Прогноз социально-экономического развития города (на примере города Воронеж)

Воронеж — город в европейской части России, административный центр Воронежской области, условная столица Черноземья. Расположен на берегах Воронежского водохранилища реки Воронеж, в 8,5 километрах от впадения её в реку Дон, в 470 км от Москвы. По предварительным итогам Всероссийской переписи 2010 года численность населения города (городского округа) составила около 970 тыс. человек (15-е место по численности населения в России). Не являясь городом-миллионером, Воронеж образует агломерацию численностью более миллиона человек.

Современный город Воронеж — экономический центр Воронежской области и один из крупнейших экономических центров России. Благодаря экономическим результатам Воронежа в XX веке современная экономика города является второй по масштабам среди областных центров центрально-чернозёмного района (на первом месте - Липецк). Тем не менее большинство динамических показателей Воронежа хуже среднестатистических по России, центрально-федеральному округу и центрально-чернозёмному району, особенно, по относительным показателям производства на душу населения. Но обобщающие финансовые показатели воронежских предприятий постоянно улучшаются при их экономической дифференциации [20].

В 2009 году доходы города составили 12,5 млрд рублей, а расходы — 13,3 млрд рублей.

Согласно основным показателям социально-экономического развития городского округа город Воронеж за первый квартал 2009 года отгрузка товаров и услуг по крупным и средним предприятиям составила 16 761,6 млн рублей. Объём продукции собственного производства, отгружённой крупными и средними организациями обрабатывающих производств, составил 65.3 миллиарда рублей, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды − 15.5 миллиардов рублей.

По данным начала января 2010 года в Воронеже было зарегистрировано 13 252 безработных человек, что составляет почти 50 % безработных в Воронежской области [21].

Ведущими отраслями городской экономики в XX веке являлись машиностроение, металлообработка, электронная и химическая промышленность. В последние двадцать лет в машиностроении, металлообработке и электронной промышленности произошёл спад производства. До начала кризиса 2008-2009 годов стабильно развивалась химическая и нефтехимическая промышленность, которая в 2010 году испытывает трудности. Хорошие показатели показывает производство строительных материалов. За всё время проведения реформ российской экономики на большинстве предприятий пищевой промышленности Воронежа спада производства не произошло. По данным начала 2009 года степень износа основных фондов предприятий Воронежа — 47,3 %. Объём продукции собственного производства, отгружённой крупными и средними организациями обрабатывающих производств, в 2008 году составил 65,3 миллиарда рублей, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды 15,5 миллиардов рублей. Согласно основным экономическим показателям воронежской промышленности она находится в состоянии стагнации.

Воронеж — крупный транспортный узел, транспортная система которого состоит из систем воздушного сообщения, железнодорожного и автомобильного транспорта. Через Воронеж проходят автомагистраль М4 «Дон» (по объездной дороге) и трасса А144 регионального значения «Курск-Воронеж-Саратов». Летом 2008 года из городского, областного и федерального бюджетов на ремонт воронежских дорог было потрачено 1 миллиард 270 миллионов рублей. Тем не менее, большинство дорог Воронежа разрушены и требуют капитального ремонта.

Динамика основных показателей социально-экономического развития представлена в Приложении 1.

Таким образом, Воронеж – крупнейший город региона, обладающий всеми качествами современного мегаполиса – многоотраслевой экономикой, развитой транспортной и коммунальной инфраструктурой, большим образовательным, кадровым и культурно-историческим потенциалом. Руководство города активно приступило к разрешению системных проблем, которые накапливались годами, и сейчас город уверенно встал на путь динамичного развития. Воронеж был, есть и будет городом, который играет заметную роль не только в Черноземье, но и во всей Центральной России. Город воинской славы Воронеж удостоен этого высокого звания одним из первых в России. Столица российского Черноземья всегда была лидером среди своих соседей по многим показателям социально-экономического развития, удивляла гостей разнообразием архитектурных форм, благоустройством скверов и площадей, завораживала красотой ландшафтов и приветливостью его жителей, по праву гордящихся своими именитыми земляками. Сегодня городские власти прилагают все силы, чтобы сделать очередной мощный рывок на пути повышения эффективности управления городским округом [23].

2.2 Прогноз социально-экономического развития города

Переход на программно-целевой метод управления, а также поставленные задачи построения отчетливой и прозрачной системы документов социально- экономического планирования, направленных на достижение стратегических целей развития городского округа город Воронеж, позволили разработать и принять ряд муниципальных целевых программ, а от них перейти и к комплексному социально-экономическому развитию. Ранее была утверждена стратегия развития городского округа до 2020 года, определившая основные цели социально-экономического развития города и пути их достижения на ближайшее десятилетие. Комплексная программа социально экономического развития, которая станет основным механизмом реализации стратегии, завершила формирование этой системы. Таким образом, на сегодняшний день существуют документы как долгосрочного, так и среднесрочного планирования.

Рассмотрим более подробно 2 вид, а именно план социально-экономического развития городского округа город Воронеж на 2009-2011 годы, который формировался в условиях воздействия кризисных явлений, наблюдаемых в экономике, и, соответственно, крайней ограниченности в финансовых ресурсах, необходимых для масштабного и комплексного решения основных проблем городского округа. Тем не менее, план носит комплексный характер и охватывает основные полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж. В план включены инвестиционные проекты воронежских предприятий и некоммерческие мероприятия. Следует отметить, что целый ряд объектов, включенных в план, имеет высокую степень готовности. Это позволит нам максимально эффективно использовать средства, направляемые на развитие городского округа город Воронеж, в сложный кризисный период.

Планом социально-экономического развития городского округа на 2009-2011 годы предусмотрена реализация 62 мероприятий с общим объемом финансирования 22 131,3 млн. рублей, из них за счет средств:

      федерального бюджета – 3 653,3 млн. рублей;

      областного бюджета – 1 686,9 млн. рублей;

      бюджета городского округа – 3 670,3 млн. рублей,

      собственных средств предприятий и организаций – 3 771,7 млн. рублей;

      заемных средств – 120,0 млн. рублей;

      других источников финансирования – 9 229,2 млн. рублей.

А. Коммерческая часть:

Основными стратегическими направлениями экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2011 года определены:

1. Развитие производства конкурентоспособной продукции.

2. Развитие услуг связи.

До начала кризисных явлений предприятиями городского округа предполагалось реализовать до конца 2011 года тридцать один инвестиционный проект на сумму 21 млрд. рублей. В настоящее время часть инвестиционных проектов реализованы (филиал ООО «РАСКО» - Воронежский стеклотарный завод, филиал ОАО «ПК «Балтика» - «Балтика-Воронеж» и др.), часть предприятий (ООО «Амтел-Черноземье», ЗАО «Рудгормаш» и др.) отказались от реализации проектов или приостановили их до стабилизации своего экономического положения.

В рамках плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на 2009-2011 годы предусмотрена реализация 12 коммерческих инвестиционных проектов. Общий объем инвестиций составит 12 483,3 млн. рублей, из них:

      собственные средства предприятий – 3 685,8 млн. рублей;

      заемные средства – 120,0 млн. рублей;

      другие источники финансирования – 8 677,6 млн. рублей.

1. Развитие производства конкурентоспособной продукции

Предпосылками развития производства конкурентоспособной продукции на территории городского округа город Воронеж является высокий кадровый потенциал, наличие большого числа образовательных, научных, конструкторских и проектных организаций. Среди крупных инвестиционных проектов, включенных в план: производство самолетов SSJ-100, Ан-148 и Ил-112 (ОАО «ВАСО»), перевод производства полибутадиеновых каучуков на неодимовую каталитическую систему, строительство производств термоэластопластов и синтетических товарных латексов (ОАО «Воронежсинтезкаучук»). Общая стоимость проектов только этих двух предприятий составляет более 8 млрд. рублей.

В план включен инвестиционный проект по строительству производственно-логистического комплекса (ООО «АрмаксГрупп») стоимостью 3,2 млрд. рублей.

Также продолжится реализация инвестиционных проектов по расширению производства оборудования для нефтегазодобывающей промышленности (ООО «ФПК «Космос-Нефть-Газ»), строительству комплекса по переработке промышленных отходов (ООО «Совтех»), реконструкции предприятия с организацией новых производств гофрокартона и гофтары (ООО «Европак»).

Планом предусмотрено направить на реализацию данного направления стратегического развития 8 820,7 млн. рублей.

2. Развитие услуг связи

Необходимым условием роста качества жизни населения, построения инновационной экономики является участие в развитии информационной среды. Возрастающая потребность населения в современных коммуникациях также диктует необходимость развития сферы услуг связи в городском округе город Воронеж.

В 2009-2011 годах продолжится реализация проектов, ранее начатых ЗАО «Вотек Мобайл» («Повышение уровня проникновения мобильной связи на территории Воронежской области») и ООО «СПЦ Совинтел» («Строительство оптической сети «Интернет в каждый дом»).

Планом предусмотрено направить на реализацию данного направления стратегического развития 439,2 млн. рублей.

Реализация инвестиционных проектов плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на 2009-2011 годы позволит создать новые и развить действующие производства на предприятиях городского округа, а также будет способствовать увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней и созданию более 1200 новых рабочих мест.

Реализация инвестиционных проектов также будет способствовать улучшению значений региональных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа, в частности:

- в 2011 году будет отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами по виду деятельности «Обрабатывающие производства» (по крупным и средним предприятиям) в расчете на душу населения на сумму 87,9 тыс. рублей, при том, что в 2008 году значение данного показателя составило 71,0 тыс. рублей (2009 год – 65,5 тыс. рублей, 2010 год – 76,1 тыс. рублей);

- объем платных услуг в расчете на 1 жителя увеличится с 32,9 тыс. рублей в 2008 году до 50,9 тысяч рублей в 2011 году (2009 год – 40,0 тыс. рублей, 2010 год – 44,8 тыс. рублей);

- объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) в расчете на душу населения после неудачного 2009 года (31,4 тыс. рублей) увеличится до 35,5 тысяч рублей в 2011 году (2008 год - 41,4 тыс. рублей, 2010 год – 33,3 тыс. рублей).

Б. Некоммерческая часть:

Администрацией городского округа определены следующие основные стратегические направления социального развития городского округа город Воронеж на период 2009-2011 годов:

1.Развитие социальной инфраструктуры.

2.Развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Планом предусмотрена реализация 50 мероприятий, направленных на развитие общественной инфраструктуры, с общим объемом финансирования 9 648,0 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета предполагается направить на реализацию данного раздела плана 3 653,3 млн. рублей, областного бюджета – 1 686,9 млн. рублей, за счет средств бюджета городского округа – 3 670,3 млн. рублей, за счет собственных средств предприятий и организаций – 86,0 млн. рублей, за счет других источников финансирования – 551,6 млн. рублей.

1.Развитие социальной инфраструктуры

1.1. Здравоохранение

Одной из основных проблем муниципального здравоохранения является недостаточное развитие материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений городского округа город Воронеж. Необходимый объем инвестиций для реализации данного стратегического направления развития составляет не менее 1,5 млрд. рублей.

В плановом периоде предполагается окончание строительства поликлиники № 11 на 380 посещений в смену по улице Машиностроителей (объект высокой степени готовности) и проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения. На эти цели планом предусмотрено направить 620,3 млн. рублей, из них: 100 млн. рублей – средства областного бюджета, 520,3 млн. рублей – средства бюджета городского округа.

В результате реализации указанных мероприятий получит развитие сеть муниципальных поликлинических учреждений города, улучшится медицинское обслуживание населения.

1.2.Образование

Система образования городского округа город Воронеж в настоящее время не в полной мере соответствует как современным требованиям инновационной экономики, так и запросам общества. Одной из главных проблем, тормозящих развитие образования, является недостаточное развитие его материально-технической базы. Наиболее остро стоит вопрос строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений.

Необходимый объем инвестиций для реализации данного стратегического направления развития составляет не менее 4 млрд. рублей.

В 2009-2011 годах нами планируется строительство трех детских садов (в районе улиц Тверской-Урывского, Ростовской и Минской), приобретение в муниципальную собственность здания детского сада по ул. Тепличной, 18, строительство четырех школ (в микрорайоне Репное, в квартале ВГУ по Московскому проспекту, по ул. 9 Января и в квартале 11А СЖР).

На сегодняшний день разработана проектно-сметная документация на строительство зонального детского сада на 220 мест. Оформлены земельные участки под будущее строительство детских садов в районе улиц Тверской –Урывского и Ростовской. Также планируется проведение капитального ремонта учреждений образования. Планом предусмотрено направить на развитие образования 966,1 млн. рублей, из них: 100,0 млн. рублей – средства федерального бюджета, 178,2 млн. рублей – средства областного бюджета, 688,0 млн. рублей – средства бюджета городского округа. В результате реализации указанных мероприятий будет расширена сеть муниципальных образовательных учреждений, увеличена обеспеченность населения городского округа учреждениями образования, снижена очередность по устройству детей в детские сады.