовые, материальные, финансовые, природные и другие ресурсы, создавать необходимые условия для жизнедеятельности населения муниципальных образований. Этот принцип предъявляет требования ко всем функциям муниципального управления, обеспечивает необходимые условия для успешного решения вопросов местной жизни и достижения целей местного самоуправления, позволяет учесть интересы развития муниципального образования как территории субъекта Российской Федерации.

7. Удовлетворение потребностей  населения. «Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. Происходит это посредством организации, содержания и развития соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб».

Принцип удовлетворения потребностей населения обязывает  органы муниципального управления создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, обеспечивать население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, заботиться о санитарном благополучии населения, осуществлять социальную поддержку и содействие занятости населения, соблюдать меры противопожарной безопасности в муниципальном образовании, развивать сеть муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, обеспечивать строительство, эксплуатацию и ремонт систем энерго-, га-зо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также снабжение топливом, утилизацию и переработку бытовых отходов, организовывать транспортное обслуживание населения и т.п.

8. Сочетание отраслевого  и территориального управления. «На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системыуправления». Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к задачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных, хозяйственных систем.

Сочетание отраслевого  и территориального принципов управления является ведущим в формировании систем и структуры муниципального управления. Эффективность организации руководства территорией муниципального образования зависит от оптимального сочетания отраслевого и территориального управления в рамках единой муниципальной системы⁸.

В самом общем виде управленческие технологии (УТ) – это совокупность методов и процессов управления, а также научное описание способов управленческой деятельности, в том числе формирования управленческих решений для достижения общих и конкретных целей организации. В этой статье мы будем рассматривать именно эту методологическую сторону УТ. Материалы статьи можно использовать как:

1) справочный материал для построения  типовых управленческих технологий;

2) в качестве базы  для совершенствования структуры  и процесса управленческих технологий.

Управленческие технологии имеют  двухъярусную структуру: технологии целевого управления и технологии процессорного управления (см. рис.2).

Рисунок 2. Состав управленческих технологий

Технологии целевого управления (ТЦУ) определяют набор технологий процессорного управления (ТПУ). Таким образом, руководитель должен сначала определиться с выбором конкретной технологии целевого управления, а затем в качестве инструментария использовать соответствующий ей набор процессорных технологий. ТЦУ – это технологии, основанные на приоритете целей над ситуациями. ТЦУ ориентирует управленческую деятельность на достижение цели: решение должно быть направлено на изменение ситуации, а не на устранение возмущающих воздействий (см. рис.3).

Рисунок 3. Укрупненная схема процесса управления: 1 – основное направление решения, 2 – фоновое направление решения.

Цель может подразделяться на более  мелкие подцели (иерархия целей), каждая цель должна формировать не менее 2-х задач (см. рис.3).

Рисунок 4. Схема разукрупнения задач

В состав ТЦУ входят: инициативно-целевая, программно-целевая и регламентная технологии.

Инициативно-целевая технология основана на выдаче заданий без указаний средств  и методов их выполнения и рассчитана на инициативного и профессионального  исполнителя. Она предусматривает  разработку руководителем только конечной цели управления работника, группы или процесса, а также срока выполнения без указания механизма ее достижения. При этом цель может быть достигнута в предусмотренные сроки или раньше, либо цель может быть не достигнута по каким-либо причинам и наконец цель может быть достигнута за пределами установленного срока. Технология не гарантирует достижение цели. Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных.

Основными условиями использования  данной технологии являются:

- штат работников организации или ее подразделения не более 10 человек;

- время выполнения задания не должно превышать одного месяца со дня его выдачи;

- наличие высокого профессионализма персонала или большого доверия к нему со стороны руководителя;

- преимущественное производство новых товаров, услуг, информации или знаний;

- наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе⁹.

Для данной технологии эффективной  является линейная схема организационных  отношений. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией исполнителя, выполняющего задание, а квалификация руководителя играет вторичную роль.

Наиболее часто в  организациях используется программно-целевая технология, которая предусматривает выдачу заданий (целей, задач) исполнителям с указанием средств, методов и времени их выполнения. Она предусматривает внешний или внутренний контроль промежуточных состояний этого выполнения. Профессионализм реализации задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, а квалификация исполнителя играет вторичную роль. Программно-целевая технология обычно гарантирует достижение цели и базируется на современных знаниях, экономико-математических методах и информационных технологиях.

Основными условиями  использования данной технологии являются:

- штат работников, охваченных конкретной целью, не должен превышать 1000 – 1500 человек;

- время выполнения задания не должно превышать 1 года со дня его выдачи;

- наличие определенности и доступности управленческих и производственных ресурсов;

- наличие явно выраженного разделения управленческого и производственного труда;

- выпуск серийной и массовой продукции в течение длительного времени;

- большой объем типовых процедур, ситуаций и решений.

Для данной технологии эффективной  является кольцевая схема организационных отношений.

Регламентная технология состоит в выдаче для исполнения заданий (целей, задач) с указанием возможных средств и методов их выполнения; в информировании о возможных ограничениях ресурсов и ориентировочном времени их выполнения; в жестком контроле по безусловному движению к цели. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией руководителя, выдавшего задание, и исполнителя.

Регламентная технология может привести к трем основным результатам:

- достижению цели в приемлемые сроки (раньше или позже);

- достижению ощутимых положительных результатов от самого процесса выполнения цели (а не от ее достижения);

- отсутствию существенных положительных результатов в течение приемлемого времени (“топтание на месте”).

Регламентная технология предусматривает разработку руководителем  конечной цели управления и стратегий  при возможном ограничении различных  ресурсов (материальных, людских, финансовых и т.д.). При этом цель будет обязательно  достигнута, но в сроки заранее  трудно определимые.

Основными условиями  использования данной технологии являются:

- штат исполнителей, в той или иной степени привлеченных к выполнению цели, должен быть не менее десятка тысяч человек;

- время выполнения цели или составляющих ее задач может быть задано расплывчато, например, в течение года, в течение столетия и т.д.;

- в процессе реализации цели возможно существенное и непрогнозируемое ограничение ресурсов (финансовых, технологических, сырьевых и др.);

- преимущественно инновационный и длительный характер разработок.

Данная технология базируется на статистических методах, теории размытых множеств, теории разработки решений  в условиях неопределенностей.

Авторство на программу  и полученные результаты принадлежат  руководителю и исполнителю.

Рекомендуемыми структурами  управления являются линейно-функциональная, продуктовая и структура, ориентированная  на потребителя.

Технология управления по результатам основана на приоритете конечных результатов над планированием  и прогнозированием. Основной функцией, реализуемой руководителями, является координация (корректировка) действий в зависимости от полученного результата. Данная технология хорошо реализуется для средних и малых организаций или подразделений, в которых:

1. время между принятием решений и результатом их выполнения минимально (часы, несколько дней);
2. отсутствуют непреодолимые трудности в быстром приобретении требуемых ресурсов или возврате невостребованных;
3. профессионализм руководителя организации или руководителя проекта достаточно высок;
4. имеется преимущественно механизированный характер производства.

В рамках данной технологии руководитель:

1. разрабатывает перечень и объем ресурсов, необходимых для функционирования сформированного набора элементов системы производства и управления;
2. разрабатывает или выбирает вариант первоначального решения;
3. контролирует ход использования ресурсов;
4. корректирует ход процесса реализации решений, исходя из величины отклонения текущего результата от запланированного (принимает новые решения или корректирует старые).

Рисунок 5 . Состав набора для реализации целевых технологий

Основу данной технологии составляет бизнес-план и разработки по принятию управленческих решений в условиях неопределенностей.

Известно, что наиболее необходимые  факторы для разработки эффективного управленческого решения либо неизвестны, либо точно неопределимы. Эти факторы  относятся как к внешней, так  и к внутренней среде организации. Например, заранее трудно рассчитать и подобрать персонал, требуемые материалы и производственную технологию, учесть влияние неблагоприятных факторов и т.д¹⁰.

В зависимости от ситуации и конечного  результата руководитель должен постоянно корректировать расстановку и обучение кадров, технологию и организацию труда, номенклатуру и качество применяемых материалов, реализацию продукции и прибыльность организации. Жизненный цикл продукции также требует постоянной корректировки решений в области объема, качества, номенклатуры, стоимости и рынков сбыта на всех его этапах¹¹.

Реализация данной технологии требует  проведения аналитической работы либо силами самого руководителя, либо с  помощью специалистов, владеющих  знаниями в области психологии, социологии, маркетинга, экономики и в других необходимых областях деятельности. Эта технология базируется на анализе текущей информации, проведении опросов, определении проблем и подготовке предложений по корректировке тактических и стратегических решений, создании информационной базы.

Данная технология эффективна для  самообучения руководителя или специалиста  в области управления на собственных  ошибках и достижениях.

Технология предусматривает два  основных этапа в реализации:

- разработка нового или выбор типового решения и его реализация до получения первого результата;

- сравнение результата с нормативными показателями. Если отклонение фактического результата от нормативных показателей превышает допустимые величины, то проводится корректировка решения. Если отклонения допустимы, то последняя версия решения не корректируется и т.д. по циклу.

Действие технологии завершается  по достижении цели, зафиксированной  в технологии целевого управления.

Технология управления на базе потребностей и интересов основана на приоритете межличностных отношений над другими средствами и методами для формирования взаимодействия между работниками, участвующими в реализации поставленной цели (см. рис. 6).

Рисунок 6. Схема вариантов управленческого воздействия