Прогноз социально-экономического развития города (на примере города Воронеж)

прогнозирование, основанное на творческом видении будущего, использует субъективное знание прогнозиста, его интуицию. Такой тип прогнозирования может использоваться для непосредственного предсказания менеджерами и другими участниками экономической организации будущих результатов ее деятельности;

поисковое прогнозирование - способ научного прогнозирования от настоящего к будущему. Прогнозирование начинается от сегодняшнего дня, опирается на имеющуюся информацию и постепенно проникает в будущее.

Поисковое прогнозирование может быть двух видов: традиционным или экстраполятивным и новаторским - альтернативным.

Экстраполятивный подход предполагает, что экономическое и прочее развитие происходит гладко и непрерывно, поэтому прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее. Данный подход означает, во-первых, оценку прошлых показателей деятельности экономических субъектов и тенденций их развития (трендов) и, во-вторых, перенесение этих тенденций в будущее.

Несмотря на возникновение альтернативного подхода, экстраполятивный подход очень широко применяется в прогнозировании и так или иначе отражается в большинстве методов прогнозирования. В основном данный метод используется при прогнозировании макроэкономических показателей (ВВП, НД, инфляция, уровень безработицы и др.).

Альтернативный подход исходит из того, что внешняя и внутренняя среда бизнеса подвержена постоянным изменениям, и вследствие этого:

      развитие экономических субъектов происходит не только гладко и непрерывно, но и скачкообразно и прерывисто;

      существует определенное число вариантов будущего развития экономических субъектов.

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить:

1) масштаб прогнозирования:

      макроэкономический прогноз;

      структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

      прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

      прогнозы отраслевые и региональные;

      прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

2) временной горизонт прогноза:

·                  оперативные (до 1 месяца);

·                  краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

·                  среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

·                  долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

·                  дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с точки зрения прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы:  краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии.

3) характер объекта:

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

·           развития производственных отношений;

·                  развития НТП и его последствий;

·                  динамики народного хозяйства;

·                  воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;

·                  экономического использования природных ресурсов;

·                  воспроизводства населения и трудовых ресурсов;

·                  уровня жизни населения;

·                  внешних экономических связей и др.

4) функциональный признак:

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

·           поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

·           нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования:

·           детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;

·           стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;

·           смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

·           дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;

·           апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;

·           циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования:

·           объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

·           объекты с неполным обеспечением количественной информацией;

·           объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;

·           объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты).

Большое многообразие различных типов и видов прогнозов, дает возможности разработать задачи для составления более эффективного социально-экономического развития муниципального образования

1.3 Цели и критерии социально-экономического развития города

В муниципальной социальной политике главный ориентир - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это, прежде всего, уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества. [4]

Конкретный состав и содержание целей социально-экономического развития зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. В качестве целей социально-экономического развития МО используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды. Возникает конфликт между целями развития. В то же время понятно, что чем более чистой будет окружающая среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута конечная цель — здоровье людей. Поэтому в данном случае конфликт между целями не носит абсолютно неразрешимого характера. Однако в других случаях конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных методов разрешения.

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики.

При управлении экономическим развитием отдельного региона или города целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. В частности, наряду с мониторингом состояния регионального производства и динамики денежных доходов населения необходимо отслеживать и другие важнейшие параметры экономического развития [6].

Соответственно целям развития городов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Одним из таких показателей является индекс развития человека. Для расчета используются три показателя экономического развития:

      ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

      интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

      величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития муниципального образования [19]:

      национальный доход на душу населения;

      уровень потребления отдельных материальных благ;

      степень дифференциации доходов;

      продолжительность жизни;

      уровень физического здоровья;

      уровень образования;

      степень счастья населения.

Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

      привлечение новых видов бизнеса;

      расширение существующего бизнеса;

      развитие малого бизнеса;

      развитие центра города;

      развитие промышленности;

      развитие сферы услуг;

      повышение уровня занятости населения региона.

На уровне региона или города можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

      ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

      средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

      продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

      уровень образования;

      уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

      уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

      состояние окружающей среды;

      равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

      обогащение культурной жизни людей.

Наличие и уровень качества школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, а также уровень образования и квалификации людей; снабжение продуктами питания, контроль за их качеством, соблюдение прав потребителей на розничном рынке — это важнейшие параметры оценки уровня регионального развития. Уровень физического и психического здоровья населения, продолжительность жизни, уровень развития системы здравоохранения и ее доступность, состояние окружающей среды — также важные оценочные критерии социально-экономического развития региона [20].

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона. По доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные. В городах и регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, и к ним применимы разные рецепты управления процессом социально-экономического развития.

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ВОРОНЕЖ

2.1 Общая характеристика города Воронеж